Инструменты градорегулирования.

Инструменты градорегулирования – это совокупность документов (законов и иных нормативных правовых актов, документов градостроительного проектирования), а также регламентированных процедур, формализованных и неформализованных технологий, используя которые соответствующие органы публичной власти осуществляют градорегулирование.

Основные инструменты градорегулирования могут быть типологизированы по двум главным признакам.

1. По признаку «условия—контроль». С помощью таких инструментов, с одной стороны, создаются условия для градорегулирования (акты, документы, мониторинг и т.д.), а с другой – контролируется градостроительная деятельность, осуществляемая в этих подготовленных условиях (в виде актов, документов).

2. По признаку «документы—действия». С одной стороны, это акты и документы, а с другой – действия. Последние могут осуществляться как на этапе подготовки условий для градорегулирования, так и на этапе контроля в соответствии с подготовленными документами.

Если свести все основные инструменты градорегулирования в обобщенные группы по первому признаку «условия—контроль», то получим 16 типологических групп:

Инструменты по созданию правовых оснований и информационных условий для градостроительной деятельности:

1) законы и иные нормативные правовые акты (тексты);

2) правила землепользования и застройки – тексты норм градорегулирования и карты градостроительного зонирования;

3) документы градостроительного проектирования, за исключением правил землепользования и застройки;

4) документы, в обязательном порядке направляемые в муниципальные ИСОГД и размещаемые в них;

5) документы, содержащиеся в архивах, фондах хранения материалов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

6) мониторинг процессов градостроительной деятельности;

7) аналитические материалы, рекомендации.

Инструменты контроля за градостроительной деятельностью, проводимого на стадии подготовки нормативных правовых актов и документов:

8) проверка уполномоченными органами по градорегулированию документов градостроительного проектирования перед направлением на согласования и публичные слушания (в установленных случаях) и на утверждение;

9) проверка привлеченными экспертами (в том числе государственными – применительно к документам территориального планирования) документов градостроительного проектирования перед направлением на согласования, публичные слушания (в установленных случаях) и утверждение;

10) согласование проектов схем территориального планирования, проектов генеральных планов другими органами власти;

11) обсуждение на публичных слушаниях проектов генеральных планов городских округов, поселений, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления.

Инструменты контроля за градостроительной деятельностью, проводимого путем проверки документов, подготовленных застройщиками, а также работ, выполнение которых было обеспечено застройщиками:

12) государственная экспертиза проектной документации – в установленных случаях;

13) проверка проектной документации на соответствие градостроительному плану земельного участка органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, перед выдачей такого разрешения;

14) государственный строительный надзор (в установленных случаях) и выдача заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации;

15) проверка подготовленных застройщиками проектов документов, предшествующая публичным слушаниям и выдаче разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости;

16) обсуждение на публичных слушаниях подготовленных застройщиками документов при решении вопросов о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, условно разрешенные виды использования недвижимости.

21. Как развивалось законодательство о градорегулировании в зарубежных странах.

Содержание зарубежного законодательства о градорегулировании может быть раскрыто путем постановки самых важных вопросов и ответов на них с привлечением поясняющих примеров из практики развитых зарубежных стран – США, Англии, Германии, Франции, Швеции.

Назначение законодательства о градорегулировании

Назначение законодательства о градорегулировании состоит в том, чтобы определить права для владельцев недвижимости (или лиц, планирующих ее приобрести) в части видов разрешенного использования и параметров изменения объектов недвижимости, а также обеспечить контроль за соблюдением этих прав.

