Правовой режим лесных участков и недр

К землям лесного фонда отнесены лесные и нелесные земли. Основное целевое назначение земель данной категории выращивание лесных насаждений либо необходимость использования для нужд лесного хозяйства. Состав земель лесного фонда определяется двумя видами земель лесные и нелесные. Лесные земли — это земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и другие. Нелесные земли — просеки, дороги, болота и другие, предназначенные для ведения лесного хозяйства

Земли, занятые лесом, включаются и в иные категории земель, например, в составе земель населенных пунктов. Согласно ГСК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться земли, запятые городскими лесами. Земли, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, включаются в состав земель сельскохозяйственного назначения.

На землях лесного фонда могут осуществляться следующие виды пользования: заготовка древесины, живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, а также лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства; осуществление научно- исследовательской деятельности; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов и др.

Земли лесного фонда являются федеральной собственностью. Согласно ЗК РФ земли лесного фонда ограничены в обороте, ЛК РФ не устанавливаются случаи предоставления их в частную собственность. Земли лесного фонда или земельных участков в составе таких земель могут быть переведены в другую категорию в исключительных случаях, перечень которых содержится в ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», например, в связи с установлением или изменением границы населенного пункта, организацией особо охраняемых природных территорий; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Объектом лесных отношений является лесной участок. Согласно ЛК РФ лесной участок — это земельный участок, границы которого определяются при проведении лесоустройства.

Земли лесного фонда юридическим лицам предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, гражданам — в аренду, безвозмездное срочное пользование.

Лесным кодексом РФ установлены некоторые особенности аренды лесных участков. Например, предусматриваются максимальные и минимальные сроки аренды от десяти до сорока девяти лет, а в случаях предоставления лесного участка для добычи полезных ископаемых — от одного года до сорока девяти лет. Договор аренды лесного участка заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Заключение договоров аренды осуществляется органами государственной власти. Земли лесного фонда могут использоваться для заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, срок действия которого не может превышать один год.

Организатор аукциона не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений должен опубликовать извещение о проведении аукциона, а также разместить это извещение на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта РФ в сети Интернет.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков; о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона; о начальной цене предмета аукциона и др. Лицом, желающим принять участие в аукционе, подаются документы соответствующие требованиям земельного законодательства.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона вдень проведения. На основании протокола заключаются договоры аренды или купли-продажи лесных насаждений.

Права постоянного (бессрочного) пользования, аренды, ограниченного пользования чужим лесным участком, безвозмездного срочного пользования подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Особый порядок использования леса установлен для граждан, которые имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. В зависимости от их целевого назначения определяется режим использования земель, обеспечивающий их охрану и воспроизводство.

К защитным относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. Одним из видов использования лесов являются заготовка древесины, представляющая собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

На землях лесного фонда допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в случаях: осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов; осуществления рекреационной деятельности; осуществления религиозной деятельности.

В целях организации рационального использования и охраны земель лесного фонда и иных категорий, на которых находятся леса, изучения их состояния проводится лесоустройство. Лесоустройство включает: проектирование лесов различного целевого использования, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, лесов различного целевого использования и лесных участков; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и др.

Регулирование лесных отношений относится к совместной компетенции РФ и субъектов РФ. Уполномоченным органом управления, специально созданным в целях управления в сфере охраны и использования лесов, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

К полномочиям органов управления в сфере лесных отношений относится планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование), направленное на обеспечение устойчивого развития территорий. Документом лесного планирования является лесной план субъекта РФ, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения.

К документам лесного планирования относится лесохозяйственной регламент, который составляется на срок до десяти лет, в нем устанавливаются: виды разрешенного использования лесов; ограничение использования лесов; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Сведения о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках включаются в Государственный лесной реестр, в котором содержится документированная информация: о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам и др. Органы государственной власти осуществляют государственный лесной контроль и надзор, целью которых является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

К отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям применяются нормы законодательства о недрах, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и законодательством о недрах.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра предоставляются в пользование для:

– регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

– геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

– разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

– строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

– образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры);

– сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

В других случаях использование недр осуществляется при наличии лицензии. Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр.