Организация контроля качества строительства

Деятельность строительных организаций в условиях рыночной сре­ды самым непосредственным образом зависит от конкурентоспособно­сти их продукции на рынке. Жесткая конкуренция, широкий выбор товаров на рынке, быстрое обновление их номенклатуры ставят перед предприятием вопрос, как покупатель воспримет произведенную им продукцию, каковы причины успеха или неудачи товара.

Конкурентоспособность — характеристика товара, отображающая его отличие от товара-конкурента как по степени соответствия конк­ретной общественной потребности, так и по затратам на ее удовлетво­рение. В странах с развитой рыночной экономикой термин «конку­рентоспособность» по отношению к товару используется редко. Его применяют главным образом в отношении компаний, отраслей мате­риального производства, экономики отдельных стран. В отношении товаров обычно используют понятие «качество продукции». Это по­нятие практически идентично термину «конкурентоспособность про­дукции», так как под качеством продукции подразумевается совокуп­ность свойств продукции, обусловливающих ее способность оптималь­но удовлетворять потребность покупателя, т.е. удовлетворять ее при наименьших затратах. Причем конкурентные преимущества имеет, как правило, такая продукция, которая отличается более высоким каче­ством в глазах покупателей. Качество, если рассматривать его с этих позиций, — именно то, что рынок считает качеством. Покупателю со­вершенно безразличны такие важнейшие, с точки зрения производи­теля продукции, свойства, как трудоемкость, материалоемкость, энер­гоемкость, технологичность производства продукции и другие. Два элемента — потребительские свойства и цена — являются главными составляющими конкурентоспособности продукции.

Следует иметь в виду, что рыночные перспективы предприятия свя­заны не только с качеством и издержками производства продукции. Причиной успеха или неудачи предприятия могут быть и другие (цено­вые) факторы, такие как деловая активность и рекламная деятельность предприятия, его престиж, надежность в партнерских отношениях, про­фессиональный состав персонала и другие.

Международным стан­дартом ИСО 9004-1-94 «Управление качеством и элементы системы ка­чества» определено, что успешная деятельность организации обеспе­чивается выпуском продукции, которая:

а) отвечает четко определенным потребностям, области применения или назначения;

б) удовлетворяет требованиям потребителя;

в) соответствует применяемым стандартам и техническим условиям;

г) отвечает требованиям общества, т.е. обязательствам, вытекающим из законов, инструкций, правил, кодексов, уставов и других соображений;

д) учитывает требования охраны окружающей среды;

е) предлагается потребителю по конкурентоспособным ценам;

ж) является экономически выгодной.

Для достижения соответствия продукции этим требованиям органи­зация должна держать под контролем все технические, административ­ные и человеческие факторы, влияющие на качество выпускаемой про­дукции. Процесс воздействия на качество продукции с целью обеспе­чения ее конкурентоспособности принято называть управлением качеством продукции.

Под управлением качеством понимают установление, обеспечение и поддержание необходимою уровня качества строительной продукции при ее проектировании, производстве и эксплуатации, осуществляемых путем систематического контроля и целенаправленного воздействия на условия и факторы, влияющие на качество.

В современных крупных строительных фирмах функционируют и успешно развиваются системы управления качеством (СУК), имеющие специфические формы и охватывающие различные уровни управления. Руководство высшего звена берет на себя обязательства и несет ответ­ственность за проведение политики в области качества как части об­щей функции управления. Общефирменное управление осуществляет­ся, как правило, заместителем управляющего (генерального директора) по качеству, имеющим свой аппарат и выпускающим общефирменные руководства и нормативы по контролю и обеспечению качества. На от­дельных предприятиях фирмы у управляющих имеются свои замести­тели по качеству, которым подчинены соответствующие структурные подразделения; они же осуществляют функциональное руководство на всех этапах производственной деятельности, начиная с заключения кон­трактов и заканчивая передачей продукции заказчикам по вопросам, касающимся качества.