Из трех видов прав применительно к объектам недвижимости (право владеть, право пользоваться, право распоряжаться) законодательство о градорегулировании «ведает» правами пользования, т.е. правами, связанными с извлечением пользы. Виды разрешенного использования недвижимости (магазин, офис, жилье и т.д.) и ее параметры (этажность, общая площадь и т.д.) определяют величину пользы (полезности, прибыли), которую конкретный объект недвижимости может принести своему владельцу. Устанавливая такого рода права, законодательство о градорегулировании во многом предопределяет стоимость недвижимости не только на текущий момент, но и на будущее. Двумя другими правами на недвижимость (правом владеть и правом распоряжаться) «ведают» другие виды законодательства, которые устанавливают порядок вступления в права на недвижимость, изменения и прекращения этих прав: гражданское законодательство, законы о земле, об отчуждении недвижимости и т.д. В силу того что градоустроительное право «ведает» своей сферой прав, оно должно рассматриваться как относительно самостоятельная отрасль законодательства, но в общих рамках законодательства, регулирующего отношения по поводу недвижимости.

Публичные субъекты, уполномоченные ограничивать права использования и изменения объектов недвижимости

Кто, почему и кому передал права устанавливать ограничения на использование и изменение объектов недвижимости? Чтобы ответить на эти вопросы, следует обратиться к истории.

Градоустроительное право начинает оформляться в самостоятельную отрасль права в начале XX столетия как административнорегулятивная деятельность органов местного самоуправления. В разных странах до Первой мировой войны начинают приниматься сначала разрозненные законодательные акты, количество которых в 20—30-х гг. увеличивается, а после Второй мировой войны они принимают более или менее систематизированную форму в виде самостоятельного законодательства о градорегулировании.

В Великобритании первый шаг в развитии законодательства о градорегулировании был сделан в 1909 г., когда принятый парламентом Акт о городском жилище предоставил органам местного самоуправления право разрабатывать планировочные схемы. Аналогичный акт 1919 г. расширил эти полномочия. Следующий значительный шаг был предпринят в 1932 г., когда планировочные полномочия были распространены и на органы местного самоуправления в сельской местности[38]. Современная система законодательства о градостроительной деятельности была введена Актом о городской и сельской планировке 1947 г. Он содержал большое количество регулятивных процедур, в том числе заимствованных из предшествующих законодательных актов. Ныне законодательство о градостроительной деятельности в Великобритании представлено исключительно большим количеством документов. Акт от 1909 г. содержал 9 страниц текста, акт 1971 г. (17-й после 1909 г.) – 382 страницы, к началу 1980-х гг. общий объем законодательных документов градостроительного контроля составлял уже около 3 тыс. страниц[39].

В США законодательство о градостроительной деятельности существует на уровне муниципалитетов в виде зонирования. А. О’Салливан указывает, что «первые распоряжения по зонированию использовались богатыми, чтобы исключить соседство с бедными. В 1880-х гг. в Сан-Франциско были приняты законы с целью отделения живущего там китайского населения. Когда открытая сегрегация была объявлена неконституционной, в городе был принят закон о зонировании, в соответствии с которым запрещалось открывать прачечные в определенных районах. Закон о зонировании не противоречил конституции, поскольку стоял на страже общественного блага, запрещая такое использование земли в жилых районах, которое вредно воздействовало на окружающую среду. Так как большинство прачечных в городе содержали китайцы, закон о зонировании стал легитимным орудием сегрегации. Быстрый рост безработицы среди конторских служащих и работников швейных фабрик в Нью-Йорке в 1916 г. привел к росту числа низкооплачиваемых работниц на улицах района Манхэттена. Хозяева магазинов на богатой Пятой авеню боялись, что появление большого количества бедных женщин плохо отразится на бизнесе, и предложили принять законы о зонировании, которыми ограничивались размер и высота зданий. Закон ограничивал рост зданий контор швейных фабрик, снижая тем самым количество клерков и швей, ходящих по Пятой авеню. Закон о зонировании был признан конституционным, потому что защищал общественное благо, ограничивая неудобства, создаваемые высокими зданиями (загораживание света, ограничение видимости)»[40].

Правовое зонирование получило в США национальный законодательный статус в 1924 г., когда были приняты законодательные стандарты («модельный закон») для штатов и местных общин. Первая и третья части этого документа стали основой для местных законов по зонированию[41]. В 1920-х гг. было принято 35 местных законодательных установлений по зонированию, в 1930-х гг. – 981. В настоящее время местное зонирование принято в 98% всех городов США с населением свыше 10 тыс. человек[42].

