Забастовка — крайняя форма социально-трудового конфликта

Уже в ходе примирительных процедур, имеющих целью разре­шение коллективного трудового спора, работники в соответствии с законодательством Российской Федерации могут воспользовать­ся правом проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирова­ние.Эти акции предпринимаются ими в поддержку своих требова­ний.

Собрание представляет по сути первый акт предъявления требо­ваний работников. Эти требования выдвигаются на собрании (кон­ференции) большинством голосов. Вместе с этим избираются пол­номочные представители работников для участия в разрешении коллективного трудового спора. Работодатель не вправе препятство­вать проведению собрания (конференции), обязан предоставлять для него соответствующее помещение. Как правило, выдвигаемые требования излагаются в письменной форме и направляются рабо­тодателю, а их копия — в орган государственной службы по урегу­лированию коллективных трудовых споров.

Митинг как форма массового собрания по поводу актуальных, преимущественно общественно-политических и социально-эконо­мических вопросов может проводиться работниками в знак недо­вольства своим положением и поддержки выдвигаемых перед рабо-

тодателями требований. Он часто используется как способ влияния на ход рассмотрения коллективного трудового спора.

Демонстрация, представляя собой массовое шествие, выражает какие-либо общественно-политические настроения, в том числе и социальный протест. Вызванная недовольством работников орга­низации, отрасли или региона, она также может использоваться как форма выражения общественного мнения по поводу содержа­ния и порядка разрешения социально-трудового конфликта.

Пикетирование относится к акциям того же плана. Оно означает патрулирование группой митингующих или демонстрантов в райо­не проведения митинга или демонстрации. Нередко пикеты выс­тавляются представителями участников протеста социального или иного характера перед учреждениями государственной власти и местного самоуправления, другими официальными представитель­ствами.

Указанные акции проводятся обычно в условиях локального или общего конфликта, когда в противоборство втягивается большин­ство персонала предприятия либо основная масса работников, за­нятых в той или иной отрасли хозяйства. В таком конфликте, как правило, остро сталкиваются несовпадающие интересы сторон, связанные преимущественно с производственными, распредели­тельными и трудовыми отношениями. Но нередко противостояние выходит за эти рамки, вторгается в область экономической и соци­альной политики, деятельности органов государственной и местной власти, сопровождается требованиями политического характера.

Конкретный тому пример — общероссийская акция протеста, которая про­водилась 7 октября 1998 г. по инициативе профессиональных союзов и при активном участии ряда общественных движений, политических партий и групп из тех, что находились в оппозиции высшему руководству страны. Вместе с требованиями социально-экономического характера участники акции выдви­гали лозунги отставки президента, смены курса осуществляемых реформ, при­нятия правительственных мер к обузданию преступности и коррупции.

Локальный и общий конфликты принимают самые разные по­веденческие формы. Наиболее распространенными являются два направления: первое —действия в рамках социальных институтов, организационных форм и процедур (проведение дискуссий, обра­щение с запросами во властные структуры, подписание деклара­ций, принятие законоположений и т.п.); второе — массовые акции с предъявлением требований со стороны недовольных социальных групп, апелляцией к общественному мнению, выражением проте­ста не только в форме собраний, митингов, демонстраций и пике­тирования, но также голодовок, компаний гражданского непови­новения и забастовок.

Та же общероссийская протестная акция 7 октября 1998 г. нашла выраже­ние в разнообразии вариантов выдвижения и поддержки требований трудя­щихся и жителей отдельных регионов страны. Ей предшествовали: четырехме­сячный шахтерский пикет на Горбатом мосту у Дома правительства в Москве; временные перекрытия железнодорожных магистралей в Приморье, Кемеров­ской, Челябинской, Ростовской областях и Республике Коми; забастовки учи­телей и медиков, митинги и демонстрации машиностроителей, аграриев, энер­гетиков, работников академических и отраслевых научно-исследовательских учреждений, преподавателей вузов и студентов ряда крупных городов страны.

