На социальную работу

Мудрец не должен останавливаться в городе,

в котором нет пяти вещей:

справедливого государя и строгого и властного правителя;

проточных вод и тучных земель;

ученых, обладающих практическими знаниями

и наделенных умеренностью;

искусных и сострадательных лекарей;

щедрых благотворителей

Ас-Самарканди, 12 в.

Сегодня города Казахстана переживают период, когда в них складывается новая система социальных групп (классов, слоев), то есть новая система социальной стратификации. «В результате в обществе появляются социальные группы, различающиеся друг от друга по размерам доходов (от нищих и малообеспеченных до миллионеров и миллиардеров), по объему власти (от высших государственных чиновников до тех, кто не причастен к власти вообще), по уровню образования и другим критериям» /121/. Если попытаться в общем охарактеризовать нынешнее состояние нашего общества и основные тенденции развития системы его социальной стратификации, то это можно сделать так: стремительное расслоение и поляризация населения на богатых и бедных, массовая нисходящая мобильность.

Социальная структура посттоталитарного общества складывается под влиянием различных социальных факторов: изменяется общественная форма всех социальных институтов – экономических, политических, культурных, образовательных, и в первую очередь, – институты собственности и власти.

Происходит глубокий общественный переворот и преобразование тех социальных основ и регуляторов, которые формируют городскую социальную структуру. Изменяется природа основных компонентов социальной структуры - групп и общностей, происходит их восстановление как субъектов собственности и власти.

Изменяются и сами механизмы пополнения социальных страт. На смену прежним механизмам социального воспроизводства, которые действовали, главным образом, на базе преемственности поколений или семейно - демографических факторов, приходят механизмы, «встроенные» в процессы трансформации национальной и рациональной экономик, в частности, изменений условий предпринимательства и найма /122/.

В результате известных событий середины 80-х начала 90-х годов социальное расслоение стало более резким, и, в первую очередь, стало более резким имущественное неравенство. В качестве факторов, которые его стимулируют, можно назвать, во-первых, многочисленные издержки экономических, политических и социальных реформ; во-вторых, более последовательную реализацию принципа оплаты труда по его конечному результату, отказ от уравниловки и т.д.

Сегодня на первый план в качестве главного социально-дифференцирующего фактора выступают уже не столько отношение господства – подчинения, сколько фактор экономического характера (бедные – богатые). Если в годы Советской власти основным дифференцирующим критерием являлось место в структуре властных отношений, то сейчас таким критерием является имущественное неравенство, хотя степень объема власти еще не утратила своего существенного значения.

Развитие социальной структуры общества в настоящий момент характеризуется стихийностью, аморфностью, неопределенностью. Основу ее составляют социальные слои и классы советского общества, которым в значительной мере свойственны сословность, внеэкономические источники доходов и привилегий, жесткость вертикальных связей руководства – подчинения, покровительства – зависимости, патернализма и клановости.

Кроме этого, появились новые слои, социокультурные образования, связанные с развитием рыночных отношений -–предприниматели и деловые люди, свободный персонал, наемные работники в частном секторе, безработные и др.

Таким образом, можно сказать, что в современной социальной структуре казахстанского общества наблюдается «сосуществование» старых классов и новых - рыночных.

Чтобы глубже понять генезис новой системы социальной стратификации, прежде всего, необходимо помнить недавнее прошлое и проанализировать динамику социальной структуры нашей страны в годы советской власти.

В этот период нашей истории по известным причинам социологический анализ проблем стратификационной структуры нашего общества не всегда получал адекватную интерпретацию.

Классовый подход к интеллигенции привел к резкому сокращению той ее части, которая действительно заслуживала этого высокого звания. Она была поглощена и подавлена усредненной безликой массой «образованцев» (термин А.Солженицына), т.е. людей, критерием попадания которых в эту группу было наличие формального свидетельства о высшем образовании ("корочки" диплома).

Обобщая 70-летний период развития советского общества, известный социолог Т.И.Заславская предложила свою трактовку социальной структуры СССР. Она выделяла 3 группы: высший класс, низший класс и разделяющую их прослойку /123/.

Основу высшего класса составляет номенклатура, объединяющая высшие слои партийной, военной, государственной и хозяйственной бюрократии. Низший класс образуют наемные работники государства: рабочие, крестьяне, интеллигенция. У них нет собственности и политических прав.