Во Франции еще в XIX в. имелись разнообразные регулирующие правила, но планировочные аспекты не выделялись из строительного законодательства. Последнее регулировало в основном вопросы, относящиеся к участкам размещения и внешнему виду зданий. Этот набор правил, периодически расширяемый и уточняемый, получил систематическое изложение в национальном законодательстве, которое сформировалось на основе ряда последовательных декретов, главным образом 1958,1967 и 1971 гг.[43] Один из последних законов 1986 г. закрепил общую тенденцию усиления юридических прав муниципалитетов[44].

В Германии с выпуском общефедеральной книги строительного законодательства (1986 г.) завершился 60-летний период формирования единого градоустроительного права. Книга рассматривается специалистами как первая комплексная кодификация градоустроительного права[45]. Согласно Конституции, федерация имеет административную власть лишь в определенных специально поименованных областях: почта, железная дорога, вооруженные силы, внешняя политика. Городская и сельская планировка не входит в их число и осуществляется на уровне местных административных единиц – общин[46]. Новое законодательство закрепляет суверенитет общин в области градоустроительного права и вводит ряд условий для его дальнейшего усиления[47].

Законодательство о градостроительной деятельности начинает формироваться относительно поздно и при этом почти одновременно во многих странах. Это не может быть простой случайностью. Вплоть до начала XX в. владельцы недвижимости использовали ее почти исключительно по своему усмотрению и не проявляли желания делиться этим правом пользования с кем бы то ни было. Но настал момент, когда такое желание стало появляться, и совпал он с периодом активной индустриализации и сопровождающей ее урбанизации, когда неконтролируемая строительная деятельность одних частных субъектов стала приносить ощутимый ущерб недвижимой собственности других. В этот период происходит, по существу, добровольная передача части прав пользования и изменения (строительства) объектов недвижимости от частных собственников местным органам власти. Между ними заключается своего рода общественный договор, оформляемый соответствующими правовыми актами, совокупность которых последовательно формирует новую отрасль права – законодательство о градостроительной деятельности[48].

То, что эти права передаются местным, а не государственным органам власти, также не случайно. Дело в том, что природа этих прав (сочетание разрешенных видов использования недвижимости и параметров застройки) предполагает высокую степень конкретности, которая может быть определена только на местном уровне. Важно и то, что передача этих прав происходит особым образом: местной власти передаются не права однозначно устанавливать, каким быть тому или иному объекту, а только права ограничивать произвольное использование, чреватое ущербом для соседних владельцев недвижимости. Свобода в использовании и изменении недвижимости для частных лиц не упраздняется, а заключается в определенные правовые рамки, более или менее широкие.

Документы территориального планирования и градостроительного зонирования

В каком юридическом документе устанавливаются права использования и изменения недвижимости[49]? Очевидно, что данный вид прав может устанавливаться только в результате разработки документов градорегулирования. По технологическим характеристикам и особенностям визуального отображения информации эти документы иногда воспринимаются как аналоги тех документов, что разрабатывались в СССР до периода перехода к рыночным отношениям. Однако за такой схожестью кроются фундаментальные различия в части правового статуса и содержания этих документов.

В развитых странах на местном уровне действует, как правило, двухуровневая система документов градостроительного проектирования. Эта система строится на основе принципа согласования общего регионального контекста окружения и более детальных местных решений. Предусматриваются документы территориального планирования (первый уровень) и документы, определяющие права использования и изменения объектов недвижимости (второй уровень)[50]. Документы первого уровня содержат, по существу, подготовительные и предваряющие решения, учитываемые при разработке и принятии документов второго уровня. Для простоты и ясности дальнейшего изложения будем называть документы первого уровня документами территориального планирования, а документы второго уровня – документами градостроительного (правового) зонирования.

