Отступление от утвержденного архитектурного проекта (ст. 21.1 КоАП)

2.1.1.Отступление от утвержденного архитектурного проекта, допущенное при разработке строительного про-

. екта без согласования с разработчиками архитектурно­го проекта и утвердившим его органом (ч. 1 ст. 21.1)

2.1.2.То же действие, совершенное повторно в течение од­ного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 2 ст. 21.1)

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие соблюдать обя­зательные требования разработанного и утвержденного в установ­ленном порядке архитектурного проекта.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия или бездействия — отступление от утвержденного архитектурного

проекта. Под архитектурным проектом в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах архитектурной и градостроитель­ной деятельности в Республике Беларусь» понимается система вза­имоувязанных документов, разработанных в соответствии с норма­тивной документацией, обеспечивающих представление о материаль­ном образе объекта среды обитания, его размещении, физических параметрах и эстетических качествах.

Архитектурный проект — обязательная часть строительной до­кументации, первая стадия проектирования, в соответствии с кото­рой реализуется вторая его стадия — строительный проект. Строи­тельный проект должен полностью соответствовать утвержденному архитектурному проекту. В архитектурном проекте определяются основные технические, технологические и экономические показате­ли объекта. Структура архитектурного проекта зависит от функцио­нального назначения и сложности объекта. Архитектурный проект разрабатывается организациями, имеющими соответствующие ли­цензии, подвергается государственной экспертизе и утверждается в зависимости от источника финансирования строительства — орга­нами государственного управления (государственными организаци­ями) или заказчиками. Нормативными правовыми актами, в частно­сти, Положением о порядке проведения государственной эксперти­зы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство и Положением о по­рядке согласования и утверждения проектной документации, утвер­ждения градостроительных проектов, утвержденными постановле­нием Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2008 г. № 1476 (в редакции постановления Совмина от 30.07.2009 г. № 1001 )¹⁰², установлена процедура разработки, экспертизы, утверж­дения данного проекта и внесения в него изменений. Согласно его положениям, возможно внесение изменений в первоначально разра­ботанный и утвержденный проект, но только по согласованию с его разработчиком и утвердившим проект органом.

Таким образом, правонарушением признается только такое не­выполнение положений архитектурного проекта, которое в установ­ленном порядке не согласовано и (или) не утверждено.

Отступление может выразиться как в совершении активных дей­ствий (выполнении дополнительных архитектурных решений, не предусмотренных проектом, или самовольной замене сдних решений аналогичными другими), так и совершении бездействия (фактиче­ском невыполнении предписаний проектной документации — неучете в строительном проекте). Правонарушением признается любое, даже незначительное, отступление от проектных требований. Они могут быть совершены как в виде одиночных, так и в виде множественных отступлений.

Обязательным условием правонарушения является совершение указанных деяний на специальной стадии проектирования — при раз­работке строительного проекта.

В то же время в ч. 2 данной статьи в качестве квалифицирующе­го признака предусмотрено повторное в течение года после наложе­ния административного взыскания совершение правонарушения, предусмотренного первой частью.

Субъектом правонарушения является специальный субъект — лицо, разрабатывающее строительный проект.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч. 1 в разме­ре от восьми до двадцати базовых величин, по ч. 2 — в размере от пятнадцати до тридцати базовых величин.

2.2. Самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект или отступление от него (ст. 21.2КоАП)

101) Самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект или отступление от него, допущен­ные в ходе его реализации без согласования с разработчи­ками архитектурного и строительного проектов и орга­нами, утвердившими строительный проект (ч. 1 ст. 21.2)

102) Те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыс­кания за такие же нарушения (ч. 2 ст. 21.2)

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие соблюдать уста­новленный порядок внесения изменений в строительный проект и его точную реализацию.

Объективная сторона выражается в совершении деяний:

103) самовольное внесение изменений в утвержденный строитель­ный проект;

104) отступление от него, допущенное в ходе его реализации без согласования с разработчиками архитектурного и строительного про­ектов и органами, утвердившими строительный проект.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах ар­хитектурной и градостроительной деятельности в Республике Бела­русь» строительный проект — это система взаимосвязанных доку­ментов, разработанных в соответствии с нормативной документаци­ей и на основе архитектурного и градостроительного проектов, инженерных изысканий, обеспечивающих непосредственную реали­зацию инвестиций в строительство (реконструкцию, реставрацию и благоустройство) объектов.

Разработка строительного проекта с отступлением от утвержден­ного архитектурного проекта подлежит обязательному согласованию с разработчиком архитектурного проекта и утвердившим проект ор­ганом.

