Уважаемые председатель и члены Государственной
аттестационной комиссии!
Вашему вниманию предлагается выпускная квалификационная работа (ВКР) на тему «Управление персоналом в муниципальном образовании» (на примере администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан).
Актуальностью темы исследования является то, что государственное устройство России опирается на местные структуры власти. Местные структуры власти работают непосредственно с населением. И от того как работают местные муниципальные органы власти у населения складывается мнение о всей структуре власти, как в капле воды отражается океан.
В условиях реформирования местного самоуправления требуется значительное улучшение кадрового обеспечения муниципальной службы, современная практика, функционирования которой свидетельствует о сложных процессах и тенденциях. Сложившиеся механизмы управления кадровыми процессами в муниципальной службе сдерживают решение задач социально-экономического развития местного сообщества.
Повышение эффективности муниципальной службы связано с необходимостью совершенствования регулирующего воздействия на развитие кадровых процессов и отношений в органах муниципальной власти. В связи с реформированием муниципальной службы возникла необходимость социологической оценки состояния кадрового потенциала органов местного самоуправления, обоснования механизмов регулирования кадровых процессов, разработки организационно-нормативных моделей управления ими.
Актуальность данного исследования обусловлена также задачами структурной реорганизации администраций муниципальных образований и иных органов местного самоуправления в интересах повышения эффективности управленческой деятельности, изменениями в характере и содержании управления кадровыми процессами, необходимостью теоретического осмысления данных процессов в муниципальной службе в связи с ее реформированием
Исходя из этого, объектом исследования в ВКР явилась администрация муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан.
Предмет исследования – управление кадровым процессами в муниципальной службе.
Цельюработы явился анализ системы управления персоналом на примере администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан и разработка мероприятий, направленных на ее совершенствование.
Для достижения поставленной цели работы были решены следующие задачи:
1) раскрытие теоретических основ и методологических подходов к исследованию и управлению кадровыми процессами в муниципальной службе;
2) проведение анализа деятельности управления персоналом в администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан;
3) предложения по улучшению управления персоналом;
4) разработка Программы развития муниципальной служащбы в администрации муниципального района Аургазинский район республики Башкортостан.
В ходе решения поставленных задач были использованы следующие методыисследования: системный, сравнительно-исторический и структурно-функциональный.
Последовательность решения задач ВКР обусловила следующую ее структуру: введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложения.
В первой главе нами исследованы теоретические основы управления персоналом в муниципальном образовании, охарактеризованы основные этапы процесса управления персоналом. Администрации района в работе по управлению кадрами проводит следующие мероприятия:
Проводит регистрацию трудовых договоров, заключенных работниками с работодателями, а также дополнительных соглашений к трудовым договорам и прекращения (расторжения) трудового договора;
Обеспечивает подготовку и повышение квалификации муниципальных служащих администрации района;
Вносит записи в трудовые книжки, оформляет и ведет личные дела муниципальных служащих, ведет учет и хранение трудовых книжек; и т.д.
Во второй главе ВКР рассмотрен анализ системы управления персоналом администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан и проблемы в управлении персоналом. Работники администрации района замещают муниципальные должности муниципальной службы в соответствии с 3аконом Республики Башкортостан
« О Реестре выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» и являются муниципальными служащими. Порядок ведения реестрамуниципальных служащих муниципального района Аургазинский район (принят Решением представительного органа от 24.09.2008 № 97) представляет собой сводный перечень сведений о муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального района Аургазинский район, содержащий их основные анкетно-биографические и профессионально-квалификационные данные. Сведения, содержащиеся в Реестре, являются основанием для проведения анализа кадрового состава органов местного самоуправления муниципального района Аургазинский район и выработки предложений и рекомендаций по совершенствованию работы с кадрами для руководителей органов местного самоуправления муниципального района Аургазинский район, формирования резерва кадров для замещения должностей муниципальной службы. Сведения, внесенные в Реестр, являются конфиденциальной информацией. Основанием для формирования сведений с целью последующего включения их в Реестр является поступление гражданина на муниципальную службу.
Муниципальные служащие должны пройти аттестацию, квалификационный экзамен и после этого им присваивается квалификационный разряд.
Квалификационными требованиями, предъявляемыми к лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, являются:
1) уровень профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей муниципальной службы;
2) стаж и опыт работы;
3) уровень знания Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, федеральных законов, законов Республики Башкортостан и устава муниципального образования применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Квалификационный экзамен проводится при присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда.
Квалификационный экзамен проводится:
1) при решении вопроса о присвоении муниципальному служащему, не имеющему квалификационного разряда, первого квалификационного разряда по замещаемой им муниципальной должности муниципальной службы;
2) при решении вопроса о присвоении муниципальному служащему очередного квалификационного разряда по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем квалификационном разряде, равного или более высокого, чем квалификационный разряд, присваиваемый муниципальному служащему;
3) при решении вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда после назначения его на более высокую муниципальную должность муниципальной службы, если для этой должности предусмотрен более высокий квалификационный разряд, чем тот, который имеет муниципальный служащий.
