Глава 10 стандартизация в сфере охраны труда

На пороге XXI в. человечество столкнулось с проблемой рез­кого возрастания негативного воздействия на окружающую среду и безопасность человека и общества в целом в связи раз­витием технического прогресса- Мировая статистика показыва­ет что воздействие негативных факторов производственной де­ятельности в случае возникновения различного рода аварий, экологических нарушений и, как результат, количество случа­ев травматизма и профессиональной заболеваемости зависят не только от уровня существующих технологий, но, в первую оче­редь, от качества существующих систем управления, действие которых направлено на управление процессом планирования и достижение целей и задач в определенной области.

Как показывает практика, наиболее эффективным способом совершенствования управления охраной труда в организации в настоящее время является внедрение систем управления. В свя­зи с этим у организаций по стандартизации, институтов про­мышленной безопасности, промышленных объединений и орга­нов по сертификации возникла необходимость выработать еди­ные требования к системам управления охраной труда и гармо­низировать данные требования с международными и нацио­нальными стандартами, на основании который можно было бы создавать, оценивать и сертифицировать данные системы. Од­нако согласия между национальными органами по стандарти­зации и независимыми органами по сертификации (DNV,SGS, ВVQI, ВSI и др.) по вопросу разработки стандарта на системы управления охраной труда в виде Национального стандарта Ве­ликобритании, или в виде европейского стандарта или в виде международного стандарта не было достигнуто, что привело к появлению нескольких вариантов систем управления охраной труда в виде руководств, стандартов, рекомендаций,техниче­ских требований.

Одним из лучших вариантов оказался британский стандарт В8 8800:1996 «Руководство по системам управления охраной труда», опубликованный в мае 1996 г. (данный стандарт послу­жил основой опубликованного позднее стандарта ОН8А8 18000, созданного Британским институтом стандартов (ВS1).

В апреле 1999 г. ВSI (совместно с национальными организа­циями по стандартизации, органами по сертификации, а также экспертами в области охраны труда) был опубликован стандарт 0НSАS 18001 «Оссupational Неа11h аnd Маnаgеmеnt Sу sеms — Sресifiсаtiоnз». (Однако данный стандарт не являлся официальным британским стандартом.)

ОН8А8 18001 является стандартом для целей международ­ной сертификации благодаря тому, что у Международной ор­ганизации по стандартизации (ИСО) отсутствует подобный стандарт по системам управления охраной труда. В 1996 г. и 2000 г. предпринимались попытки предложить ИСО стандарт ОНSАS 18001 в качестве международного, но оба раза предло­жение не было поддержано большинством голосов членов ИСО. Тем не менее страны Европейского союза в настоящее время пользуются именно этим документом при проведении сертифи­кации систем управления охраной труда.

Многие национальные органы по стандартизации рассматри­вают 0НSАS 18001 как потенциальный национальный стандарт. Некоторые уже предприняли решительные шаги в этом направ-

лении. Например: в Израиле стандарт IS 4481 является анало­гом OHSAS 18001; Викторианская правительственная схема бе­зопасности труда (MAP) в Австралии имеет широкий спектр сов­падений с OHSAS 18001; RvA (Национальный орган по аккре­дитации Нидерландов) и Korean Accreditation Board (Корей­ский национальный орган по аккредитации 29.04.2002 г. официально принял K-OHSMS систему аккредитации) аккре­дитовали OHSMS scheme (OH&S/OHSMS BS 8800—OHSAS 18001, ILO—OSH). В Российской Федерации действует ГОСТ Р 12.0.006 «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации», который разработан на основе OHSAS 18000.

В феврале 2000 г. был официально опубликован стандарт OHSAS 18002:2000 «Occupational Health and Safety manage­ment systems — Guidelines for the implementation of OHSAS 18001» — «Руководство по выполнению OHSAS 18001».

Исходя из опыта зарубежных стран, на базе БелГИСС со­вместно с Департаментом государственной инспекции труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь были разработаны государственные стан­дарты республики по системам управления охраной труда. СТБ 18001, гармонизированный с OHSAS 18001, устанавливает конк­ретные требования, на соответствие которым может быть оце­нена система управления охраной, труда. СТБ 18002, гармони­зированный с OHSAS 18002, содержит общие рекомендации по применению СТБ 18001, а также детальные пояснения осново­полагающих требований СТБ 18001.