Документы территориального планирования фиксируют принципиальные (стратегические) решения по развитию нескольких общин (коммун), всего города в контексте ближайшего окружения или в границах более крупных административных единиц, например графств. Эти документы содержат принципиальные решения, касающиеся в части перспективного развития общественных (муниципальных) систем социального и инженерно-технического обеспечения, характера распределения территорий различного назначения.

Документы градостроительного (правового) зонирования представляют собой более детальные проработки, в результате которых выделяются различные типы территориальных зон с различным набором ограничений и видов разрешенного использования недвижимости, а также с различными предельными размерами земельных участков и различной плотностью застройки.

Помимо различий в задачах планы двух уровней имеют существенные различия в правовом статусе, они различаются и по своей юридической силе. Понятие юридического статуса четко определяется двумя положениями: а) кому адресованы те или иные решения и кто обязан их выполнять, б) какого рода решения (в отношении чего/ кого) надлежит выполнять.

Документы территориального планирования адресованы главным образом местным административным органам, которые должны следить за выполнением стратегических планировочных решений. Принятие таких документов не связано с наступлением прямых правовых последствий для частных правообладателей недвижимости.

Решения документов градостроительного (правового) зонирования обязаны выполнять и местная администрация, и все собственники и арендаторы недвижимости. Эти документы вместе с регламентациями утверждаются представительными органами местного самоуправления, имеют статус местных законов[51] и устанавливают прямые правовые последствия для частных правообладателей недвижимости.

Законодательство предусматривает согласованность содержания обоих видов документов. Однако степень этой согласованности (в части обязательной трансляции решений подготовительных документов территориального планирования в документы градостроительного зонирования) применительно к различным странам варьируется в достаточно широких пределах.

Следует отметить, что степень распространенности подготовительных документов территориального планирования различна: в некоторых странах они разрабатываются на регулярной основе (Германия, Франция, Швеция), в других – по мере необходимости, от случая к случаю (США, Великобритания).

В Германии документ градостроительного зонирования (план застройки), разработанный при отсутствии документа территориального планирования (плана использования территории), нуждается в утверждении вышестоящим органом власти земли. Другие планы застройки подлежат только представлению этим органам для регистрации. При представлении плана застройки вышестоящему органу власти земли последний в течение трех месяцев должен выявить нарушения правовых процедур (если таковые имели место), которые могут оправдать отказ в утверждении. Содержание самого плана застройки не является предметом согласования. План застройки может вступить в силу только тогда, когда вышестоящий орган не выявил в установленный срок нарушения правовых процедур или если он до истечения срока объявил об отсутствии нарушений процедур[52]. План использования территории может быть признан необязательным, если для регулирования градостроительного развития достаточно плана застройки. С изменениями, дополнениями плана застройки одновременно может изменяться или дополняться план использования территории (так называемый параллельный процесс). План застройки может разрабатываться, дополняться или упраздняться до разработки плана использования территории, если этого требуют неотложные причины и если план застройки не будет противоречить намечаемому градостроительному развитию общины (так называемый досрочный план застройки)[53].

В Великобритании планировочная администрация графства должна подтвердить соответствие документа градостроительного зонирования (местного плана) документу территориального планирования (структурному плану). Расхождения по этому вопросу должны быть урегулированы министром окружающей среды, который может обязать произвести ревизию (корректировку) подготовленного местного плана. Однако если несоответствие не удалось (или по каким-либо причинам невозможно) устранить, то местный план вступает в юридическую силу, которая в этом случае оказывается более высокой, чем сила структурного плана. Это положение было закреплено Актом по жилью и планировке от 1986 г. Министр окружающей среды не отвечает непосредственно за утверждение местных планов, однако копии этих документов обязательно должны ему направляться. Кроме того, министр обладает властью по своему усмотрению запросить тот или иной местный план для специального рассмотрения. В этом случае инспектор, назначенный министром, составляет соответствующий доклад. Местная администрация, познакомившись с докладом, может сделать рекомендованные инспектором исправления или отвергнуть их. Возникшие разногласия должны быть урегулированы министром по государственному контролю, который обладает властью назначать разработку, изменения или производить замену любого местного плана[54].
22. Содержание документов территориального планирования и градостроительного зонирования зарубежных стран.