Внесение изменений в утвержденный строительный проект до­пускается только по согласованию с разработчиком архитектурного и строительного проектов и утвердившим строительный проект орга­ном. Таким образом, строительный проект — это основной пакет документов, на основании которого может вестись строительство. К нему предъявляются следующие требования:

105) он разрабатывается на последнем этапе проектирования;

106) он разрабатывается лицами, имеющими соответствующую ли­цензию;

107) согласуется со всеми иными предыдущими проектами (градо­строительный и разработанный в соответствии с ним архитектурный), не противоречит им;

108) в случае возникновения отступлений от утвержденного архи­тектурного проекта на стадии его разработки требуется обязатель­-

ное согласование с разработчиком архитектурного проекта и утвер­дившим проект органом;

1) утверждаемая часть строительного проекта подлежит обяза­тельной государственной и предшествующей ей государственной экологической экспертизам при одностадийном проектировании (при отсутствии самостоятельной стадии архитектурного проектирова­ния);

2) он требует утверждения, как и архитектурный проект, в зави­симости от источника финансирования строительства — органами государственного управления (государственными организациями) или заказчиками;

3) при внесении в него изменений требуется получение согласия: разработчиков архитектурного проекта, разработчиков первоначаль­ного строительного проекта, переутверждение его в установленном порядке;

4) самовольное внесение изменений в утвержденный строитель­ный проект не допускается. Самовольное — это значит без соблюде­ния всех ранее перечисленных процедур согласования и утвержде­ния. Самовольное внесение изменений в строительный проект до его утверждения не образует состава правонарушения, гак как такой проект не подлежит утверждению.

Отступить от строительного проекта — это значит не придержи­ваться установленных в нем положений. Отступление может выра­зиться как в совершении активных действий (выполнить строитель­ные решения, в нем не предусмотренные, или самовольно заменить одни строительные решения аналогичными другими), так и совер­шении бездействия (фактическое невыполнение предписаний про­ектной документации). Правонарушением признается любое, даже незначительное, отступление от проектных требований. Они могут быть совершены как в виде одиночных, так и в виде множественных отступлений. Количество отступлений на квалификацию деяния не влияет.

Обязательным условием деяния в виде отступления, влекущего ответственность, является его совершение в ходе реализации проекта.

Часть 2 устанавливает квалифицирующий признак — соверше­ние действий, предусмотренных ч. 1, повторно в течение одного года

после наложения административного взыскания за такие же нару­шения.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч.1 в разме­ре от четырех до двадцати базовых величин, на индивидуального пред­принимателя — до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин, по ч. 2 — от пятнадцати до три­дцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от пятнадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

2.3. Нарушение требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градострои­тельной и строительной деятельности (ст. 21.3 КоАП)

109) Невыполнение или ненадлежащее выполнение обя­зательных для соблюдения требований технических нор­мативных правовых актов в области технического нор­мирования и стандартизации или иных обязательных требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и стро­ительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуата­ции зданий и объектов инженерной инфраструктуры (ч. 1 ст. 21.3)

110) Те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыс­кания за такие же нарушения (ч. 2 ст. 21.3)

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие соблюдать обя­зательные технические требования в области архитектурной, градо­строительной и строительной деятельности.

Объективная сторона выражается в совершении деяний, на­рушающих обязательные требования технических нормативных пра­вовых актов, нормативной документации. Нарушаемые требования технических нормативных правовых актов должны относиться к об­ласти технического нормирования и стандартизации. Обязательным условием объективной стороны состава выступает совершение дея­ния при особых альтернативных условиях: при проектировании, про­ведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры.

Нарушаемое деяние может совершаться в виде бездействия. Но не исключено сопровождение данного бездействия активными дей­ствиями, в частности, при ненадлежащем выполнении обязательных требований.

Нарушаемые обязательные требования закреплены в различных технических нормативных правовых актах. Согласно Закону Респуб­лики Беларусь от 5 января 2004 г. «О техническом нормировании и стандартизации» (в редакции Закона Республики Беларусь от 15.07.2008 г. № 407-3), к данным актам относятся технические рег­ламенты, технические кодексы установившейся практики, стандар­ты, технические условия.

В соответствии с техническим кодексом установившейся прак­тики «Система технического нормирования и стандартизации Рес­публики Беларусь. Национальный комплекс технических норматив­ных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основ­ные положения» (ТКП 45-1.01-4-2005 (02250), утвержденным Приказом Министерства архитектуры и строительства Республи­ки Беларусь от 18 июля 2005 г. № 172¹⁰³, который обязателен для субъектов технического нормирования и стандартизации, участву­ющих в процессе технического нормирования и стандартизации в строительстве, определяются цели, принципы построения и об­щая структура Национального комплекса технических норматив­ных правовых актов в области технического нормирования и стан­дартизации в строительстве, действующего в составе Системы тех­-

¹⁰³ Информационный бюллетень Минстройархитектуры Республики Беларусь. 2005. №8

нического нормирования и стандартизации Республики Беларусь, и устанавливаются объекты технического нормирования и стандар­тизации в строительстве, виды технических нормативных правовых актов, требования к их содержанию, а также ответственность за разработку этих актов и контроль за их соблюдением. В составе Национального комплекса разрабатываются технические норматив­ные правовые акты следующих видов: технические регламенты — TP; технические кодексы установившейся практики — ТКП; госу­дарственные стандарты Республики Беларусь — СТБ; предвари­тельные государственные стандарты Республики Беларусь — СТБ П; технические условия, включая технические условия на опытные партии продукции, — ТУ. В состав Национального комп­лекса могут входить принятые в качестве государственных межго­сударственные технические регламенты, межгосударственные и международные стандарты, межгосударственные своды правил (в статусе национальных технических кодексов установившейся практики), технические условия, в том числе технические условия стран СНГ, зарегистрированные в установленном порядке на тер­ритории республики.