Так как государственные стандарты по системам управле­ния охраной труда разработаны на основе OHSAS 18000, то, внедряя их, мы, по сути, внедряем на наших предприятиях са­мые современные, общепризнанные мировые требования и тех­нологии. Это предоставляет возможность отечественным пред­приятиям проводить работы по подготовке рабочих мест, уп­равлению качеством на этих рабочих местах, обеспечению без­опасности и здоровья работающих людей в соответствии с меж­дународными требованиями и тем самым говорить с зарубеж­ными партнерами на одном языке и более эффективно органи­зовывать совместную работу.

Постановка вопроса о внедрении стандартов на основе OHSAS 18000 для отечественных предприятий не является чем-то со­вершенно новым и непонятным. Система охраны труда, сущест­вовавшая в нашей стране в доперестроечный период экономи­ки, отвечала самым высоким требованиям и была достаточно

влиятельной структурой. Следует отметить, что еще с совет­ских времен предмету «Охрана труда и безопасность на про­изводстве» придавалось большое значение. Однако системы уп­равления охраной труда, действующие на производстве, зача­стую носят формальный характер. Кроме того, за прошедшие годы была утрачена культура безопасности, а техника/техноло­гия не всегда соответствовала новым требованиям. В этом слу­чае внедрение системы управления охраной труда в соответ­ствии с OHSAS 18000 действительно позволит управлять риска­ми и уменьшать потери организаций и предприятий. В настоя­щее время все больше организаций уделяют внимание данному вопросу: одни организации ставят перед собой такие цели, как отсутствие травм на производстве за определенный период; дру­гие отказываются от услуг подрядчиков, если ими не соблюда­ются требования по безопасности. Но этого недостаточно. Перед предприятиями, стремящимися расширять рынки сбыта своей продукции, стоит более сложная задача — достичь соответ­ствия международным критериям. Такая необходимость дик­туется и предстоящим вступлением в ВТО, т.е. участием во все­мирном процессе торговли. В наше время выполнение требова­ний международных стандартов (государственных стандартов, гармонизированных с международными) становится уже своего рода хорошим тоном — это минимум, без выполнения которого нельзя жить. Вместе с системой национальных стандартов, тре­бования которых кстати, не должны быть ниже международ­ных, и стандартами организаций они составляют современную нормативно-правовую основу производства и управления, обес­печивающую не только качество производимой продукции, но и устойчивое развитие предприятий. Применение международ­ных стандартов (в принципе, добровольных), по сути, постепен­но становится для нас обязательным, иначе мы просто не смо­жем быть равноправными участниками всех процессов. Напри­мер, без внедрения новых подходов привлечение рабочей силы станет весьма затруднительным. Международные стандарты OHSAS 18000 позволяют осуществлять деятельность в сфере ох­раны труда в рамках законодательства, действующего в настоя­щее время на территории Европейского союза.

Известно, что при несчастных случаях, произошедших на производстве, затраты на выплату компенсаций и штрафов мо­гут быть значительными, а в отдельных случаях под угрозой может оказаться и существование организации. Кроме того, не­возможно забыть и о моральной стороне дела: нельзя оценить боль, страдания и тем более гибель человека. Любой несчаст-

ный случайна производстве - свидетельство того, что система охраны труда работает нерезультативно, наносит большой вред репутации организации, чем не преминут воспользоваться кон­куренты. Система управления, разработанная в соответствии с требованиями стандартов OHSAS 18000, предоставляет воз­можность организации эффективно управлять рисками в облас­ти охраны труда. С внедрением системы в распоряжении орга­низации оказывается механизм, позволяющий идентифициро­вать опасности, оценивать риски в области охраны труда, а так­же управлять этими рисками.

Основная часть потерь организации связана с так называе­мыми неконтролируемыми рисками. Организации, способ­ные контролировать свои риски, менее уязвимы по сравнению с конкурентами. Это особенно важно при работе на международ­ных рынках. В настоящее время управление рисками, связан­ными с деятельностью организации, является приоритетным направлением в менеджменте. Размеры потерь от неконтроли­руемых рисков могут быть очень велики, сравнимы с при­былью организации. Тем не менее руководство организации зачастую не осознает реальной величины ущерба, рассматри­вая потери как неизбежные расходы. В действительности можно избежать многих потерь, используя современную сис­тему управления охраной труда. Организация, контролирую­щая риск, обладает большим преимуществом перед своими конкурентами, что особенно важно на международных рынках, ведь экономический эффект от сокращения потерь исключи­тельно высок. Как говорил Б. Франклин: «Сохраненное пен­ни — это заработанное пенни».