Внутрифирменное управление качеством строительной продукции (внутренний контроль) предусматривает выполнение следующих функций:

• нормирование качества, т.е. установление уровня качества, обес­печивающего требуемые параметры объектов строительства; основой нормирования качества являются СНиПы, ГОСТы, проектная докумен­тация, отраслевые стандарты, особые указания заказчика-застройщи- ка, ведомственные инструкции и другие документы;

• создание системы контроля качества строительной продукции на всех этапах ее создания, начиная с разработки задания на проектирова­ние и заканчивая вводом в эксплуатацию;

• разработка методов количественной оценки качества, учитываю­щих специфику конкретных видов строительной продукции;

• планирование качества строительства на текущий период и про­гнозирование на более отдаленную перспективу с учетом научно-тех­нического прогресса и роста требований к качеству;

• экономическое и моральное стимулирование повышения качества строительно-монтажных работ.

В части внешнего контроля качество выполнения строительно-мон­тажных работ проверяют представители заказчиков-застройщиков, спе­циалисты-проектировщики в порядке авторского надзора, Государ­ственный архитектурно-строительный надзор, Государственный горно­технический надзор, пожарный надзор, врачебно-санитарная служба, органы экологического надзора, техническая инспекция профсоюза.

Основная роль в вопросах качества строительной продукции при­надлежит заказчикам-застройщикам. Функции контроля качества у за­казчиков обычно выполняют отделы (дирекции, управления) капиталь­ною строительства, а также функциональные службы предприятий. Так, например, в системе РАО «Российские железные дороги», где функции заказчика-застройщика обычно выполняют управления железных до­рог, качество работ контролируют и инспекторы отдела капитального строительства (ОКС), и представители линейных предприятий служб дороги (дистанции пути, связи, энергоснабжения, гражданских соору­жений и т. п.). Контроль качества работ заказчиком-застройщиком ве­дется в течение всего периода создания объекта основных фондов, на­чиная с разработки задания на проектирование и заканчивая приемкой законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Авторский надзор строительства объекта ведется с целью обеспечения полноты и качества реализации проектных решений подрядными органи­зациями. Осуществляется авторский надзор липами, непосредственно про­ектировавшими строительство объекта на основе специально заключен­ного договора между заказчиком и проектной организацией; результаты авторского надзора фиксируются в «Журнале авторского надзора».

Органы Государственного архитектурно-строительного надзора со­гласовывают проектные решения на строительство жилищно-граждан­ских объектов, осуществляют контроль качества исполнения сгроитель- но-монтажных работ. Решения органов Госархстройнадзора по вопро­сам общей планировки, архитектурных решений, качества работ по фасадам и наружному оформлению зданий и сооружений являются обя­зательными для всех участников строительства — заказчиков-застрой- щиков, проектных организаций, подрядчиков, а также для предприя­тий стройиндустрии. В зависимости от результатов проверок качества работ должностными лицами органов Госархстройнадзора могут при­меняться по отношению к нарушителям соответствующие админист­ративные меры. В случаях систематического нарушения норм качества строительства, а также при допущении аварийных ситуаций по причи­не низкого качества строительных работ подрядная организация по представлению органа Госархстройнадзора может быть лишена лицен­зии на право выполнять строительно-монтажные работы.

Государственный горно-технический надзор контролирует соблюдение безопасности эксплуатации и изготовления паровых котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, подъемных сооружений, котельных установок, работающих под давле­нием выше 0,7 кгс/см², грузоподъемных кранов и механизмов. Органы Госгортехнадзора наблюдают за выполнением правил безопасности ве­дения буровзрывных работ, устройства подземных сооружений, строи­тельства и эксплуатации воздушных и подземных линий электропере­дачи и электроустановок.

Пожарная инспекция контролирует выполнение предусмотренных проектом противопожарных мероприятий, наблюдает за соблюдением противопожарной безопасности на строительной площадке в течение всего периода строительства.

Санитарно-эпидемиологическая служба (ныне — Роспотребнадзор) контролирует соблюдение санитарно-гигиенических норм в проекте и при производстве строительно-монтажных работ. Проектная докумен­тация, проекты организации строительства и производства работ обя­зательно должны быть согласованы с органами Роспотребнадзора.

