В проект Правил землепользования и застройки города Москвы

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

По внесению изменений

В соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса РФ прошу включить в протокол публичных слушаний следующие предложения.

Предложение №1.

Место внесения изменений:

Книга 1 «Общая часть и текстовые материалы территориальной части правил землепользования и застройки города Москвы».

Том 1. Часть 1. Глава 1. Раздел 1.1 «Цели, для достижения которых утверждаются и применяются Правила».

Пункт 5 – удалить.

Обоснование:

Первые четыре пункта данного раздела в точности соответствуют целям Правил землепользования и застройки, установленным частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ. Пункт 5 проекта Правил, касающийся регулирования отношений по использованию земельных участков, строительству и реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с Генеральным планом Москвы, не является предметом регулирования настоящих Правил.

Предложение №2.

Место внесения изменений:

Том 1. Часть 1. Глава 1. Раздел 1.4 «Общие положения о градостроительном зонировании территории города Москвы». Часть 1.4.2.

Пункт 3 изложить в следующей редакции: « 3) о подготовке документации по планировке территории и градостроительных планов земельных участков».

Обоснование:

Необходимо удалить исключительные полномочия органов исполнительной власти города Москвы на том основании, что это противоречит положениями Статьи 45 Градостроительного кодекса РФ. В частности, часть 8.1. данной статьи предусматривает необходимость подготовки документации по планировке территории лицами, с которыми заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории. Кроме того, далее в части 8.1. указано, что в «отношении земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, подготовка проекта планировки соответствующей территории и (или) проекта межевания соответствующей территории обеспечивается указанной некоммерческой организацией. Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории в отношении земельного участка, предоставленного для ведения дачного хозяйства иному юридическому лицу, обеспечивается этим юридическим лицом.»

Таким образом, подготовка документации по планировке территории не является исключительным правом органа исполнительной власти города Москвы.

Предложение №3.

Место внесения изменений:

Том 1. Часть 1. Глава 1. Раздел 1.4 «Общие положения о градостроительном зонировании территории города Москвы». Часть 1.4.3.1.

Пункт 2 изложить в следующей редакции: « 2) условно разрешенные виды использования – виды разрешенного использования, разрешение о применении которых предоставляется в порядке, предусмотренном Подразделом 2.2.2 общей части настоящих Правил».

Обоснование:

Ключевым признаком условно разрешенного вида использования земельного участка является именно необходимость публичного обсуждения вопроса о предоставлении разрешения. Кроме того, предлагаемая формулировка наиболее точно отражает суть данного вида разрешенного использования земельного участка, отраженную в совокупности части 6 статьи 37 и части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.

Предложение №4

Место внесения изменений:

Том 1. Часть 1. Глава 1. Раздел 1.4 «Общие положения о градостроительном зонировании территории города Москвы».

Часть 1.4.4. – исключить.

Обоснование:

Градостроительный кодекс РФ не содержит указаний о возможных исключениях из общего правила об обязательном проведении публичных слушаний по вопросам внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Предложение №5

Место внесения изменений:

Том 1. Часть 1. Глава 2. Раздел 2.1. Подраздел 2.1.1 «Землепользование и застройка на земельных участках, на которые распространяется действие градостроительного регламента».

Часть 2.1.1.2. – изложить в следующей редакции:

Градостроительные регламенты устанавливаются:

1) с учётом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) с учётом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) в соответствии с функциональными зонами и характеристиками их планируемого развития, определенными Генеральным планом города Москвы;

4) на основании видов территориальных зон;

5) в соответствии с требованиями охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий.

Обоснование:

Предлагаемая формулировка наиболее точно отражает смысл степени приближения и учёта требований документа верхнего уровня. Корректировка формулировок выполнена для наиболее точного употребления понятий «в соответствии», «с учётом» и «на основании».

Предложение №6

Место внесения изменений:

Том 1. Часть 1. Глава 2. Раздел 2.1. Подраздел 2.1.2 «Использование земельных участков и их частей, на которые действия градостроительных регламентов не распространяется, земельных участков и территорий, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются».

Наименование Подраздела 2.1.2. – изложить в следующей редакции: «Использование земельных участков, на которые действия градостроительных регламентов не распространяется, земельных участков и территорий, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются».

Обоснование:

Часть 7 Статьи 36 Градостроительного кодекса РФ не содержит упоминания о «частях земельных участков». Корректировка формулировки произведена для приведения в соответствие с Градостроительным кодексом РФ.

Предложение №7

Место внесения изменений:

Том 1. Часть 1. Глава 2. Раздел 2.1. Подраздел 2.1.2

Текст пункта 2.1.2.1. – изложить в следующей редакции: «Использование земельных участков, на которые действия градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются , определяется уполномочными органами исполнительной власти с учетом положений пунктов 2.1.2.2.-2.1.2.7 настоящих Правил».