В акциях протеста приняли участие многие миллионы россиян. Одни огра­ничились краткосрочным прекращением работы и проведением собраний не­посредственно на предприятиях и в учреждениях, другие же вышли на улицы, устраивали шествия и митинги. Известно, что в Москве на Васильевском спус­ке у Кремля собралось примерно 150 тыс. человек под флагами профсоюзов и некоторых партий, а на Дворцовой площади Санкт-Петербурга сошлись на общегородской митинг свыше 100 тыс. человек.

Вне сомнения, крайней формой социального протеста выступает забастовка.Актуальность темы забастовочного движения как сред­ства разрешения социально-трудовых конфликтов в настоящее время в России приобретает повышенную остроту.

Исторически забастовки или, как их еще называли, стачки ста­ли фактом в условиях утверждения капиталистического способа производства, перехода к машинной индустрии, концентрации лиц наемного труда на крупных предприятиях со многими тысячами рабочих. Их главная цель почти всегда сводилась к защите интере­сов тех, кто жил продажей своей рабочей силы.

Формы стачечной борьбы отличались разнообразием. Известно, например, что луддиты — участники первых стихийных выступлений на предприятиях Великобритании в конце XVIII— начале XIX в. — ломали станки и фабричное оборудование. Недовольство лионских ткачей во Франции в 1831 и 1834 гг. доходило до применения рабо­чими огнестрельного оружия. Широкий резонанс в мире вызвали сопровождавшиеся полицейской расправой демонстрации проле­тариев Чикаго в США в майские дни 1886 г.

В историю России приметной вехой вошла знаменитая Морозов-ская стачка на Никольской мануфактуре Морозовых в подмосков­ном Орехово-Зуеве, которая произошла в январе 1885 г. Тогда тка­чи и прядильщики, прекратив работу, направили письменные требования не только владельцам предприятия, но и правительству. В частности, они настаивали на отмене или существенном сокра­щении штрафов, издании специального закона об условиях найма на работу и увольнения. В конце концов властям и собственникам мануфактуры пришлось уступить, а состоявшийся затем суд оправ­дал организаторов забастовки.

И в последующее время стачки имели большое значение в рос­сийском рабочем движении. Они оказали значительное влияние на

ход революционных событий 1905—1907 гг., а также памятного сво­ими Февралем и Октябрем 1917 г. Забастовки проходили и после установления в России советской власти. Лишь с конца 20-х годов о них перестали упоминать; считалось, что в стране, строящей соци­ализм, их не должно быть вовсе.

Следует напомнить, что со времени окончания второй мировой войны и вплоть до середины 70-х годов в США, большинстве госу­дарств Западной Европы, Японии и других странах забастовочное движение приняло широчайший размах. В ту пору изменились круг и характер выдвигаемых трудящимися требований. Бастующие до­бивались не только улучшения условий купли-продажи рабочей силы, т.е. более высокого уровня заработной платы, сокращения рабочего дня, надежной охраны труда, но и осуществления мер по обеспечению полной занятости, организации профессионально-технической подготовки, благоустройству рабочего быта и т.п. Тог­да же сложились действующие и по сей день организационные фор­мы социального партнерства.

С конца 70-х годов ситуация начала склоняться в сторону спада волны забастовок, ослабления влияния профсоюзов, установления так называемого нового социального консенсуса. Но и теперь во многих странах время от времени вспыхивают острые социально-трудовые конфликты.

В странах с развитой рыночной экономикой накоплен ив зна­чительной мере подвергся научному обобщению опыт прогнозиро­вания забастовок и их урегулирования. На предприятиях этих стран в улаживании возникающих конфликтов общего характера прини­мают участие представители не только самих бастующих и пред­принимателей-работодателей, но и муниципальных и государствен­ных органов. Вмешательство властных структур закреплено соответствующим законодательством.

Законы большинства развитых стран с рыночной экономикой принимают во внимание рекомендации таких международных уч­реждений, как Организация Объединенных Наций, Международ­ная Организация Труда (МОТ) и др. Они предусматривают право граждан на забастовку, устанавливая, однако, и определенные ог­раничения. Прежде всего составляется перечень отраслей, в кото­рых забастовочные акции запрещены. Обычно это касается воору­женных сил, полиции, пожарной службы, скорой медицинской помощи, газо- и электроснабжения, некоторых других жизнеобес­печивающих систем.

