Основные направления градостроительного законодательства

Анализ специальной литературы по вопросам нормативно-правового обеспечения градостроительной деятельности свидетельствует о многополярности точек зрения по этому вопросу. Так, например, по мнению профессора Н. М. Конина, все нормативно-правовые акты по государственному регулированию хозяйственных субъектов в строительном комплексе по их направленности, содержанию и функциональному предназначению можно разделить на две категории:

1. Законодательство о градостроительной деятельности, где главная роль принадлежит Градостроительному кодексу РФ и нормативным актам.

2. Законодательство, устанавливающее нормы, правила и порядок обеспечения экологической, техногенной, пожарной, технологической, санитарно-эпидемиологической и других видов безопасности, которые должны получать отражение в строительных нормах и правилах регламентирующих сам процесс строительства любых зданий и сооружений.

Применяемые в сфере управления градостроительным комплексом нормативно-правовые акты можно дифференцировать на законные и подзаконные.

Согласно ст. 3 ГрК РФ отрасль градостроительного права включает в себя Конституцию РФ, настоящий кодекс и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Таким образом, система законов в сфере управления строительством является трехуровневой и состоит из Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Ведущую роль в этой системе играют Конституция РФ и федеральные законы (в первую очередь ГрК РФ), т. е. нормативно-правовые акты, принимаемые Государственной Думой Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации является актом высшей юридической силы. В ней устанавливаются основополагающие принципы организации и деятельности государства, его органов, политической, экономической социально-культурной и иных сфер общества. Конституция РФ также закрепляет права и свободы человека и гражданина, принцип федеративного устройства Российской Федерации. Участие граждан и их объединений в градостроительной деятельности, обеспечение свобод такого участия базируется на ст.32 Конституцией РФ о праве граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, ст. 33 Конституции РФ предусматривает право граждан обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам осуществления градостроительной деятельности, ст. 31 Конституции РФ наделяет правом проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования.

Конституционные нормы по вопросам управления градостроительной деятельностью содержатся также в конституциях республик Российской Федерации.

Следующими после Конституции РФ актами высшей юридической силы являются федеральные законы, принимаемые Государственной Думой, Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральные законы, регулирующие градостроительные управленческие отношения, также можно подразделить на два уровня – это Градостроительный кодекс РФ, служащий основой правового статуса физических и юридических лиц в сфере градостроительства и иные федеральные законы.

Градостроительный кодекс РФ занимает особое место в системе градостроительного законодательства – он является связующим звеном между Конституцией РФ и остальным массивом законодательства, регулирующим градостроительные отношения. Этот кодекс в ст. 6 устанавливает исключительные полномочия органов государственной власти в сфере градостроительства. В этой части ГрК РФ является законом прямого действия и применяется на всей территории Российской Федерации. ГрК РФ вводит также общие установочные нормы, которые относятся к компетенции исполнительных органов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулированием в сфере градостроительства. (ст.7).

Останавливаясь на федеральном уровне деятельности органов исполнительной власти в исследуемой сфере, отметим, что в частности, Положение о подготовке и утверждении документов территориального планирования Российской Федерации содержит в себе ряд административно-материальных и административно-процессуальных вопросов, решение которых возложено на Правительство РФ. Например, ГрКодексом установлено, что Правительством Российской Федерации утверждаются схемы территориального планирования Российской Федерации, устанавливаются состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования РФ, порядок внесения изменений в такие схемы, порядок согласования проекта схемы территориального планирования РФ, состав и порядок работы согласительной комиссии порядок подготовки и утверждения плана реализации территориального планирования РФ, порядок согласования проектов схем территориального планирования субъектов РФ, состав и порядок работы согласительной комиссии, порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии.

Анализ содержания ст. 6 ГрК РФ позволяет сделать вывод о наличии полномочий и у других федеральных органов исполнительной власти. Например, в подготовке и утверждении документов территориального планирования Российской Федерации вправе участвовать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, на который возложено право согласовывать проекты схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации в случаях, указанных в ч. 1 ст. 16 ГрК РФ.