Социальную прослойку между высшим и низшим классами образуют социальные группы, обслуживающие номенклатуру: средние менеджеры, идеологические работники, партийные журналисты, пропагандисты, преподаватели обществоведения, медперсонал спецполиклиники, водители персональных машин и другие категории обслуги номенклатуры, а также преуспевающие артисты, адвокаты, писатели и т.п. Хотя по видимости обслуживающая прослойка занимает место, обычно принадлежащая среднему классу, такое сходство обманчиво: обслуживающая прослойка во всем зависима, она не имеет ни частной собственности, ни права распоряжаться общественной.

Эффективность социальной работы зависит от социальной структуры общества. Мировое сообщество знает три типа социальной структуры:

1.Модель демократического рыночного общества, поддерживаемая мощной группой среднего класса. Схема распределения социальных слоев в ней напоминает ромб с развитой центральной частью (средние слои), относительно невысокими полюсами высшего класса (имущественной элитой) и группами бедных.

2.Модель социальной структуры слаборазвитого, но опирающегося на рыночную основу, общества. Имеет вид пирамиды с вогнутыми сторонами (широкое мощное основание, в котором расположены беднейшие слои), напоминающего Эйфелеву башню;

3.Модель расслоения бывших социалистических стран напоминает сильно сплющенный треугольник с очень широким основанием, большую часть площади которого занимает слой «трудящихся», а вершину – «люди власти». Среднего класса практически нет. Стратификационная структура советского общества, как видно из проведенного выше анализа, представляла собой третью из перечисленных моделей – довольно незначительное количество людей правящего класса, практическое отсутствие средних слоев, основная же масса населения находилась на одинаковом горизонте обеспеченности по самому низкому уровню.

Что касается современного казахстанского общества, то его стратификационная система, по мнению многих ученых /63, с. 102/ имеет форму второй модели – пирамида с вогнутыми боковыми сторонами. В вершине этой пирамиды располагается сегодняшний высший класс, состоящий, в основном, из крупных бизнесменов, а также видных политических и государственных деятелей.

Предпринимательство реабилитировано как разновидность деятельности – не только как законный, но и весьма престижный вид занятий. Бизнесмены становятся наиболее уважаемыми и популярными людьми, оставляя по рейтингу своей профессии далеко позади спортсменов и артистов эстрады. Процветают такие виды бизнеса, как банки, финансовые компании, рекламные агентства и прочие.

Основу, социальную базу высшего класса составила все та же советская номенклатура, которая к началу экономических реформ занимала ключевые посты в экономике, политике, культуре. Возможность приватизировать предприятия, перевести их в частную и групповую собственность пришлось ей как нельзя кстати.

По сути, номенклатура лишь легализовала свое положение реального распорядителя и собственника средств производства. Например, по оценкам экспертов газеты «Аргументы и Факты» более трети «новых русских» составляют бывшие и нынешние руководители государственных предприятий».

Два других источника пополнения высшего класса – дельцы теневой экономики и инженерная прослойка интеллигенции. Первые являлись фактически пионерами частного предпринимательства в период, когда занятия или преследовалось законом. Возможности вертикальной мобильности для большинства населения открылись очень быстро и также быстро закрылись. Пробраться в высший класс общества через 5 лет после начала реформ стало практически невозможно. Сегодня, чтобы получить доступ в элиту, необходимы капиталы и возможности, которыми большинство людей не располагает.

Таким образом, в течение пяти последних лет в стране сформировался высший слой собственников, составляющий, по мнению разных экспертов от 3 до 10 % всего населения (верхушка социальной пирамиды). Образовались и социальные низы общества, уровень жизни которых находится за чертой бедности /основание пирамиды/. Углубление имущественного неравенства, естественное для только устанавливающейся рыночной экономики, отпущенные на свободу цены вызвали обнищание значительной части общества, на черту бедности и за нее, по расчетам экономистов, можно ставить от 70 до 85 % населения.

Бедственное положение достаточно отчетливо ощущает на себе, как нам кажется практически каждый из представителей научной и технической интеллигенции, а также рабочие и колхозники ввиду разваливающейся промышленности и многострадального сельского хозяйства.

Середина социальной пирамиды современного казахстанского общества еще малочисленна. Формирование среднего класса, который должен занять это место, пока еще только начинается. О предпосылках его возникновения, об источниках и темпах развития сейчас много говорят и пишут и в периодической печати, и специальной литературе /124/.

На взгляд автора, казахстанский средний класс будет формироваться, в основном, путем не индивидуальной, а слоевой вертикальной мобильности и средняя часть социальной пирамиды постепенно наполнится представителями социальных слоев общества, ориентированных на бизнес, профессиональный труд и карьеру.

При этом формирование среднего класса будет происходить, вероятно, за счет следующих слоев сегодняшнего общества:

- предпринимателей, менеджеров;

- высококвалифицированных рабочих;

- производительного крестьянства, фермеров.