В каком юридическом документе устанавливаются права использования и изменения недвижимости[49]? Очевидно, что данный вид прав может устанавливаться только в результате разработки документов градорегулирования. По технологическим характеристикам и особенностям визуального отображения информации эти документы иногда воспринимаются как аналоги тех документов, что разрабатывались в СССР до периода перехода к рыночным отношениям. Однако за такой схожестью кроются фундаментальные различия в части правового статуса и содержания этих документов.

В развитых странах на местном уровне действует, как правило, двухуровневая система документов градостроительного проектирования. Эта система строится на основе принципа согласования общего регионального контекста окружения и более детальных местных решений. Предусматриваются документы территориального планирования (первый уровень) и документы, определяющие права использования и изменения объектов недвижимости (второй уровень)[50]. Документы первого уровня содержат, по существу, подготовительные и предваряющие решения, учитываемые при разработке и принятии документов второго уровня. Для простоты и ясности дальнейшего изложения будем называть документы первого уровня документами территориального планирования, а документы второго уровня – документами градостроительного (правового) зонирования.

Документы территориального планирования фиксируют принципиальные (стратегические) решения по развитию нескольких общин (коммун), всего города в контексте ближайшего окружения или в границах более крупных административных единиц, например графств. Эти документы содержат принципиальные решения, касающиеся в части перспективного развития общественных (муниципальных) систем социального и инженерно-технического обеспечения, характера распределения территорий различного назначения.

Документы градостроительного (правового) зонирования представляют собой более детальные проработки, в результате которых выделяются различные типы территориальных зон с различным набором ограничений и видов разрешенного использования недвижимости, а также с различными предельными размерами земельных участков и различной плотностью застройки.

Помимо различий в задачах планы двух уровней имеют существенные различия в правовом статусе, они различаются и по своей юридической силе. Понятие юридического статуса четко определяется двумя положениями: а) кому адресованы те или иные решения и кто обязан их выполнять, б) какого рода решения (в отношении чего/ кого) надлежит выполнять.

Документы территориального планирования адресованы главным образом местным административным органам, которые должны следить за выполнением стратегических планировочных решений. Принятие таких документов не связано с наступлением прямых правовых последствий для частных правообладателей недвижимости.

Решения документов градостроительного (правового) зонирования обязаны выполнять и местная администрация, и все собственники и арендаторы недвижимости. Эти документы вместе с регламентациями утверждаются представительными органами местного самоуправления, имеют статус местных законов[51] и устанавливают прямые правовые последствия для частных правообладателей недвижимости.

Законодательство предусматривает согласованность содержания обоих видов документов. Однако степень этой согласованности (в части обязательной трансляции решений подготовительных документов территориального планирования в документы градостроительного зонирования) применительно к различным странам варьируется в достаточно широких пределах.

Следует отметить, что степень распространенности подготовительных документов территориального планирования различна: в некоторых странах они разрабатываются на регулярной основе (Германия, Франция, Швеция), в других – по мере необходимости, от случая к случаю (США, Великобритания).

В Германии документ градостроительного зонирования (план застройки), разработанный при отсутствии документа территориального планирования (плана использования территории), нуждается в утверждении вышестоящим органом власти земли. Другие планы застройки подлежат только представлению этим органам для регистрации. При представлении плана застройки вышестоящему органу власти земли последний в течение трех месяцев должен выявить нарушения правовых процедур (если таковые имели место), которые могут оправдать отказ в утверждении. Содержание самого плана застройки не является предметом согласования. План застройки может вступить в силу только тогда, когда вышестоящий орган не выявил в установленный срок нарушения правовых процедур или если он до истечения срока объявил об отсутствии нарушений процедур[52]. План использования территории может быть признан необязательным, если для регулирования градостроительного развития достаточно плана застройки. С изменениями, дополнениями плана застройки одновременно может изменяться или дополняться план использования территории (так называемый параллельный процесс). План застройки может разрабатываться, дополняться или упраздняться до разработки плана использования территории, если этого требуют неотложные причины и если план застройки не будет противоречить намечаемому градостроительному развитию общины (так называемый досрочный план застройки)[53].