Градостроительным кодексом РФ урегулированы основные вопросы, связанные с территориальным планированием и градостроительным зонированием; установлены основы планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства; определены требования к организации информационного обеспечения градостроительной деятельности; установлены основания юридической ответственности за нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

В настоящее время принципом градостроительного законодательства на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации на практике становится правило – все другие законы о градостроительстве не должны противоречить этому базовому законодательному акту, регулирующему отношения во всей градостроительной сфере. ГрК РФ принадлежит к категории кодифицированных актов, иерархический приоритет которых по отношению к актам текущего законодательства обусловлен структурно-содержательными признаками, присущими первым. Поэтому ч. 2 ст. 3 ГрК РФ прямо предусматривает, что федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить ГрК РФ. Аналогичную норму содержит и ч. 3 указанной статьи, относящаяся к нормативным актам субъектов Российской Федерации.

К смежным с градостроительными отношениями относятся прежде всего земельные отношения, регулируемые ЗК РФ. В регулировании земельных отношений участвуют и к земельному законодательству относятся Федеральные законы N 4-ФЗ «О мелиорации земель», N 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Будучи базисным среди природоресурсного законодательства земельное законодательство включает Федеральные законы № 78-ФЗ «О землеустройстве», № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» и др., всего более сотни федеральных законов.

Регулирование земельных отношений, находящихся в совместном ведении РФ и субъектов РФ согласно ст. 72 Конституции РФ, осуществляется также на основе земельных законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Лесное законодательство представлено актом – Лесным кодексом РФ. Регулирование лесных отношений осуществляется им с учётом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Согласно ст. 133 ЛК РФ леса, расположенные на землях городских поселений, предназначена для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки. В лесах, расположенных на землях городских поселений, запрещается осуществление лесопользования, несовместимого с назначением этих лесов. Допускается проведение в указанных лесах рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления, прочих рубок.

Водное законодательство включает, прежде всего, Водный кодекс РФ. Согласно ст. 39 обособленные водные объекты, принадлежащие на правах собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью. В муниципальной собственности находятся обособленные водные объекты, предназначенные для муниципальных нужд. От имени муниципальных образований права собственности осуществляют соответствующие органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 1 ВК РФ обособленный водный объект или замкнутый водоём – это небольшой по площади и непроточный искусственный водоём, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Использование и охрана лесов и водных объектов при градостроительстве имеет большое значение для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности граждан, поэтому сочетание градостроительного и лесного, водного законодательства имеет принципиальный характер. В последнее время в ЛК РФ и ВК РФ внесены изменения и готовятся проекты их новых редакций, направленных на разграничение полномочий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, усиление гражданско-правовых начал в природопользовании, уменьшения в нём административных начал.

О законодательстве об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации говорится в ст. 2 ГрК РФ.

В пункте ст. 4 ГрК РФ предусматривается «иное законодательство», которое применяется к градостроительным отношениям, если они не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности, являющимся комплексным составным, не предусмотренным всероссийским классификатором правовых актов.

Градостроительная деятельность учитывает и использует подземные помещения, подземные коммуникации и трубопроводы, в связи с чем применяются Закон РФ «О недрах с последующими изменениями и дополнениями, законы субъектов РФ об общераспространённых полезных ископаемых (глине, песке, гравии, торфе).

В ГК РФ предусматриваются и иные общие положения по регулированию имущественных отношений, проецирующиеся на градостроительные отношения, например, порядок заключения и прекращения договоров, в том числе в обязательном порядке (ст. 445), на торгах (ст. 447–449), с помощью публичного конкурса (ст. 1057–1061).

К числу весьма важных, особенно для регулирования отношений связанных с соблюдением строительных норм и правил, следует отнести Федеральный закон N 184 «О техническом регулировании» который в значительной степени влияет на качество осуществляемой градостроительной деятельности.

Из федеральных законов, также имеющих прямое отношение к функционированию строительного комплекса, следует особо отметить Закон РФ «О защите прав потребителей.