Экологический надзор контролирует выполнение указанных в проек­те природоохранных мероприятий, наблюдает за соблюдением норм по охране окружающей среды с начала строительства объекта до его пол­ного окончания. По существующему законодательству проекты на стро­ительство, а также проекты организации и производства работ должны проходить экологическую экспертизу.

Техническая инспекция профсоюза контролирует выполнение правил охраны труда и техники безопасности на строительстве, а также соблю­дение норм трудового законодательства.

Многообразие видов контроля качества в зависимости от целей, ха­рактера и способов его проведения представлено на рис. 2.36.

Для определения годности строительной продукции на различных этапах ее изготовления проводят входной контроль, операционный и приемочный (не обязательно готовой продукции).

Входной контроль проводится с целью обеспечения нормативного качества поступающих на стройку строительных материалов, изделий и конструкций. Перед передачей в производство такая продукция дол­жна быть проверена на соответствие нормативным требованиям.

Операционный контроль организуется с целью своевременного выяв­ления брака в процессе производства и повышения эффективности стро­ительного производства путем сокращения непроизводственных потерь, обусловленных поздним обнаружением брака.

Приемочный контроль обычно проводится по завершении строитель­ства объекта перед передачей его заказчику, но может проводиться и на различных этапах производственного процесса. Например, перед ук­ладкой путевой решетки осуществляется приемочный контроль готов­ности земляного полотна.

Перечисленные выше виды контроля могут осуществляться как в плановом порядке, так и внезапно в виде текущего либо инспекционного контроля. Инспекционный контроль отличается от текущего тем, что его предметом является уже проконтролированная продукция, из кото­рой исключен обнаруженный ранее брак. Обычно он проводится пред­ставителями заказчика для установления достоверного состояния ка­чества важнейших этапов работ.

В зависимости от объема контролируемой продукции различают сплошной контроль всех технологических операций производственного процесса и выборочный контроль, при котором контролируется относи­тельно небольшое количество единиц продукции. В строительстве вы­борочный контроль проводится проверкой качества выполнения наи­более важных конструктивных элементов сооружения.

Исходя из возможности использования проконтролированной про­дукции различают разрушающий контроль и неразрушающий. В строи­тельном производстве разрушающий контроль проводится при выпол­нении наиболее ответственных работ. Например, при монтаже мосто­вых конструкций из железобетонных элементов качество соединений контролируется выборочным испытанием прочности сварных стыков арматуры на разрыв. Испытания такого рода проводятся в лаборатор­ных условиях с использованием специального оборудования.

В зависимости от характера принимаемых решений по результатам контроля различают активный и пассивный контроль. При активном контроле принимаются решения по улучшению качества выполнения работ, в то время как при пассивном контроле только фиксируются па­раметры продукции.

Оценка контролируемого параметра может быть выполнена по ко­личественному признаку, по качественным признакам и по альтерна­тивному признаку.

Контроль качества продукции, в процессе которого определяют зна­чения одного или нескольких параметров, а последующее решение о контролируемом объекте принимают в зависимости от этих значений, называется контролем по количественному признаку.

Контроль, в ходе которого каждую проверенную единицу продук­ции относят к определенной группе (например, бездефектная продук­ция, группа продукции с малозначительными дефектами и т. д.), а пос­ледующее решение о контролируемой совокупности принимают в за­висимости от количества единиц продукции, оказавшихся в различных группах, называется контролем по качественному признаку.

Контроль по альтернативному признаку является частным случаем, когда совокупность продукции состоит из двух групп: годной и дефект­ной. Решение о контролируемой совокупности принимается в зависи­мости от числа обнаруженных дефектных единиц или от числа дефек­тов, приходящихся на определенное число единиц продукции.

В зависимости от средств получения информации о показателях ка­чества различают визуальный, органолептический и инструментальный контроль.

При визуальном и органолептическом контроле средствами контро­ля, как правило, являются органы чувств человека; при визуальном, в частности, — органы зрения. При необходимости для визуального и ор­ганолептического контроля используются усиливающие средства (оп­тические, механические, акустические и т.п.).

Инструментальный контроль как наиболее совершенный способ кон­троля осуществляется с помощью всевозможных средств измерений. Использование средств измерений позволяет давать объективную оцен­ку качества продукции по количественным показателям ее параметров.