Квалификационный экзамен проводится аттестационной комиссией.
Квалификационный экзамен проводится по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.
Оценка результатов служебной деятельности каждого муниципального служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности, определении его вклада в достижение поставленных перед соответствующим органом местного самоуправления задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. При этом должны учитываться его профессиональные знания, опыт работы, организаторские способности, влияющие на выполнение должностных обязанностей, а также сведения о повышении квалификации и переподготовке.
По результатам квалификационного экзамена в отношении муниципального служащего выносится одно из следующих решений:
1) признать, что муниципальный служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения квалификационного разряда;
2) признать, что муниципальный служащий не сдал квалификационный экзамен.
Результаты квалификационного экзамена (оценка и рекомендации аттестационной комиссии) заносятся в экзаменационный лист .
Аттестация муниципальных служащих проводится в целях определения соответствия муниципальных служащих замещаемым муниципальным должностям муниципальной службы.
Основными задачами аттестации являются:
установление соответствия муниципального служащего замещаемой должности;
выявление перспективы применения потенциальных способностей и возможностей муниципального служащего;
стимулирование профессионального роста и квалификации муниципальных служащих;
определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки муниципальных служащих;
улучшение работы по подбору и расстановке кадров.
Аттестации подлежат муниципальные служащие, замещающие в органах местного самоуправления младшие, старшие, ведущие, главные муниципальные должности муниципальной службы.
Муниципальным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:
муниципальным служащим высших муниципальных должностей - действительный муниципальный советник 1, 2, 3 разрядов;
муниципальным служащим главных муниципальных должностей - главный муниципальный советник 1, 2, 3 разрядов;
муниципальным служащим ведущих муниципальных должностей - муниципальный советник 1, 2, 3 разрядов;
муниципальным служащим старших муниципальных должностей - советник муниципальной службы 1, 2, 3 разрядов;
муниципальным служащим младших муниципальных должностей - референт муниципальной службы 1, 2, 3 разрядов.
Срок муниципальной службы в присвоенном квалификационном разряде исчисляется со дня присвоения квалификационного разряда.
При прекращении муниципальной службы квалификационный разряд, присвоенный муниципальному служащему, сохраняется.
По результатам проведения социологического исследования методом анкетирования муниципальных служащих администрации муниципального района Аургазиский район и сельских поселений муниципального района нами были выявлены следующие недостатки в организации профессионально-должностного продвижения служащих администрации:
1) недостаточное использование в организации таких методов отбора кандидатов на замещение руководящих должностей, как отбор по результатам аттестации и назначение из состава резерва;
2) отсутствие, либо недостаточное использование в организации таких форм работы с кадрами, как:
А) планирование индивидуального профессионального развития служащих;
Б) планирование индивидуального должностного перемещения служащих;
В) периодическая оценка служащих;
Г) психологическое консультирование по вопросам карьеры;
Д) отсутствие системного подхода.
На уровне района управление муниципальным персоналом поставлена на должном уровне. В сельских поселениях проблем очень много. На 3 трех муниципальных служащих возложены все задачи, т.е. все 33 полномочия. Кадры недостаточно подготовлены потому, что они разбираться во всем: юридических, хозяйственных и правовых вопросах. Вследствие этого это очень много протестов со стороны прокуратуры. Необходимо повышать профессиональный уровень кадров.
В третьей главе ВКР представлены мероприятия по улучшению управления персоналом, разработка Программы развития муниципальной службы и ожидаемый результат от внедрения Программы развития муниципальной службы (В соответствии с Законом Республики Башкортостан от № 453-з и Указом Президента Республики Башкортостан от 13.10.2009 г. № УП-595).
Современная муниципальная служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий органами местного самоуправления, а также активно взаимодействовать с институтами гражданского общества.
Для достижения поставленных целей предполагается решение следующих задач:
-повышение доверия граждан к муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы;
-совершенствование правовой основы муниципальной службы;
-формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
-развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;
-упорядочение и конкретизация полномочий муниципальных служащих, закрепленных в должностных инструкциях;
-совершенствование системы и структуры органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
-выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с органами местного самоуправления, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность муниципальных служащих;
-совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение муниципальными служащими Кодекса этики поведения муниципального служащего, Правил внутреннего трудового распорядка для муниципальных служащих муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан;
-методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
-разработка механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода муниципального служащего с муниципальной службы;
-разработка процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих;
-совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на муниципальной службе;
-внедрение в практику кадровой работы правил, учитывающих длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении;
-совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества исполнения муниципальных функций, предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления гражданам и организациям;
внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих, обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности;
-разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения муниципальной службы, стимулирование добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;
-сокращение излишней численности муниципальных служащих с одновременным привлечением на муниципальную службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы муниципальных служащих;
-формирование и реализация программ подготовки кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих;
развитие системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
-внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих.
Благодарю за внимание.