Если процесс развития будет протекать по аналогии с западными обществами, хотя, разумеется, и с существенной спецификой, то вследствие изменений в экономической структуре средний класс будет все более поглощать старые социальные слои и классы и станет решающей общественной силой, своеобразным гарантом развития гражданского общества.

В современной ситуации можно говорить лишь о тенденции. Требуется значительное время, чтобы средний класс стал опорой и гарантом его дальнейшего развития. В перспективе, возможно постепенное превращение нашей пирамиды в ромб с его дальнейшим вытягиванием в обе стороны, если задуманный сценарий перехода к рынку будет осуществлен без принципиальных отклонений.

Радикальные изменения, произошедшие в социальной структуре казахстанского общества, описанные выше, наиболее ярко проявляются в больших городах. Здесь возникают различные профессиональные, национальные и прочие группы; сильнее имущественная дифференциация.

Управление развитием социальной структуры как городского населения в целом, так и отдельного города, должно предусматривать:

- создание условий для привлечения в город представителей той социальной группы, которой особенно не хватает в данном городе;

- строгий контроль за внедрением передовой технологии, с тем чтобы заинтересовать предприятия в скорейшей ликвидации малоквалифицированного труда;

- развитие сети профессионального образования в соответствии с реальными потребностями данного города в рабочей силе разных квалификаций и профессий;

- регулирование социальных перемещений путем создания для детей рабочих более благоприятных условий для вступления в ряды интеллигенции;

- управление расселением социальных групп по территории города. Ведь историко-социальные зоны крупных городов различаются по социальной структуре, уровню образования и культуры населения. Необходимо улучшать те районы, где культурный уровень населения еще низок. При строительстве объектов культуры, вузов, торговых организаций и предприятий бытового обслуживания следует более равномерно распределять их по городу;

- разработку мер по подготовке рабочих из числа жителей коренной национальности.

Алматы является самым крупным казахстанским коммерческим центром. Здесь интенсивнее, чем в других городах, развиваются различные «капиталистические» виды бизнеса – риэлторская, банковская, финансовая, туристическая деятельность и многие другие.

С 1998 года начинается первый этап реализации стратегии развития Казахстана. Выполнение любой программы, как известно, зависит от анализа, выявления и устранения слабых сторон. В промышленности прирост объемов производства по-прежнему достигается за счет продуктивной работы совместных и иностранных предприятий, на долю которых приходится 53 % всей выпускаемой в городе продукции. А основные отечественные предприятия, которых по данным горстатуправления, насчитывается 99, сократили объемы производства на 12,1 %. К тому же к началу текущего года полностью простаивало 48 предприятий. Наибольший спад допустили предприятия деревообрабатывающей промышленности (51,1 5), химической и нефтехимической промышленности (19,4%), мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности (20,2, машиностроения и металлообработки (21,8%). В приоритетную для города легкую промышленность вложено всего 0,1% всего объема средств /125/.

В соответствии с Посланием Президента народу Казахстана к рангу первоочередных задач отнесена борьба с бедностью. И работа местных властей оценивается не только по экономическим показателям, но и по показателю сокращения количества бедных и безработных, по росту общего уровня жизни населения.

Построение социального государства, согласно Конституции, является целью общественного развития нашей республики. Практически эта цель заключается в создании современных цивилизованных условий жизни для каждого человека, семьи, населения в целом и для ее достижения необходима эффективная социальная политика. Очень важно своевременно решать проблемы, связанные с бедностью, распределением доходов населения, чтобы обеспечить более полное включение всего населения в рыночные реформы и придать процессу социальную направленность. «Ключевой проблемой является напряженная социально-экономическая обстановка. Высокий уровень бедности в государствах региона, усиливающийся ростом социальной дифференциации, создает условия нестабильности» /5, с.211/.

Рост бедности с начала переходного периода приобрел лавинообразный характер. Ломка производственных отношений, системы социальных гарантий, медленное переструктурирование системы хозяйствования, инфляция, перераспределение собственности, отсутствие у людей предпринимательского опыта, начального капитала являются основными причинами возникновения такого социального явления как бедность.

Проблема бедности в крупных городах возникла не в переходный период, а существовала и в советское время, хотя не была признана открыто. Бедных официально называли малообеспеченными слоями населения, при этом в программных документах ставилась цель ликвидировать малообеспеченность. Даже в 1989-1990 годах, когда был достигнут наиболее высокий уровень благосостояния, уровень потребления в республике не достиг рациональных норм. По расчетам, в 1990 году ниже черты бедности проживало около 20 % населения СССР, когда в западноевропейских странах этот показатель колебался от 8 до 12 %.