В Великобритании планировочная администрация графства должна подтвердить соответствие документа градостроительного зонирования (местного плана) документу территориального планирования (структурному плану). Расхождения по этому вопросу должны быть урегулированы министром окружающей среды, который может обязать произвести ревизию (корректировку) подготовленного местного плана. Однако если несоответствие не удалось (или по каким-либо причинам невозможно) устранить, то местный план вступает в юридическую силу, которая в этом случае оказывается более высокой, чем сила структурного плана. Это положение было закреплено Актом по жилью и планировке от 1986 г. Министр окружающей среды не отвечает непосредственно за утверждение местных планов, однако копии этих документов обязательно должны ему направляться. Кроме того, министр обладает властью по своему усмотрению запросить тот или иной местный план для специального рассмотрения. В этом случае инспектор, назначенный министром, составляет соответствующий доклад. Местная администрация, познакомившись с докладом, может сделать рекомендованные инспектором исправления или отвергнуть их. Возникшие разногласия должны быть урегулированы министром по государственному контролю, который обладает властью назначать разработку, изменения или производить замену любого местного плана[54].
23.24 Порядок установления права на использование и изменение недвижимости.

Вид разрешенного использования земельного участка может быть установлен или изменен двумя способами:

1. На основании заявления о выбранном виде разрешенного использования правообладателем земельного участка из тех видов, которые установлены Правилами землепользования и застройки.

2. На основании постановления (решения) об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка, принятого уполномоченным органом. Такое постановление (решение) может быть подано в орган кадастрового учета самим правообладателем земельного участка с заявлением об учете изменений, или может быть направлено принявшим его органом в порядке информационного взаимодействия.

— Заявление об изменении (установлении) вида разрешенного использования земельного участка на имя председателя комитета по управлению имуществом города.

Физические лица в заявлении указывают фамилию, имя, отчество, ИНН, адрес регистрации, адрес проживания, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактные телефоны, адрес электронной почты (при наличии), а также сведения о земельном участке и объектах недвижимости, расположенных на участке (при их наличии).

Юридические лица представляют заявления, указав полное наименование организации, ИНН, ОГРН, юридический адрес, почтовый адрес, фамилию, имя, отчество руководителя, контактные телефоны, адрес электронной почты (при наличии).

Юридические лица в случае реорганизации, внесения изменений в уставные документы, смены руководителя уведомляют комитет по управлению имуществом об этих изменениях.

В случае если земельный участок предоставлен несколькими лицами либо на участке находится объект (объекты) недвижимости, принадлежащий (принадлежащие) нескольким лицам, с заявлением об изменении (установлении) вида разрешенного использования земельного участка должны обратиться все правообладатели участка и объекта недвижимости (если таковой имеется на земельном участке).

— Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей) являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического и юридического лица.

— Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

Изменение вида разрешенного использования участка необходимо, если владелец планирует вести на земле деятельность, не связанную с установленным видом разрешенного использования. Например, объекты недвижимости на участке предназначены для жилья, а собственник стремится организовать на своей земле предпринимательскую деятельность и открыть производство.

Органы, принимающие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка:

в собственности РФ:

Росимущество, органы местного самоуправления сельских (городских) поселений, орган местного самоуправления муниципального

в собственности субъекта РФ:

Орган исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления сельских (городских) поселений, орган местного самоуправления муниципального района

в собственности муниципального образования:

Орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования

в частной собственности:

Орган местного самоуправления муниципального района, сельского (городского) поселения

в неразграниченной государственной собственности:

Орган местного самоуправления муниципальных районов (если собственность не разграничена, распоряжаются землями районы 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»), органы местного самоуправления городских и сельских поселений (131-ФЗ если полномочия переданы соглашением);

земельный участок относится к категории земель – земли лесного фонда:

Росимущество, органы местного самоуправления сельских (городских) поселений, орган местного самоуправления муниципального района; Федерального агентство лесного хозяйства; Орган исполнительной власти субъекта РФ

Процесс смены разрешенного использования в Московской области включает в себя следующие этапы:

1. Подача в местную администрацию следующих документов:

заявление на имя главы об изменении (установлении) вида разрешенного использования земельного участка;

документ, удостоверяющий личность заявителя;

доверенность на право представлять интересы (при обращении представителя);

копии правоустанавливающих документов на земельный участок;

план земельного участка, позволяющий определить его местоположение относительно соседних земельных участков (если границы участка определены в соответствии с действующим законодательством, то данный план не требуется);

выписка из государственного кадастра недвижимости;

справку из налоговой службы;

выписку из ЕГРП;

фотографии земельного участка;

копии документов на здание, расположенное на земельном участке (при наличии).

Как правило, эта услуга предоставляется администрацией бесплатно. Однако за изменение вида разрешенного использования земельного участка в пределах г. Москвы и Московской области на другой вид использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, предусмотрена плата, которая определяется законодательством г. Москвы и Московской области соответственно (ч. 1 ст. 22 Закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ).

2. Получение ответа на поданное заявление.

В ответ на Ваше заявление Вам должны выдать либо решение главы местной администрации об изменении (установлении) вида разрешенного использования, либо письменный отказ. Отказ можно обжаловать во внесудебном и в судебном порядке.

3. Внесение изменений в государственный кадастр недвижимости по Московской области.

Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка является основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимого имущества по Московской области. Для это Вам необходимо обратиться в кадастровую палату или многофункциональный центр по месту нахождения объекта и подать соответствующее заявление.

Помимо заявления необходимо предоставить:

свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок;

решение главы местной администрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

документ, удостоверяющий личность заявителя;

доверенность на право представлять интересы (при обращении представителя).

В результате вы должны получите кадастровую выписку о земельном участке, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о новом виде разрешенного использования земельного участка.

25. Участие граждан в градорегулировании в зарубежных странах.

Положения об участии общественности и частных лиц в процессе градорегулирования имеют своего рода «инфраструктурный» характер, т. е. они представлены практически во всех разделах законодательства развитых зарубежных стран. Тема «участия» имеет два аспекта: а) форма (косвенная, прямая) и б) стадия участия (подготовка, согласование и реализация документов зонирования).

Косвенное участие осуществляется через выборных представителей общественности в местных органах законодательной и исполнительной власти. Несмотря на косвенный характер, это участие имеет вполне реальное проявление. Во-первых, это наличие прямой зависимости политической судьбы местных лидеров от способности и умения отстаивать интересы городского сообщества перед вышестоящими органами власти и поддерживать приемлемый баланс интересов (в том числе имущественных) внутри местного сообщества. Во-вторых, это ситуация, при которой органам местного самоуправления принадлежит приоритетное право на проведение самостоятельной градостроительной политики. В-третьих, это наличие особого механизма распределения полномочий и функций внутри самих органов местного самоуправления, при котором администрация выполняет решения, утверждаемые представительной (выборной) властью, особенно относящиеся к вопросам регулирования отношений собственности.

Прямое участие общественности и частных лиц в градорегулировании происходит как до, так и после принятия соответствующих официальных решений, а также в виде общественных инициатив (т. е. помимо официальных решений). Здесь следует иметь в виду три момента: необходимость учета мнений ассоциаций граждан и частных лиц в процессе подготовки и принятия решений, высшей формой выражения этих мнений являются референдумы по общим и частным вопросам местной градостроительной политики; возможность апелляции по поводу уже состоявшихся решений; возможность осуществления общественных градостроительных акций, например, в форме программ реконструкции главных улиц, поддержания местного исторического наследия, своеобразия городского облика и т. д. (13)

Городская администрация и специалисты-планировщики заинтересованы получить общественное одобрение на ранних стадиях подготовки решений с тем, чтобы в последующем избежать продолжительных и дорогостоящих к