Следующий уровень структуры градостроительного законодательства федерального уровня после законов занимают указы Президента. В настоящее время их принято около тридцати. Так, например, в Указе Президента РФ N 1418 «Вопросы федеральной службы специального строительства Российской Федерации» определяются цели, задачи и полномочия указанного федерального органа исполнительной власти, фиксируются нормы организационно-структурного построения.

Нижестоящий уровень иерархии градостроительного законодательства федерального уровня занимают постановления Правительства РФ. К настоящему времени их принято около восьмидесяти. Постановления Правительства РФ регулируют довольно широкий круг вопросов в сфере градостроительной деятельности. К наиболее важным из них следует отнести Постановления Правительства РФ «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации», «Об утверждении Положения о федеральной службе земельного кадастра России», «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», «О Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию», «Об утверждении Положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию».

Градостроительные нормативы

Градостроительные нормативы (Г.н.) - средство государственного регулирования градостроительной деятельности; содержат необходимый комплекс количественных и качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации; детализируют положения законодательства по учету в градостроительстве демографических, природно-климатических, геологических, гидрогеологических и экологических условий, нужд инвалидов, пожилых людей, потребностей детей и молодежи, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных обязательных требований. Г.н. разрабатываются на определенный срок органами государственной власти и управления РФ, являются основой для государственной, ведомственной и независимой экспертизы, контроля за градостроительной деятельностью, а также для решения спорных вопросов, в т.ч. судебными органами.

Современные строительные нормы в развитых странах устанавливают требования к законченной продукции – зданиям и сооружениям. Требования к процессам являются всего лишь дополнением требований к продукции необходимым в таких случаях (без чего в строительстве также не обойтись). В СНиПе 10-01-94 была принята именно эта идеология (реализовать которую в полном объёме не успели). На наш взгляд, предложенные изменения не позволяют разрабатывать полноценные регламенты по строительству, содержащие в необходимом единстве требования к зданиям, сооружениям и процессам их создания (конечно, если эти изменения соблюдать).

Юридическое определение понятия "государственные градостроительные нормативы и правила" содержится в ст. 1 Кодекса. К ним относятся нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов РФ и подлежащие исполнению при градостроительной деятельности всех видов.

Главная цель установления и применения градостроительных нормативов и правил обеспечение права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, предусмотренного ст. 7 Кодекса. Осуществление такого права гражданина предусматривает, в частности государственное нормирование градостроительной деятельности. Соблюдение градостроительных нормативов и правил преследует также задачи обеспечить права граждан на выбор места жительства в пределах территории РФ при градостроительной деятельности (ст. 8). Статья 9 Кодекса в качестве одного из правовых средств обеспечения безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при градостроительной деятельности рассматривает установление соответствующих требований в нормативно-технических документах федеральных органов архитектуры и градостроительства.

Выполнение требований градостроительных нормативов и правил призвано обеспечить при градостроительной деятельности соблюдение требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил; размещение предприятий, учреждений, организаций и имеющих рекреационное и оздоровительное значение объектов, которое должно отвечать государственным градостроительным нормативам и правилам; соблюдение требований сохранения объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; соблюдение градостроительных требований при размещении объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения; создание систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий; создание условий доступности мест работы и отдыха, центров социально-культурного обслуживания; создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Кроме того, выполнение градостроительных нормативов и правил правовое средство обеспечения государственных, общественных и частных интересов в области градостроительной деятельности согласно ст. 3 Кодекса, а также посредством контроля за их выполнением.

Постановлением Минстроя России N 18-38 утверждены Строительные нормы и правила (СНиП 10-01-94) "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения". СНиП предусматривает, что система нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей, общества и государства.

Исходя из общих целей стандартизации, система нормативных документов должна способствовать решению стоящих перед строительством задач, с тем чтобы обеспечить:

- соответствие строительной продукции своему назначению и создание благоприятных условий жизнедеятельности населения;

- безопасность строительной продукции для жизни и здоровья людей в процессе ее производства и эксплуатации;

- защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

- надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений;

- выполнение экологических требований, рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

- взаимопонимание при всех видах строительной деятельности и устранение технических барьеров в международном сотрудничестве.