Основным показателем благосостояния горожан принято считать уровень денежных доходов. Мало кто будет спорить о том, что бедность есть неспособность поддерживать некоторый прожиточный минимум. Однако определение этого “минимального” уровня, в особенности, когда денежные доходы не могут служить адекватным показателем реального потребления, является проблематичным. Например, с точки зрения Всемирного Банка для большинства стран пороговый уровень нищеты составляет 1 доллар в день или же 370 долларов на человека в год. Но при одинаково низком уровне денежного дохода сельский житель, имеющий подсобное хозяйство, будет иметь более высокий уровень потребления.

Бедность представляет собой многостороннее явление и не сводится лишь к отсутствию денег, но также выражается в меньшей возможности иметь доступ к другим сторонам благополучия, таким как рациональное питание и здоровье, образование, чистая окружающая среда и др. Обычно для анализа бедности помимо денежных индикаторов выделяются следующие критерии:

жилищные условия, обеспеченность социальными благами, состояние здоровья, уровень образования, интеграция в обществе.

Можно предложить еще ряд критериев. Так, во Франции бедность исследуется по 19 критериям. При проведении исследований респондентам задаются вопросы типа:

Сколько раз Вы были у врача за последние два года? Сколько раз Вы встречались с друзьями? Читаете ли Вы книги? Ходите ли голосовать? Тяжесть Вашего труда? Продолжительность труда? Как Вы одеваетесь? Как Вы питаетесь?

В экономически развитых странах исследуют объективные условия, а не мнения людей, большое внимание уделяют психологическим аспектам бедности. Популярны опросы населения о том, сколько по их мнению составляет минимальный потребительский бюджет, как они оценивают уровень собственного благосостояния, сколько им требуется денег для нормального содержания семьи.

Психологический подход используется не столько для того, чтобы сосчитать число бедных, сколько для того, чтобы исследовать бедность, изучить процессы отчуждения человека из общества.

Проблема бедности очень актуальна для городов республики. За период проведения реформ масштабы бедности расширились. В результате высокой инфляции в категорию бедных попала значительная часть работающего населения. Важным причинным фактором бедности стала безработица. Даже если не глава семьи, а хотя бы один из членов - безработный, у семьи резко возрастают шансы стать бедной.

Вопреки распространенному мнению материальное положение пенсионеров не хуже, чем у лиц в трудоспособном возрасте. Возраст главы семьи находится в обратной зависимости от бедности. У мужчины в трудоспособном возрасте больше шансов оказаться членом бедной семьи, чем у пожилого мужчины. Однако среди лиц пожилого возраста вероятность бедности у женщин в два раза выше, чем у мужчин. Одиночество для пенсионеров также значительно повышает вероятность бедности.

Возникла новая категория бедных - беженцы, бездомные, бродяги. Данная проблема особенно актуальна в сегодняшних условиях нестабильной и постоянно меняющейся жизни. Аббревиатура «бомж» вошла в наш обиход не так давно. Но это вовсе не значит, что до этого бродяг не существовало. На самом деле они были еще в глубокой древности, только назывались иначе. Поэтому корни социальной работы с этой категорией людей – лицами без определенного места жительства, - уходят во времена, когда уже были известны простейшие формы благотворительности.

В результате негативных процессов в экономике, и как следствие поспешного реформирования всей социальной системы, получило развитие такое явление, как бродяжничество и бездомность. Появилось большое количество людей без определенного места жительства. Сотрудники только что возникшей к этому времени службы социальной защиты помимо других проблем столкнулись и с проблемами работы с этой категорией граждан. В данной работе затронуты причины возникновения этой категории граждан, рассмотрен их социальный и возрастной состав, отмечено, откуда можно ожидать пополнения этого контингента.

Сложность в решении проблем социальной работы с «бомжами» не может быть устранена даже при преодолении системного кризиса в стране, при проведении приемлемой социальной политики, направленной на улучшение условий жизни малообеспеченных слоев населения. Психологический и социально-психологический аспект работы с этими людьми всегда останется приоритетным и потребует от работников службы социальной защиты знания психологии.

Бродяжничество – это социальное явление, характеризующееся скитанием лиц без определенного места жительства в течение длительного времени по территории страны либо в пределах населенного пункта или города.

Бездомность – это отсутствие постоянного жилища у индивидов или семей, что делает невозможным как ведение оседлого образа жизни, так и полноценное социальное функционирование. Как бродяжничество, так и бездомность — явления, присущие человечеству на всем протяжении его существования. Но особенно широко они распространяется в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий, а именно: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов в тех или иных странах.