Кроме того, обязательные правила могут содержаться в иных нормативных актах (документации), например, в строительных нор­мах (СНБ). Так, например, строительные нормы, касающиеся воз­можных нарушений в части анализируемой статьи, закреплены так­же в СНБ 1.03.02-96 «Состав, порядок разработки и согласования проектной документации в строительстве», утвержденных Мини­стерством архитектуры и строительства Республики Беларусь от 4 октября 1996 г. № 344 (в редакции Приказа Минстройархитекту­ры от 22.04.2009 г. № 131).

Технические нормативные правовые акты в строительстве раз­личны. Они касаются как различных видов работ, применяемых ма­териалов, так и объектов их применения. Они носят узкоспециаль­ный характер. Примерами данных актов могут служить, в частно­сти, технический кодекс установившейся практики «Технические свидетельства на применение в строительстве импортируемых стро­ительных материалов и изделий. Основные положения и порядок выдачи» (ТКП 45-1.01-46-2006); технический кодекс установившей­

ся практики «Строительство. Оценка технической компетенции ис­пытательных подразделений. Основные положения и порядок про­ведения» (ТКП 45-1.01-47-2006); технический кодекс установившей­ся практики «Техническая эксплуатация жилых и общественных зданий и сооружений. Порядок проведения» (ТКП 45-1.04-14-2005 (02250); государственный стандарт Республики Беларусь «Систе­ма проектной документации для строительства. Конструкции ме­таллические. Правила выполнения чертежей марки КМ», СТБ ИСО 3147-2005 «Теплообменники. Контроль теплового баланса водяных или паровых первичных контуров. Принципы испытаний и требо­вания к испытаниям»; СТБ ИСО 3148-2005 «Радиаторы, конвекто­ры и аналогичные устройства. Измерение тепловой мощности. Ме­тод испытаний с использованием закрытой камеры с воздушным охлаждением»; СТБ ИСО 3150-2005 «Радиаторы, конвекторы и ана­логичные устройства. Расчет тепловой мощности и представление результатов»; государственный стандарт Республики Беларусь «Из­делия стальные гнутые для систем наружного водоотвода с кровель зданий и сооружений. Технические условия»; государственный стандарт Республики Беларусь «Изделия погонажные профильные поливинилхлоридные. Технические условия» и многие другие.

Часть 2 устанавливает квалифицированный состав — соверше­ние деяний, предусмотренных ч. 1, повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нару­шения.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч. 1 в раз­мере от четырех до двадцати базовых величин, на индивидуально­го предпринимателя — от десяти до сорока базовых величин, а на юридическое лицо — от двадцати пяти до ста базовых величин, по ч. 2 — от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индиви­дуального предпринимателя — от тридцати до ста базовых вели­чин, а на юридическое лицо — от пятидесяти до двухсот базовых величин.

2.4. Нарушение сроков оформления и выдачи разреши­тельной документации (ст. 21.18 КоАП)

2.4.1. Нарушение должностным лицом местного испол­нительного и распорядительного органа установленных сроков оформления и выдачи разрешительной докумен­тации, необходимой для размещения, проектирования и строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в населен­ных пунктах, если иное не предусмотрено законодатель­ными актами, а равно возложение на заказчика, за­стройщика обязанности по оказанию услуг, связанных с подготовкой, оформлением и согласованием такой документации

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие соблюдать уста­новленный порядок подготовки и выдачи инвестору, заказчику, за­стройщику разрешительной документации для размещения, проек­тирования и строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в населенных пунктах.

Объективная сторона выражается в совершении альтернатив­ных деяний — нарушение сроков оформления и выдачи разрешитель­ной документации и (или) возложение на заказчика, застройщика обязанности по оказанию услуг, связанных с подготовкой, оформле­нием и согласованием документации.

Документация касается размещения, проектирования и строи­тельства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и соци­альной инфраструктуры в населенных пунктах.

Порядок, условия и сроки выдачи данной документации установ­лены в Положении «О порядке подготовки и выдачи разрешитель­ной документации на строительство объектов», утвержденном поста­новлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 г. № 223 (в редакции постановления Совмина от 06.05.2009 г. № 599).

В соответствии с п. 4 данного положения установлены требова­ния к различным видам разрешительной документации на строи­тельство.

Субъект правонарушения — должностное лицо местного ис­полнительного и распорядительного органа, нарушившее сроки или возложившее на заказчика, застройщика обязанности по оказанию услуг.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от трех до пяти базовых величин.