К нарушителям законоположений применяют различные санкции с привлечением при необходимости сил правопорядка. Государство же устанавливает законодательные рамки ведения переговоров и осуществления примирительных процедур между конфликтующи-

ми сторонами, поиска взаимоприемлемых решений. Оно стремится быть посредником, с тем чтобы не допускать крайних форм соци­ального столкновения.

В бывшем Советском Союзе социально-экономический кризис, охвативший с конца 80-х годов страну, попытки тогдашних «архитек­торов перестройки» реформировать условия хозяйствования в рамках социалистического выбора также вызвали всплеск забастовочных дей­ствий. Летом 1989 г. массовый протест проявился в Кузбассе; с шахте­рами этого региона солидаризировались горняки и других угольных бассейнов. Осенью того же года забастовали шахтеры Воркуты. В пос­ледующее время забастовки или угрозы прибегнуть к ним стали прак­тиковаться во многих районах. Вслед за горняками их объявляли и работники других массовых профессий, включая учителей, медицин­ских работников, персонал научно-исследовательских учреждений.

Становившиеся нормой социально-трудовые конфликты в России потребовали принятия ряда правовых документов.Они предназнача­лись тому, чтобы служить упорядочению и регулированию выдви­жения, рассмотрения и разрешения спорных проблем, вызываю­щих обострение социальной напряженности.

Одним из первых актов такого рода стал Указ Президента Рос­сийской Федерации от 15 ноября 1991 г. «О социальном партнер­стве и разрешении трудовых споров». В соответствии с указом, в частности, предусматривалось ежегодное заключение генерального соглашения по социально-экономическим вопросам между Прави­тельством России, представителями общефедеральных объедине­ний профсоюзов, а также предпринимателей. Имелось в виду, что соглашение вберет в себя обязательства сторон в области занятости населения, социальной защиты наиболее уязвимых групп населе­ния, реализации социально-экономических программ и т.д.

Вместе с тем предусматривалось заключение трехсторонних от­раслевых тарифных соглашений между органами государственного управления, профсоюзами и представителями собственников (ра­ботодателей) со взаимными обязательствами сторон. Имелось в виду, что подобными обязательствами будут регулироваться социально-трудовые отношения в сфере организации и оплаты труда, соци­альной защиты, найма и увольнения работников. При тогдашнем Министерстве труда была создана Служба разрешения трудовых конфликтов, на которую был возложен контроль за ходом выпол­нения заключенных соглашений, изучение причин возникновения коллективных трудовых споров и участие в их устранении (подоб­ная государственная служба действует и поныне в системе Мини­стерства труда и социального развития). В указе подчеркивалось, что при соблюдении условий упомянутых соглашений конфликты, ключая и форму забастовки, считаются незаконными.

Следующим шагом стан Закон Российской Федерации «О коллек­тивных договорах и соглашениях», принятый 11 марта 1992 г. В нем для договорного урегулирования разногласий, затрагивающих со­циально-экономические интересы работников и работодателей, ре­комендовалось использовать примирительные процедуры — кон­сультации сторон, формирование примирительной комиссии, обращение к посреднику. Только при не достижении согласия меж-|\ 1'тронами относительно вынесенных примирительной комис-сисй либо посредником рекомендаций допускались организация и пре­ние забастовок в порядке, не противоречащем законодательству.

Право трудящихся на защиту своих интересов закрепила Кон-штуция Российской Федерации, одобренная в результате рефе­рендума 12 декабря 1993 г. Основной Закон страны (ст. 37) содер-I иг положение, которое гласит: «Признается право на индивиду­альные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку».

Правовые основы и способы разрешения коллективных трудо­вых споров, а также порядок реализации гарантированного кон­ституционного права на забастовку устанавливает упоминавшийся ранее Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 20 октября 1995 г. В нем статьи отдельной главы «Осуществление права на забастовку» конкретизируют и регламен­тируют основы реализации этого права.