Ныне оно присуще как развитым, так и слаборазвитым странам. Не является исключением и Казахстан. Причины данного явления мы уже отметили в предыдущем разделе. Значительную долю бездомных составляют так называемые бомжи, т.е. лица без определенного места жительства. В последние годы их число резко увеличилось. Главное место их пребывания — крупные города. Чаще всего они живут "общинами" (вместе легче): летом - на природе, зимой - в подвалах, лифтовых шахтах, на чердаках, вокзалах. Заснув на морозе, многие из них уже не просыпаются. В некотором смысле они чистят города - собирают бутылки, макулатуру, подрабатывают на рынках. Создают семьи. И кто-то из них уже не сможет иначе, а кому-то не хватает лишь шага, чтобы вернуться в "другой мир".

Оставшиеся без крыши над головой в силу обстоятельств или личных склонностей, пристрастий, бомжи представляют собой реальную и потенциальную угрозу обществу, окружающим. Нередко и само общество толкает их к этому. Невозможность получить жилье, устроиться на работу побуждает часть таких людей на преступления (случайные заработки и попрошайничество не выход из положения). Ситуация особенно усугубляется в кризисных условиях.

Значительная часть бомжей в зимний период сосредоточивается в южных городах. Несколько лет назад бомжей подбирала милиция и определяла в приемники-распределители. Многие из них сами «сдавались» и с удовольствием отбывали с зону. Там они ели, жили, лечились. Но и этой привилегии их лишили в последние годы.

Одним из основных аспектов проблемы работы с людьми без определенного места жительства является алкоголизм. С одной стороны – это источник пополнения данной категории населения («пропил» квартиру и т.п.), а с другой – это еще и фактор, который усложняет и усугубляет существующее положение дел. Негативное влияние сказывается на жизни людей, пристрастившихся к алкоголю различными способами, но наиболее распространенным из них является так называемое «перераспределение доходов». Т.е. когда человек с алкогольной зависимостью даже свои мизерные доходы тратит не на обеспечение жизненно важных потребностей организма, а на удовлетворение пагубной тяги к «зеленому змию».

Важным моментом в работе практикующего социального работника является профилактика алкоголизма. К сожалению, сейчас нельзя говорить о более-менее доступных средствах профилактики алкоголизма именно среди бездомных, однако при помощи широкой антиалкогольной пропаганды можно оказать некоторое влияние на сложившуюся ситуацию в целом.

Профилактика алкоголизма в конечном счете сводится к вопросу о воспитании, формировании и функционировании здоровой, гармоничной личности. Лечение и последующая реабилитация больных алкоголизмом также в итоге ведут к проблеме личности, однако речь идет уже не о воспитании в прямом смысле, а о реконструкции личности, ресоциализации, восстановлении ее психологических и социальных функций.

"Психологизация" - это выделение в качестве основного механизма той или иной патологии человека какого-либо конкретного психологического процесса: эмоционального, когнитивного (познавательного) и др. В понятие "личность" мы вкладываем гораздо большее содержание, чем это имеет место при таком подходе.

Личность - это совокупность всех социальных отношений человека, системное понятие, интегрирующее в себе не только социальный облик, но и социальные роли, взаимоотношения с другими людьми и группами, социальную позицию. Говоря о социальной позиции необходимо отметить, что у людей без определенного места жительства она крайне негативна, их отношение к действительности крайне редко бывает оптимистичным. В связи с безысходностью своего положения, с постоянными стрессами, которые под силу преодолеть далеко не каждому, безобразность межличностных отношений, упадок культуры общения, отсутствие возможности самореализации – все это толкает человека оптимальному, как ему кажется, выходу из сложившегося положения – это уход от реальности, алкоголь.

Как свидетельствует опыт психотерапии и консультирования по вопросам алкоголизма, неврозов и других по граничных нервно-психических заболеваний, собственная судьба, возможность изменить свою жизнь в лучшую сторону, сделать ее полнокровнее интересует всех пациентов. В современной обществе так называемый «метод отвлечения», применяемый психотерапевтами по отношению к «благополучным» алкоголикам (небомжам) неэффективен с бездомными. Положительная мотивация в методе отвлечения является основным фактором в достижении положительного результат в терапии (например, «в жизни есть еще много интересного, помимо алкоголя» и т.п.). Но в случае бездомных положительную мотивацию создать практически невозможно, т.к. она неразрывно связана с объективными факторами (внешняя среда, образ жизни, культура быта и т.п.). Разрешение проблем кроется в изменении социального статуса людей без определенного места жительства, в ликвидации такой прослойки современного общества как бездомные.

