Управления повышением уровня жизни населения Ульяновской области

Существующие на современном этапе проблемы в области управления повышением уровня жизни населения региона определяют необходимость разработки функционально-организационной модели регионального менеджмента в этой области.

Механизм управления повышением уровня жизни может рассматриваться и как иерархическая система административных органов и управленческих структур, при помощи которой согласованно решаются основные задачи и достигаются поставленные цели, и как система экономических рычагов и взаимосвязей, отражающих действие по достижению конечного результата.

Данный механизм включает в себя следующие компоненты:

- функциональную структуру органов управления;

- нормативно-правовую базу их функционирования;

- информацию;

- методы, правила и технические средства обработки и сбора информации.

Управление повышением уровня жизни предусматривает наличие функциональных взаимосвязей между различными субъектами экономики. Функционирование механизма управления уровнем жизни обеспечивается администрацией – органами власти региона.

Для моделирования процесса управления уровнем жизни в рамках отдельно взятого региона в качестве управляющего звена необходимо рассматривать городскую, районную или областную администрацию.

В качестве инструментария формирования уровня жизни населения региона выступают рычаги управления социально-экономическим развитием региона, находящиеся в руках администрации.

Оценка уровня жизни должна проводиться с учётом особенностей региона. Таким образом, возникает необходимость использования таких принципов как:

- принцип мультифакторности, который отражает необходимость учёта всех факторов, воздействующих на уровень жизни;

- принцип целенаправленности – заключается в создании такой системы управления, при которой все звенья образуют единый механизм, направленный на решение общей задачи;

- принцип устойчивости – означает создание таких условий, при которых достигается надёжность и непрерывность заданного режима работ;

- принцип перспективности – выражается в том, что система управления должна быть нацелена на решение не только текущих, но и долгосрочных задач развития региона в целом.

Следование указанным принципам создаёт предпосылки функционирования организационно-экономического механизма управления повышением уровня жизни населения. Данный организационно-экономический механизм – это система экономических рычагов и взаимосвязей, отражающих действия по формированию и оценке уровня жизни населения региона под воздействием социально-экономических факторов.

Исходя из вышеизложенного, содержание экономического инструментария по управлению повышением уровня жизни населения Ульяновской области может быть следующим (рис. 17)

Рис. 17 Содержание экономического инструментария по управлению повышением уровня жизни населения Ульяновской области.

В качестве комментария к данному рисунку необходимо отметить, что практически весь инструментарий по управлению повышением уровня жизни населения был нами охарактеризован выше:

- принципы обеспечения повышения уровня жизни населения региона – в начале данного параграфа;

- модели оценки уровня жизни – в п. 2.2 главы 2 и в п. 3.1 главы 3;

- мониторинг уровня жизни населения региона – в п. 3.1 главы 3.

Разработка и реализация программ по повышению уровня жизни населения региона будет рассмотрена нами ниже (после характеристики функционально-организационной модели механизма управления повышением уровня жизни населения Ульяновской области).

На основе обобщения различных подходов к созданию организационных структур управления развитием территорий (Межмуниципальных агентств развития, Корпораций развития территорий [25], Территориального центра маркетинга и устойчивого развития муниципальных образований [152]), автором разработана функционально-организационная модель (рис. 18), предполагающая формирование постоянно воспроизводимого механизма повышения уровня жизни населения региона, включающего оптимизацию организационных структур областной и местных администраций, процедур разработки и принятия управленческих решений и мониторинга уровня жизни населения Ульяновской области.

В основу данной функционально-организационной модели положена концепция пространственного зонирования территории Ульяновской области путем создания целевых организационных структур в форме Территориальных центров уровня жизни, осуществляющих управление, мониторинг и оценку уровня жизни населения региона.

Создание на базе ресурсного потенциала городов и прилегающих к ним сельскохозяйственных районов Территориальных центров уровня жизни направлено на эффективное управление повышением уровня жизни населения территорий в существующем нормативно-правовом поле.

Организационно-правовой формой Территориального центра уровня жизни могло бы стать "некоммерческое партнерство", в котором не заложены властные функции административного управления. Однако, они могут быть делегированы упомянутому центру.

Предлагаемая функционально-организационная модель базируется на четком распределении функций между участниками процесса.

Администрация Ульяновской области:

- утверждает инструментарий мониторинга уровня жизни населения территории;

- координирует стратегическое развитие территорий, которое определяется уровнем жизни населения с одной стороны, а с другой является его результатом;

- оказывает методическую и организационную поддержку территориальным центрам уровня жизни;

Рис. 18. Функционально-организационная модель управления