В настоящее время невозможно создать современную систе­му управления успешно функционирующего предприятия без учета вопросов охраны труда и промышленной безопасности. Долгие годы промышленные предприятия функционировали на основе так называемой концепции абсолютной безопасности, или «нулевого риска». Концепция «нулевого риска* преду­сматривает такую организацию производственного объекта, при которой полностью исключена возможность аварии. Недо­статками этой концепции являются чрезвычайно большие ма­териальные затраты на ее реализацию, неподготовленность к эффективным действиям в чрезвычайной ситуации и принци­пиальная нереализуемость.

На смену концепции абсолютной безопасности пришла кон­цепция разумно достижимого уровня безопасности, или так на­зываемая концепция допустимого риска, использующая прин-

цип «предвидеть и предупредить». Эта общепризнанная кон­цепция предусматривает возможность аварии и, соответствен­но меры по предотвращению ее возникновения и развития. Кон­цепция допустимого риска базируется на основных принципах".

• практическая деятельность не может быть оправдана, ес­ли выгода от этой деятельности в целом не превышает ущерба, вызываемого ею;

• оптимальным считается вариант сбалансированных затрат на создание системы безопасности за счет снижения уровня риска и выгоды, получаемой от хозяйственной деятельности;

• учитываемый весь спектр существующих опасностей и вся информация о принимаемых решениях по управлению рис­ком должны быть доступны для общественности;

• принцип экологических ограничений (обеспечение без­опасности человека) достигается таким путем реализации, ко­торый не подвергал бы риску способность природы обеспечить безопасность и потребности будущих поколений.

Исходя из формализованного подхода, риски принято де­лить на три категории:

1) допустимый (уровень риска, с которым общество в целом готово мириться ради получения определенных благ или выгод в результате своей деятельности);

2) риск, требующий дальнейших оценок;

3) недопустимый (уровень риска, устанавливаемый адми­нистративными или регулирующими органами как максималь­ный, выше которого необходимо принимать меры по его устра­нению).

Допустимость риска в различных ситуациях может быть оп­ределена, исходя из законодательства по охране труда и про­мышленной безопасности, правил и норм безопасности, дей­ствующих в анализируемой области, дополнительных требова­ний специально уполномоченных органов, имеющихся сведе­нии об аварийных ситуациях и их последствиях, опыта работы в данном виде деятельности. Уровень допустимого риска нор­мативно закреплен лишь в некоторых странах. Например, в Нидерландах концепция допустимого риска была принята в 1985 г. в качестве государственного закона. По этому закону не­допустимой опасностью, связанной с техносферой, считается вероятность смерти — более 10—6, допустимой — менее 10—8 (вероятность разрушения дамбы, защищающей от моря боль­шую часть территории этой страны). Решение по объектам, уро­вень риска которых лежит в интервале 10—6 — 10—8, прини­мается исходя из экономических и социальных аспектов.

Основными целями стандартов OHSAS 18000 являются пре­дотвращение и контроль возможных опасностей на рабочем месте, обеспечение постоянного процесса совершенствования системы управления для сокращения рисков промышленных опасностей. Эти стандарты предусматривают нормы безопасно­сти для сотрудников организации и создание благоприятных условий труда, в основе которых лежит цикл Деминга (PDCA), целью которого является обучение работников мерам предосто­рожности во время работы, т.е. разработка индивидуальной техники безопасности, адаптированной под конкретные усло­вия, а также внедрение надежных и качественных средств за­щиты, их постоянный контроль и совершенствование.

Создание систем управления охраной труда на большинстве предприятий находится в начальной стадии. Стандарты, разра­ботанные на основе OHSAS 18000, совместимы со стандартами ИСО 9000 и ИСО 14000 для облегчения интеграции системы ме­неджмента качества, управления охраной труда и окружающей средой. Следовательно, для организаций и предприятий с сис­темой менеджмента качества или системой управления окру­жающей средой разработка и внедрение системы управления охраной труда пройдут значительно легче. Область применения стандартов по безопасности и их соотношение со стандартами по качеству и экологии показаны на рис. 10.1.

Стандарты OHSAS 18000 во многом повторяют структуру, требования и положения стандартов ИСО 9001 и ИСО 14001, что способствует созданию интегрированных систем менедж­мента/управления. Возможность интеграции систем управле­ния на основе требований стандартов ИСО 9000, ИСО 14000 и OHSAS 18001 основана на их сходстве, обусловленном:

• характером развития управления (переходом от внедре­ния отдельных элементов к реализации системного и ситуаци-

• переходом от технических к организационным решениям;

• необходимостью обеспечения сотрудничества различных звеньев в рамках технологической цепи;

• усилением воздействия внешней среды на предприятие;

• потребностью в развитии культуры производства;

• идентичностью структуры данных стандартов (политика, организация, управление процессами, корректирующие действия, внутренние аудиты, оценка со стороны руководства, цикличность процессов управления, организационные возможности, требования постоянного совершенствования).