Положение детей-бездомных особенно тягостно. Среди них есть дети-беглецы - дети, убежавшие из дома или из воспитательного учреждения вследствие разрыва связей с родителями, возникшего тяжелого конфликта с учителями, воспитателями, сверстниками, деформирования ценностных ориентации и других причин, приведших к кризису отношений.

Реже причина побегов несовершеннолетних — наличие психического заболевания. Доставленные в приюты, другие учреждения социальной реабилитации, подобные дети нередко совершают рецидивные побеги.

Среди множества причин, обусловливающих утрату семейных связей, - конфликтные отношения в семье, сопровождающиеся насилием, агрессивностью, жестоким обращением со стороны родителей. Причиной побегов детей из семей нередко являются разводы либо вступление в брак одинокого родителя, прежде проживавшего с несовершеннолетним ребенком.

Дополнительным фактором риска стала и позиция школы, которая дистанцируется от подростков с трудными судьбами. Свертывание вне классной работы в образовательных учреждениях, исчезновение детских общественных организаций обедняет досуговую деятельность детей, их воспитание и развитие.

В ряде случаев бегство детей из дома - следствие педагогической беспомощности родителей, их искаженного представления о границах самостоятельности детей, отсутствия контроля за их времяпрепровождением. озабоченности взрослых лишь проблемой удовлетворения естественных и материальных потребностей, нарушения взаимопонимания и доверия между детьми и родителями.

Усиление занятости родителей, вынужденных совмещать несколько рабочих мест, чтобы обеспечить существование членам семьи также ведет к увеличению детской безнадзорности, повышают риск их бегства из дома.

Отмечается резкий рост социальной дезадаптации детей: ранняя алкоголизация и наркомания, бродяжничество, аморальное поведение подростков, проституция, противоправные действия. Дети-беглецы становятся легкой добычей криминальных структур, подростковая преступность отличается особой жестокостью и цинизмом. Практически все дети - беглецы имеют отставание в психическом, физическом и интеллектуальном развитии, ослабленное здоровье. Не редко они страдают хроническими заболеваниями. Ощущая свою ненужность, эти подростки часто склонны к суицидным действиям. Создание целостной системы профилактики и реабилитации социально дезадаптированных детей и подростков, в число которых входят и дети - беглец, является сегодня проблемой государственной значимости /126/.

Среди «бомжей» значительную часть составляют бывшие заключенные, поэтому одним из направлений социальной работы с данной категорией населения является реабилитационная деятельность. Особым направлением реабилитационной деятельности является восстановление правового и социального положения лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы.

В Алматы функционирует ряд НПО (см. Приложение 2), основная деятельность которых направлена на защиту прав и законных интересов осужденных, решение социальных вопросов. Это - Центр содействия реформе уголовного правосудия, Городской родительский комитет, Гуманитарный фонд «Асанна». Всего в городе действует свыше 0,5 тысячи НПО различного уровня, которые играют заметную роль в решении социальных проблем. Многие НПО за счет средств международных организаций проводят проекты, направленные на снижение уровня бедности, участвуя в решении проблем занятости, социальной поддержки, микрокредитования, защита прав человека, экология и другие. Однако отсутствие нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность государственных органов в части сотрудничества с НПО, не позволяет эффективно решать проблемы бедности. Одной из причин бедности является отсутствие реальных мер по защите трудовых, социально-экономических прав людей. К примеру, в 2002 году Всемирным Банком на поддержку казахстанских неправительственных, некоммерческих организаций выделена сумма в 40 000 долларов США. Комиссия оценивала предложения относительно ряда предварительно объявленных критериев, таких как важность предлагаемой деятельности для целей вовлечения гражданской общественности в процессы развития и наделения полномочиями наиболее уязвимых групп населения. Также техническая осуществимость проекта и качество представленного проектного предложения, уровень сотрудничества с другими группами общества в рамках проекта, географический охват и инновационный характер деятельности. Гранты присуждены следующим восьми победителям конкурса, которые получили наивысший рейтинг Отборочной комиссии:

- Проект Общественного фонда "Бизнес и развитие", г. Костанай, предлагает проведение трехдневной конференции с участием местных властей, НПО, частного сектора и донорских организаций для информирования всех участников о возможностях взаимодействия в проектах развития в регионе, налаживания диалога между различными заинтересованными группами и соствления программы действий в будущем.

- Проект Ассоциации "Защита прав детей" предлагает организацию "Детской школы гражданского образования", которая поможет юным лидерам получить знания по гражданскому образованию, гражданским правам и демократическим реформам, сформировать гражданскую позитию детей и гражданскую культуру. Целью проекта является повышение реальной роли детей в современном гражданском обществе.