Объектами стандартизации и нормирования являются организационно-методические и общие технические правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продукции; объекты градостроительной деятельности и строительная продукция - здания и сооружения и их комплексы; промышленная продукция, применяемая в строительстве, строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии; экономические нормативы, необходимые для определения эффективности инвестиций, стоимости строительства, материальных и трудовых затрат.

Нормативные документы в строительстве представляют собой систему государственных строительных норм, правил и стандартов, а также других нормативных документов в строительстве, разрабатываемых на общей методической и научно-технической основе.

Правовой базой стандартизации и нормирования в строительстве является законодательство РФ, определяющее взаимоотношения участников инвестиционной деятельности, их права, обязанности и ответственность за качество продукции и услуг. Строительные нормы, правила и стандарты - одно из средств межотраслевого регулирования и управления при проектировании и строительстве. Предусматривается повышение самостоятельности и развитие инициативы предприятий, организаций и специалистов в решении экономических и технических задач проектирования и строительства при сокращении числа обязательных требований и увеличении доли норм и правил рекомендательного характера.

Обязательны требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, охране окружающей природной среды, надежности возводимых зданий и сооружений, совместимости и взаимозаменяемости продукции и применяемых в строительстве технических решений.

Разработка нормативных документов в строительстве осуществляется на основе принципов, принятых государственной системой стандартизации РФ и международными организациями по стандартизации при обеспечении необходимой гармонизации и сопоставимости с международными стандартами в области строительства, строительным законодательством и стандартами технически развитых зарубежных стран.

Структура системы нормативных документов в строительстве определяется номенклатурой объектов стандартизации и нормирования. Для каждой группы однородных объектов формируется комплекс взаимосвязанных документов различных видов, объединяемых единством их цели и задач. В составе комплексов при необходимости разрабатывают основополагающие нормативные документы, в которых устанавливают положения, общие для объектов комплекса.

Все нормативно-технические документы в строительстве подразделяются на государственные федеральные документы, документы субъектов РФ и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности. К федеральным нормативным документам относятся строительные нормы и правила РФ (СниП); государственные стандарты РФ в области строительства (ГОСТ Р); своды правил по проектированию и строительству (СП) и руководящие документы системы (РДС). Нормативными документами субъектов РФ являются территориальные строительные нормы (ТСН). К числу производственно-отраслевых нормативных документов относятся стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений (СТП и СТО).

В качестве федеральных нормативных документов применяют также межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты (ГОСТ), введенные в действие на территории России.

Строительные нормы и правила РФ устанавливают обязательные требования, определяющие цели, которые должны быть достигнуты, и принципы, которыми необходимо руководствоваться в процессе создания строительной продукции.

Государственные стандарты РФ в области строительства устанавливают обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов и обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве и эксплуатации этой продукции.

Своды правил по проектированию и строительству устанавливают рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов.

Руководящие документы устанавливают обязательные и рекомендуемые организационно-методические процедуры по осуществлению деятельности, связанной с разработкой и применением нормативных документов в строительстве.

Территориальные строительные нормы устанавливают обязательные для применения в пределах соответствующих территорий и рекомендуемые положения, учитывающие природно-климатические и социальные особенности, национальные традиции и экономические возможности субъектов Федерации.

Стандарты предприятий (объединений) устанавливают для применения на данном предприятии или в объединении положения по организации и технологии производства, а также обеспечению качества продукции. Строительные акционерные общества, ассоциации, концерны и другие объединения в соответствии с правами, делегированными им их учредителями, устанавливают в стандартах предприятий (объединений) положения, необходимые для деятельности входящих в объединение производственных организаций и предприятий.

На поставляемую (сдаваемую заказчику) продукцию стандарты предприятия не разрабатывают. Требования к этой продукции при отсутствии государственных стандартов должны устанавливаться в технических условиях (ТУ), разрабатываемых в составе технической документации.