Рассмотрим более детально основные термины и определе­ния государственных стандартов СТБ 18001—2005. Системы управления охраной труда. Общие требования и СТБ 18002— 2005. Системы управления охраной труда. Руководство по при­менению СТБ 18001—2005:

• несчастный случай (accident) - нежелательное событие, приводящее к смерти, заболеванию или травме работника;

• аудит (audit) - - систематический и документально оформ­ленный процесс проверки соответствия действий и связанных с ними результатов запланированным мероприятиям и эффек­тивности выполнения этих мероприятий для достижения поли­тики и целей организации;

• постоянное улучшение (continual improvement) — про­цесс улучшения системы управления охраной труда с целью достижения усовершенствования по всем показателям охраны труда в соответствии с политикой организации в этой области;

• опасность (hazard) - - источник или ситуация с потенци­альной возможностью нанесения вреда жизни или здоровью ра­ботника, повреждения имущества организации, нарушения си­туации на рабочем месте или их сочетания;

• идентификация опасности (hazard identification) — про­цесс признания того, что опасность существует и определение ее характеристик;

• инцидент (incident) событие, приводящее к аварий­ной ситуации, несчастному случаю или имеющее потенциаль­ную возможность привести к аварийной ситуации, несчастно­му случаю;

• заинтересованные стороны (interested parties) — лицо или группа лиц, имеющие отношение к функционированию системы управления охраной труда организации или подвер­женные ее влиянию;

• несоответствие (non-conformance) — любое отклонение от технических регламентов, технических кодексов, устано-

вившейся практики, государственных стандартов, а также стандартов организации, технологической документации, пра­вил, установленных процедур, которое прямо или косвенно мо­жет привести к причинению вреда жизни или здоровью работ­ника, повреждению имущества организации, ухудшению об­становки на рабочем месте или их сочетанию;

• охрана труда (occupational health and safety) — система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в про­цессе трудовой деятельности, включающая правовые, социаль­но-экономические, организационные, технические, психофи­зиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилак­тические, реабилитационные и иные мероприятия и средства;

• система управления охраной труда (occupational health and safety management system) - - часть общей системы управ­ления, которая способствует управлению рисками в области ох­раны труда, связанными с деятельностью организации. Она включает организационную структуру, планирование, ответ­ственность, практическую деятельность, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, осуществления, анализа и поддержания в рабочем состоянии политики организации в области охраны труда;

• организация (organization) - юридическое лицо, которое имеет в собственности, хозяйственном ведении или оператив­ном управлении обособленное имущество, несет самостоятель­ную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

• эффективность (performance) - измеримые результаты функционирования системы управления охраной труда, отно­сящиеся к управлению организацией своими рисками, осно­ванному на политике и целях организации в области охраны труда;

• риск (risk) - - сочетание вероятности опасного события и его последствий;

• оценка риска (risk assessment) - - процесс оценки величи­ны риска и принятия решения с целью установления, является ли риск допустимым;

• безопасность (safety) - - отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения вреда (ГОСТ 12.0.002);

• допустимый риск (tolerable risk) — риск, сниженный до уровня, который может быть преодолен организацией с учетом ее правовых обязательств и ее собственной политики в области охраны труда.

В заключение следует отметить, что использование данных стандартов предусмотрено для любых организаций, которые ставят перед собой следующие цели:

• разработать систему управления охраной труда с целью устранения или сведения до минимума риска для работников и других заинтересованных сторон, которые могут быть подвер­гнуты воздействию рисков, связанных с их работой в области охраны труда;

• внедрить, поддерживать в рабочем состоянии и постоянно улучшать систему управления охраной труда;

• обеспечить соответствие установленной политике в облас­ти охраны труда и демонстрировать его заинтересованным сто­ронам;

• стремиться к сертификации своей системы управления охраной труда независимой стороной или проводить самооцен­ку и декларирование соответствия требованиям охраны труда и настоящего стандарта.

Организация должна внедрить систему управления, отвечаю­щую всем требованиям СТБ 18001, и поддерживать ее в рабочем состоянии. Это должно помочь организации в соблюдении приме­няемых законодательных и других требований по охране труда.

Глава 11