- Проект Ассоциации обществ "Баспана" ставит целью построение диалога по вопросам снижения бедности между тремя секторами: гражданским обществом, государством и частным сектором, посредством создания цикла телепередач в прямом эфире с участием всех трех секторов.

- Проект "Женского интернационального клуба" направлен на активизацию женщин из этнических меньшинств Алматы и области, привлечение женщин к активному участию в построении демократического государства, повышение информационно-образовательного и правового уровня женщин для развития инициатив.

- Проект Национальной лиги потребителей Казахстана направлен на правовой ликбез уязвимых слоев населения, и как результат повышение их активности в жизни общества, посредством выхода в эфир Казахского радио серии обучающе-правовых передач по правам потребителей.

- Проект Центра поддержки глухих инвалидов "Умит" заключается в проведении круглого стола "Проблемы реализации прав людей с ограниченными возможностями" и последующих обсуждений и подготовки предложений в новую редакцию Закона "О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан.

- Проект КАЗДИН предлагает проведение серии тренингов "Участие НПО в снижении бедности" для представителей НПО из Алматы, Тараза, Талдыкоргана и Южно-Казахстанской области.

- Проект Центра поддержки гражданского общества "Жалгас-Каунтерпарт" предлагает создание специализированного информационного веб-портала для представителей НПО Казахстана. Данный портал будет первой попыткой создания подобного информационного ресурса для НПО республики.

Всемирный банк ожидает, что поддерживаемые грантами проекты будут успешно осуществляться, и также выражает искреннюю заинтересованность в дальнейшем сотрудничестве с неправительственными организациями в Казахстане по проблемам социально-экономического развития /127/.

Отсутствие системного подхода в организации и финансировании обучения новым трудовым отношениям всех категорий населения приводит к тому, что ряды нуждающихся в социальной поддержке пополняются теми, кто не может отстоять свои законные права.

Делом этим должно заниматься, прежде всего, государство, помогая тем бывшим заключенным, кого не ждут дома, кто нуждается в психологических и иных формах реабилитационной помощи. Ведь бывший заключенный, не найдя работу и жилье, вновь становится на путь преступления или пополняет ряды бездомных бомжей. Для последних существуют приюты, и часть бывших заключенных может попасть сюда. Но ведь другая их часть уходит в криминал. В результате «экономия» средств на создание специализированных реабилитационных центров для лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, оборачивается для государства большими потерями и социальными издержками.

Социальная реабилитация, будучи одной из общих технологий социальной работы, направлена на восстановление не только здоровья, трудоспособности, но и социального статуса личности, его правового положения, морально-психологического равновесия, уверенности в себе. В зависимости от специфики объекта реабилитации определяются и методики реабилитационного воздействия, дополняемые соответствующими частными технологиями социальной работы.

Пути и методы решения проблемы бездомности и бродяжничества заключаются в следующем:

Одной из главных проблем социальной работы с «бомжами» является решение проблем беженцев, которые в данном случае составляют «группу риска», при неблагоприятных условиях пополняющую ряды бездомных и бродяг. Для решения проблемы беженцев, необходимо принимать меры глобального, стратегического характера. Их реализация зависит от уровня развития общества, морали, духовной жизни в целом, политической культуры, степени развития социальной сферы, а также от состояния его экономики.

Одной из таких ключевых мер является стабилизация ситуации на территории бывшего СССР, прекращение национальных конфликтов в целом ряде бывших советских республик. Хлынувший многомиллионный поток беженцев сразу же во много крат увеличил численность бездомных. А большинство из этих беженцев раньше имели крышу над головой.

Нужны совместные решения всех государств СНГ (или двусторонние соглашения между Казахстаном и бывшими союзными республиками). Часть таких соглашений уже заключена.

Разрабатывается долговременная программа «Миграция», в соответствии с которой беженцы расселяются по заблаговременно отобранным регионам, где заранее продумана система их обустройства, создана инфраструктура социальной защиты (жилье, транс порт, медицинское обслуживание, культурная сфера и т.д.), рассчитаны требуемые финансовые, материально-технические и кадровые ресурсы, определены источники их обеспечения, в том числе и путем привлечения средств мирового сообщества, правительственных и неправительственных организаций.

Многое, конечно, зависит от решения жилищной проблемы. Для решения жилищной проблемы российские экономисты считают возможным и необходимым привлекать денежные средства на селения. Здесь три пути:

1. Введение новой системы оплаты квартир, повышение квартплаты в целом и тесная се увязка с размером и качеством занимаемой площади, расположением жилья (тип застройки, развитость сферы услуг, близость центра, ландшафтно-экологические условия).