Обоснование:

Предложение №8

Место внесения изменений:

Том 1. Часть 1. Глава 2. Раздел 2.1. Подраздел 2.1.3. «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.»

Текст пункта 2.1.3.1. – изложить в следующей редакции: «Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Обоснование:

Часть 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ устанавливает исчерпывающий перечень случаев, при которых правообладатель земельного участка вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. «Характер застройки окружающих земельных участков» к их числе не относится. Кроме того, включение данного признака в допустимый перечень случаев, носит явно коррупционный характер в силу субъективного представления о характере окружающей застройки, что открывает неограниченные возможности требовать пересмотра предельных параметров разрешенного строительства.

Предложение №9

Место внесения изменений:

Текст пункта 2.1.3.3. – изложить в следующей редакции: «Для получения разрешения на отклонение от предельных размеров параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства правообладатель земельного участка направляет в Городскую комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы (далее – Городская комиссия) заявление о предоставлении такого разрешения. К указанному заявлению прилагаются материалы, подтверждающие наличие указанных в пункте 2.1.3.1. Правил оснований для получения разрешения».

Обоснование:

Правообладатели объектов капитального строительства не обладают правом обращения для получения разрешения на отклонение от предельных размеров параметров разрешенного строительства. Таким правом, в соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ обладают только правообладатели земельных участков.

Предложение №10

Место внесения изменений:

Том 1. Часть 1. Глава 2. Раздел 2.2. Подраздел 2.2.1. «Общие положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.»

Текст пункта 2.2.1.1. – изложить в следующей редакции: «Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов».

Обоснование:

Формулировка приведена в соответствие с частью 3 Статьи 37 Градостроительного кодекса РФ.

Предложение №11

Место внесения изменений:

Текст пункта 2.2.1.5. – изложить в следующей редакции: «Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами».

Обоснование:

Формулировка приведена в соответствие с частью 5 Статьи 37 Градостроительного кодекса РФ. Принципиально важно положение данной статьи, что в указанных случаях решение об изменении вида разрешенного использования осуществляется исключительно в соответствии с федеральными законами, и никакими иными видами правовых актов и норм законодательства.

Предложение №12

Место внесения изменений:

Текст пункта 2.2.1.6. – изложить в следующей редакции: «Изменение видов разрешенного использования объектов капитального строительства, связанное с переводом помещений них из категории жилых помещений в категорию нежилых помещений или из категории нежилых помещений в категорию жилых помещений осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы с учётом требований законодательства о градостроительной деятельности, жилищного законодательства, а также с учётом мнения органа местного самоуправления по согласованию проекта решения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о переводе жилого помещения в нежилое в многоквартирном жилом доме ».

Обоснование:

В соответствии с разъяснением Минстроя РФ перевод жилых помещений в нежилые помещения всегда связан с выполнением конструктивных мероприятий, связанных с использованием общего имущества многоквартирного дома. И во всех случаях данные строительные изменения недвижимости представляют собой «реконструкцию» многоквартирного дома, которая должна проводиться на основании разрешения на строительство, получаемого в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ.

Предложение №13

Место внесения изменений:

Том 1. Часть 1. Глава 2. Раздел 2.2. Подраздел 2.2.2. «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства»

Текст пункта 2.2.2.1. – изложить в следующей редакции: «Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее в подразделе 2.2.2 настоящих Правил – разрешение), направляет заявление о предоставлении такого разрешения в Городскую комиссию ».

Обоснование:

Формулировка пункта приведена в соответствие с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.

Предложение №14

Место внесения изменений:

Текст подпункта 1 пункта 2.2.2.2. – изложить в следующей редакции: « 1) Запрашивает заключения органов, уполномоченных в области охраны окружающей среды, охраны объектов культурного наследия, иных уполномоченных органов».

Обоснование:

Установлен обязательный порядок получения заключений органов, уполномоченных в области охраны окружающей среды, охраны объектов культурного наследия и иных уполномоченных органов в связи с тем, что члены окружной комиссии не обладают необходимыми знаниями в области охраны окружающей среды, охраны объектов культурного наследия. Это уже привело к многочисленным нарушениям при выдаче ГПЗУ, при которых не учитывалось негативное влияние планируемого к размещению объекта на окружающую жилую застройку. В первую очередь это относится к игнорированию необходимости образования санитарно-защитной зоны, в границах которой оказываются жилые дома, объекты образования и дошкольные учреждения.

Предложение №15

Место внесения изменений:

Текст пункта 2.2.2.3. – изложить в следующей редакции: « Городская комиссия с учётом документов, указанных в подпункте 3 пункта 2.2.2.2 настоящих Правил, готовит рекомендации о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения».

Обоснование:

Формулировка пункта приведена в соответствие с частью 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.

Предложение №16

Место внесения изменений:

Том 1. Часть 1. Глава 2.

Наименование раздела 2.3. –изложить в следующей редакции: «Применение Правил землепользования и застройки при разработке и утверждении документации по планировке территории и градостроительных планов земельных участков».

Обоснование:

Подготовка документации по планировке территории и ГПЗУ не является предметом регулирования настоящих Правил. Название раздела приведено в соответствие с пунктом 6 части 2 Статьи 35 Градостроительного кодекса Москвы.

Предложение №17

Место внесения изменений:

Том 1. Часть 1. Глава 2. Раздел 2.3.

Пункт 2.3.3. – исключить.

Обоснование:

Содержание данного пункта не имеет отношения к градостроительному зонированию.

Предложение №19

Место внесения изменений:

Том 1. Часть 1. Глава 2. Раздел 2.4. «Проведение публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки в городе Москве. Внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы».

Пункт 2.4.2. – изложить в следующей редакции: «Внесение изменений в настоящие Правила осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ и Градостроительным кодексом города Москвы с проведением публичных слушаний».

Обоснование:

Предложение №20

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Раздел 3.2. Числовые и иные обозначения отдельных видов территориальных зон, перечень и числовые обозначения – кода видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

Таблица 1

Пункт 12 – описание видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изложить в следующей редакции: «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения в них музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, планетариев».

Обоснование:

Приведено в соответствие с формулировками «Классификатора видов разрешенного использования земельных участков», утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. №540.

Предложение №21

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица 1

Пункт 13 – описание видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изложить в следующей редакции: «Размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для осуществления выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, включая деятельность, необходимую для обслуживания указанных мероприятий (застройка экспозиционной площади, организация питания участников мероприятий».

Обоснование:

Предложение №22

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица 1

Пункт 15 – описание видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изложить в следующей редакции: «Размещение зданий и сооружений для размещения цирков, зверинцев, зоопарков, океанариумов».

Обоснование:

Предложение №23

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица 1

Пункт 17 – исключить.

Обоснование:

Предложение №24

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица 1

Пункт 22 – исключить.

Обоснование:

Предложение №25

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица 1

Пункт 28 – описание видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изложить в следующей редакции: «Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них».

Обоснование:

Предложение №26

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица 1

Пункт 29 – исключить.

Обоснование:

Предложение №27

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица 1

Пункт 32 – исключить.

Обоснование:

Предложение №28

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица 1

Пункт 34 – описание видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изложить в следующей редакции: «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребёнка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории).»

Обоснование:

Предложение №29

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица 1

Пункт 35 – исключить.

Обоснование:

Предложение №30

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица 1

Пункт 37 – исключить.

Обоснование:

Предложение №31

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица 1

Пункт 45 – описание видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изложить в следующей редакции: «Размещение пансионатов, туристических гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.»

Обоснование:

Предложение №32

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица 1

Пункт 64 – описание видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изложить в следующей редакции: «Размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом»

Обоснование:

Данный код вида разрешенного использования (6.0.0) соответствует видам разрешенного использования земельного участка с кодом 6.0 «Классификатора видов использования земельных участков», утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014г. №540. Текст описания вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства пункта 64 приведен в соответствие с соответствующей формулировкой упомянутого Приказа. Кроме того, замена авторами Проекта Правил понятия «недра» на понятие «природные ресурсы» свидетельствует либо о непонимании авторами смысла понятия недра, либо о попытке расширенного толкования пункта 6.0 упомянутого Приказа.

Предложение №36

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица 1

Пункт 75 – исключить.

Обоснование:

Предложение №37

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица 1

Пункт 76 – исключить.

Обоснование:

Предложение №38

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица 1

Пункт 93 – исключить.

Обоснование:

Предложение №40

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица 1

Пункт 106 – описание видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изложить в следующей редакции: «Размещение береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, парков, садов»

Обоснование:

Предложение №41

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица 1

Пункт 111 – исключить.

Обоснование:

Деятельность по коду 9.0 «Классификатора видов использования земельных участков», утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014г. №540 не подразумевает никакого «обустройства». Кроме того, термин «особо охраняемые зелёные территории» не существует.

Предложение №42

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица 1

Пункт 113 – описание видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изложить в следующей редакции: «Размещение объектов улично-дорожной сети и пешеходных тротуаров, пешеходных переходов, набережных»

Обоснование:

Предложение №43

Место внесения изменений:

Часть 2. Территориальная часть правил землепользования и застройки города Москвы

Глава 3. Общие положения территориальной части правил.

Таблица