Нормативные документы должны соответствовать положениям, установленным законодательными актами РФ. Нормативные документы субъектов Федерации, нормативные документы субъектов хозяйственной деятельности и технические условия на продукцию, в свою очередь, должны соответствовать обязательным положениям федеральных строительных норм и правил и государственных стандартов. Наряду с указанными нормативными документами в строительстве применяются также государственные стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России; нормы, правила и нормативы органов государственного надзора; стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами, государственными комитетами и комитетами в соответствии с их компетенцией.

Нормативные документы отраслевых министерств, государственных комитетов и комитетов, органов государственного надзора не должны содержать положений, относящихся к компетенции Госстроя России и территориальных органов управления строительством.

Госстрой России в установленном порядке дает заключения по направляемым ему федеральными органами исполнительной власти и органами государственного надзора нормативным документам, затрагивающим вопросы проектирования и строительства, в части соответствия этих документов обязательным требованиям строительных норм и государственных стандартов. Разрабатываемые и утверждаемые министерствами нормы технологического проектирования представляют на заключение в Главгосэкспертизу при Госстрое России.

Согласно п. 6 ст. 3 Кодекса, создание, использование, реконструкция и любые иные изменения недвижимости должны соответствовать утвержденной градостроительной документации, государственным градостроительным нормативам и правилам и правилам застройки. Пункт 2 ст. 8 предусматривает, что на территориях городских и сельских поселений градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, государственными градостроительными нормативами и правилами, экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями.

К числу обязанностей граждан и юридических лиц при градостроительной деятельности ст. 20 Кодекса относит проведение работ по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений и иных объектов недвижимости на земельных участках и благоустройству земельных участков в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

Средствами выполнения требований градостроительных нормативов и правил являются норма ст. 61 Кодекса, согласно которой проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, а также норма п. 6 ст. 62 Кодекса, предусматривающая в качестве основания отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство несоответствие проектной документации строительным нормам и правилам.

Соблюдение градостроительных нормативов и правил обеспечивается контролем за их выполнением. Так, согласно ст. 25 Кодекса, федеральный орган архитектуры и градостроительства контролирует соблюдение законодательства РФ о градостроительстве, федеральных градостроительных нормативов и правил. В соответствии со ст. 65 Кодекса федеральный орган архитектуры и градостроительства, территориальные органы архитектуры и градостроительства, местные органы архитектуры и градостроительства осуществляют государственный контроль за соблюдением требований градостроительной документации о градостроительном планировании развития городских и сельских поселений и об их застройке, а также государственных градостроительных нормативов и правил при использовании и охране земель в городских и сельских поселениях.

Приказом Госстроя России "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях".

К числу полномочий федерального органа архитектуры и градостроительства ст. 25 Кодекса относит обеспечение разработки федеральных градостроительных нормативов и правил, нормативно-технических документов в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий, а также инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне, защите территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждение и издание указанных документов, а также установление порядка разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил.

Граждане РФ и их объединения, если градостроительная деятельность затрагивает их интересы, имеют право:

- требовать в административном или судебном порядке отмены решения о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объектов в случае нарушения законодательства РФ о градостроительстве;

- требовать в административном или судебном порядке ограничения, приостановления или прекращения деятельности предприятий и других объектов, которые эксплуатируются с нарушением законодательства РФ о градостроительстве;

- обжаловать в суд заключения органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации;

- предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в связи с нарушением законодательства РФ о градостроительстве;

- требовать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, привлечения к ответственности граждан, виновных в нарушении законодательства РФ о градостроительстве.

Для того чтобы определить юридическое значение государственных градостроительных нормативов и правил, в п. 3 настоящей статьи закреплена очень важная норма. Государственные градостроительные нормативы и правила являются основанием для вынесения решений органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными органами, осуществляющими контроль в области градостроительства, правоохранительными органами по вопросам прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов в области градостроительной деятельности, а также прав граждан и юридических лиц, интересы которых могут быть затронуты в случае нарушения государственных градостроительных нормативов и правил. Фактически речь идет о признании государственных нормативов и правил нормативными правовыми актами, которые рассчитаны на неоднократное применение и адресованы неопределенному кругу лиц.