2. Расширение жилищно-строительной кооперации.

3. Содействие индивидуальному жилищному строительству.

Кроме намечаемых и решаемых задач перспективного, глобального характера, уже сейчас, сегодня оказывают бездомным конкретную помощь, как - то: открывают дома ночного пребывания, приюты, дома-интернаты, временно расселяют беженцев в домах отдыха и пансионатах, в общежитиях предприятий и организаций и т.п. Например, в республике постепенно реализуется Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 марта 2000 года N 408 О создании Центров социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства, а также Приказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 25 апреля 2000 г. N 99-п Об утверждении Правил организации деятельности Центров социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства.

Бездомный — это человек, лишенный порой не только крова, но и других элементарных условий жизни: медицинского обслуживания (нет прописки); постоянного места работы (нет паспорта или трудовой книжки; нет работы или не берут на работу) и т.д. Не говоря уже о душевном комфорте, нормальном самочувствии. С лицами, без определенного места жительства необходимо проводить также медико-социальную работу. Целью медико-социальной работы является достижение максимально возможного уровня здоровья, функционирования и адаптации лиц с физической и психической патологией, а также социальным неблагополучием. Как правило, такие люди оказываются в трудной жизненной ситуации. Трудная жизненная ситуация объективно нарушающая жизнедеятельность человека: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, преклонным возрастом, безнадзорность, сиротство, конфликты и жесткое обращение в семье, отсутствие определенного места жительства, безработица. Исследования показывают, что трудная жизненная ситуация и медицинская патология отягощают друг друга и порождают так называемый "порочный круг".

При организации социальной работы необходимо придерживаться основных принципов, которые позволили бы обеспечить профессиональный целостный подход в этом виде деятельности. В концептуальном плане автор придерживается основных принципов, предложенных Ю.В. Валентиком. Таковыми являются:

- экосистемность - учет всей системы взаимоотношений чело века и окружающей его среды в данной проблемной парадигме системный анализ взаимосвязей между всеми элементами конкретной проблемной жизненной ситуации и определение на его основе совокупности социально-функциональных позиций и действий;

- солидарность - согласованное организационное взаимодействие в процессе медико-социальной работы государственных учреждений, действующих в любой сфере, и учреждении, входящих в структуры организаций с разной формой собственности;

- конструктивная стимуляция - отказ социальных служб от исключительно патерналистских форм помощи и опеки, порождающих у их субъектов пассивное иждивенчество.

При соблюдении в социальной работе с «бомжами» всех вышеперечисленных принципов деятельности социальных работников в комплексе возможны положительные результаты.

Необходимо создать банк данных не только для выявления преступников, но и для совместной работы с властями в социальной сфере по определению бомжей в приюты и устройству хотя бы части из них на работу.

Самое главное в решении рассматриваемой проблемы - это преодолеть системный кризис в стране, проводить такую социальную политику, которая была бы нацелена на обеспечение нормальных условий жизни большинства населения, особенно так называемых слабозащищенных слоев.

Одним из косвенных показателей бедности является доля расходов на питание в общей структуре расходов.

По данным выборочного обследования 12 тысяч домашних хозяйств среднедушевые денежные расходы населения за 1 и 2 квартал 2001 года (в среднем за один месяц квартала) сложились в сумме 4521 и 4402 тенге соответственно. В составе денежных расходов населения в 1 квартале 2001 года 96,1% приходилось на приобретение потребительских товаров и услуг, 2,0% на материальную помощь родственникам, знакомым, алименты,1,6% - на погашения кредита и долга и 0,3% - на оплату налогов, платежей и других выплат, во 2 квартале – соответственно 96,5%, 1,7%, 1,4% и 0,4%.

Структура потребительских расходов во втором квартале 2001 года по сравнению с 1 не претерпела существенных изменений. Удельный вес денежных расходов на покупку продовольственных товаров составил в 1 квартале 57%, во 2 – 59%, на платные услуги – соответственно 27% и 24%, на непродовольственные товары – 16% и 17%.

Денежные расходы населения за 1 и 2 квартал 2001 года

(по данным обследования домашних хозяйств)

	В среднем на душу в месяц, тенге
1 квартал	2 квартал
Республика Казахстан
Акмолинская
Актюбинская
Алматинская
Атырауская
Восточно-Казахстанская
Жамбылская
Западно-Казахстанская
Карагандинская
Костанайская
Кызылординская
Мангистауская
Павлодарская
Северо-Казахстанская
Южно-Казахстанская
г. Астана
г. Алматы

Источник:Уровень жизни населения.Мониторинг./под ред Смаилова А., Алматы,2001 г., с.14