Область науки, в рамках которой исследуется проблема количествен­ной оценки качества продукции, называется квалиметрией (от латинского qwolis — какой, какого качества и древнегреческого цетресо — мерить, измерять). Квалиметрия подразделяется на теоретическую и приклад­ную. Теоретическая квалиметрия, абстрагируясь от конкретных объек­тов, обосновывает и разрабатывает принципы, классификации, общие методы и специфические проблемы количественной оценки качества. Основная задача прикладной квалиметрии — разработка методов ко­личественной оценки качества, учитывающих специфику конкретных видов продукции.

Для оценки качества продукции (выполненных работ) в квалимет­рии применяются три количественных метода: дифференциальный, комплексный и смешанный.

Дифференциальный метод основан на сравнении частных показателей качества контролируемой продукции (работ) с нормативными значения­ми. Выявленные при этом дефекты по их значимости подразделяются на: критические — здание, сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшее ведение работ по ус­ловиям прочности и устойчивости небезопасно, существует снижение указанных характеристик в процессе эксплуатации; дефекты такого вида подлежат безусловному устранению до начала последующих работ или с приостановкой начатых работ;

значительные — незначительное влияние на безопасность работ и окружающую среду, но их наличие снижает прочность, надежность и долговечность сооружения в процессе эксплуатации; такие дефекты подлежат устранению до скрытия их последующими работами;

малозначительные — не оказывают влияния на безопасность работ и окружающую среду, на прочность, надежность и долговечность сооруже­ния в эксплуатации; их устранение требует экономического обоснования;

незначительные — не снижающие эксплуатационных качеств соору­жения и не требующие устранения.

Пример. Произведена выборочная проверка качества выполнения ра­бот участком № 3 по устройству насыпи земляного полотна на участке В—К.

Контролируемый параметр — поперечный уклон основной площад­ки земляного полотна. В ходе проверки было сделано 12 контрольных измере­ний. В четырех случаях обнаружены неровности в поверхности земляного полотна с уменьшением поперечного уклона сливной призмы до 2 %; в осталь­ных случаях отклонений от норм не выявлено. Выявленные в ходе проверки дефекты классифицируются как малозначительные. Причиной отклонений явилась низкая квалификация грейдериста, выполнявшего нарезку сливной призмы. Для устранения дефектов необходимо дополнительно спланировать поверхность земляного полотна.

Но дифференцированный метод оценки качества не дает ответа на вопрос об общем состоянии продукции. Для обобщенной оценки каче­ства используется комплексный метод. Этот метод основан на сравне­нии фактических значений нескольких частных показателей качества исследуемой продукции с нормативными. Использование комплексного метода позволяет оценивать все важнейшие показатели качества, от которых зависит пригодность продукции удовлетворять потребность.

В случаях, когда необходимо дать оценку качества комплекса работ, выполняемого производственным участком или в целом строительной организацией, используется комплексный показатель — уровень каче­ства работ.

Этот показатель определяется отношением суммы количе­ства бездефектно выполненных работ по контролируемым параметрам и количества незначительных дефектов, выявленных в процессе конт­роля, к общему количеству измерений, в процентах:

где n_бд — количество измерений, не выявивших дефектов по проверяемым па­раметрам;

n_нд — количество измерений, выявивших незначительные дефекты по проверяемым параметрам;

n_общ - общее количество измерений по проверяемым параметрам.

При определении общего состояния качества в подразделениях сле ­дует учитывать:

а) наличие критических и значительных дефектов с учетом стоимос­ти затрат по их устранению;

б) эффективность проводимой работы по управлению качеством строительства, в том числе организацию операционного контроля;

в) соблюдение технологической дисциплины; своевременность вы­полнения предложений и замечаний контролирующих органов и лиц;

г) состояние технической и исполнительной документации;

д) повышение квалификации специалистов и т.д.

Так, например, по данным табл. 2.8 наиболее высокий уровень каче­ства работ отмечается на участке № 3, где достигнут наивысший про-цент бездефектного строительства и малозначительных дефектов. Вме­сте с тем на этом участке доля работ, выполненных со значительными дефектами (26,4 %), гораздо выше, чем на участке № 1 (15,1 %). С уче­том этого места между производственными участками по уровню каче­ства работ следует распределить следующим образом: 1-е место — учас­ток № 1,2-е место — участок № 3 и 3-е место — участок № 2.

Надежность организационных решений

Проблема организационно-технологической надежности (ОТН) объе­диняет теоретические, методологические, практические пути и решения многофакторных организационных задач на различных структурных уровнях сооружения объектов и эксплуатационного их содержания.

Необходимость повышения организационно-технологической на­дежности принятия решений вызвана значительными отклонениями фактических количественных показателей строительства от запланиро­ванных. Возведение протяженных железнодорожных линий, анализ многочисленных причин отклонений реальных данных от запланиро­ванных показателей доказывают, что ОТН в значительной степени фор­мируется и предопределяется на стадии проектировании и разработки решений по организации и технологии строительства объектов. Напри­мер, на Байкало-Амурской магистрали поданным проектных институ­тов осадки земляного полотна на некоторых участках запланированы на десятилетия. Для рада участков земляного полотна ликвидация оса­док в период строительства и эксплуатации предусмотрена техничес­кими проектами подъемкой пути на балласт. Имеются насыпи, распо­ложенные на косогорах, где наблюдаются осадки, связанные с инфиль­трацией воды через тело земляного полотна. Анализ данных по возведению земляного полотна БАМа с учетом строительства водопро­пускных сооружений, возведению верхнего строения пути, станцион­ных зданий и поселков показывает, что организационно-технологичес­кая надежность возведения железнодорожного комплекса как системы в целом на строительстве БАМа не реализована.

В процессе проектировании организации строительства или рекон­струкции объекта (участок железной дороги, станция, электрифика­ция и др.) основной задачей является построение организационно-тех­нологической модели, учитывающей состав и структуру строительных подразделении, бригад, машин, а также характер их функционирова­ния и взаимодействия. Как правило, всегда существует несколько аль­тернативных решений построения системы организации и техноло- гаи строительно-монтажных и специальных работ (причем каждый из вариантов допускает возможность модификаций) и, к тому же, в ходе строительства решения в оперативном порядке могут существенно кор­ректироваться.

В строительстве понятия организационной, технологической и уп­равленческой надежности появились в 70-е гг., что было связано с рос­том объемов капитального строительства и повышением ответственно­сти строителей за результаты своей деятельности.

Основная задача теории надежности на этапе организационно-тех- нологического проектирования — принятие обоснованных решений, касающихся выбора структуры работ и их исполнителей, последова­тельности возведения участков железной дороги, земляного полотна, водопропускных сооружений и всего комплекса линии, фронта работ, материально-технических и других ресурсов, вариантов организаци­онно-технологических моделей построения оптимальной системы опе­ративного планирования и управления и т.д.

В условиях реализации проектно-производственных систем в желез­нодорожном строительстве, создания проектно-строительных объеди­нений и фирм организационно-технологическую надежность можно определить как способность проектно-производственной строительной системы обеспечить функционирование всех ее элементов с отклонениями в заданных пределах и получать запланированный результат (ввод объек­тов во временную или постоянную эксплуатацию, выполнение объемов строительно-монтажных работ, планируемых показателей хозяйствен­ной деятельности) в условиях случайных возмущений, присущих транспорт­ному строительству.

Организационно-технологическая надежность строительного про­изводства помогает решить следующие задачи: определение уровня надежности деятельности конкретной строительно-монтажной орга­низации; формулирование требований к надежности организацион­но-технологических решений при проектировании организации строительства; сравнения надежности различных процессов, строи­тельных подразделений и систем управления строительством; рас­чета надежного функционирования строительных бригад, звеньев, деятельности строительного подразделения; определение путей по­вышения надежности и т.д.

Изучение реальных данных по строительству и эксплуатации желез­нодорожных линий и причин повреждений действующих сооружений, отклонения фактических показателей от запланированных доказывают необходимость проблемного рассмотрения организационно-технологи­ческой надежности строительства еще на стадии проектирования орга­низации и технологии возведения строительных объектов. Процедура оценки надежности строительства может быть представлена логичес­кой моделью (рис. 2.37).