Законом определено, что забастовка — временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Сле­довательно, забастовка не есть сам конфликт, неурегулированное разногласие, а только их проявление, доведенная до крайности форма конфликтного поведения, находящаяся в ряду собраний, митингов, демонстраций, пикетирования. Работники вправе исполь­зовать ее в тех случаях, когда примирительные процедуры не при­водят к разрешению коллективного трудового спора, либо работо­датель уклоняется от примирительных процедур или не выполняет достигнутого соглашения.

Как один из способов разрешения коллективного трудового спора забастовка предполагает добровольное участие в ней. Согласно за­кону, никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. При этом представители работодателя не вправе организовывать забастовку и, естественно, участвовать в ней.

Решение об объявлении забастовки в установленном законом порядке принимается собранием (конференцией) работников орга­низации, филиала, представительства или профсоюзной организа­цией, объединением профсоюзов. В решении указываются ряд ус-

ловий: а) перечень разногласий сторон, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки; б) дата и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество участников; в) наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах; г) предложения по минимуму необ­ходимых работ (услуг), выполняемому в организации, филиале, представительстве в период проведения забастовки. Соответствен­но о предстоящей забастовке предупреждается государственная служ­ба по урегулированию коллективных трудовых споров.

Обычно забастовку возглавляет избранный собранием (конфе­ренцией) работников орган или комитет профсоюза. Этот орган вправе созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки экспертных заключений по спорным вопросам. Он же вправе приостановить забастовку, а затем вновь возобновить ее при соблюдении сроков редупреждения об этом.

В период проведения забастовки стороны обязаны продолжить азрешение коллективного трудового спора путем проведения при-ирительных процедур. При этом работодатель, органы исполни-ельной власти и местного самоуправления и те, кто возглавляет абастовку, должны принять зависящие от них меры для обеспече-ия в забастовочный период общественного порядка, сохранности мущества организации и безопасности физических лиц, а также аботы машин и оборудования, остановка которых представляет епосредственную угрозу жизни и здоровью людей. При не обеспе-ении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть ризнана незаконной.

Основаниями для признания незаконности забастовки могут стать акже несоблюдение сроков, процедур и требований ее объявле-ия; создание реальной угрозы основам конституционного строя и доровью других лиц; участие в забастовке работников вооружен-ых сил, правоохранительных органов, органов Федеральной службы езопасности, если при этом создается угроза обороне страны и езопасности государства. Решение о признании забастовки неза-онной принимается судами субъектов Российской Федерации по аявлению работодателя или прокурора; вступившее в законную илу оно подлежит немедленному исполнению.

Приведем пример. Работники относительно небольшого предприятия с чис-енностью персонала менее 100 человек в течение нескольких месяцев не по­учали зарплату в полном объеме, довольствуясь редкими, мизерными по раз-ерам авансами. Не выдержав продолжения подобного «испытания», ольшинство работников в один из дней собрались на заводском дворе и в

ходе возникшего митинга потребовали от администрации незамедлительной ликвидации задолженности по оплате труда. Представители дирекции объяс­нили сложившуюся ситуацию неблагополучным финансовым положением пред­приятия из-за неплатежей потребителей продукции. Собравшиеся не удовлет­ворились ответом, обвинили руководство в бездеятельности и объявили, что прекращают работу. Предприятие встало.

Администрация завода обратилась в правоохранительные органы с заявле­нием признать забастовку незаконной. Прокуратура поддержала это ходатай­ство, так как при спонтанном протесте не было соблюдено необходимое усло­вие объявления забастовки — прохождение примирительных процедур...

Лица, ответственные за незаконное объявление забастовки, могут быть подвергнуты взысканию за нарушение трудовой дисциплины. Вместе с тем закон устанавливает гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки. Прежде всего учас­тие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания расторжения трудо­вого договора. На время забастовки за участвующими в ней сохра­няются место работы и должность. В процессе урегулирования со­циально-трудового конфликта, включая проведение забастовки, запрещается локаут — увольнение работников по инициативе ра­ботодателя в связи с коллективным трудовым спором и объявлени­ем забастовки, а также ликвидация или реорганизация организа­ции, филиала, представительства.

Работодатель вправе не выплачивать работникам зарплату за время их участия в забастовке. Исключение составляют работники, заня­тые выполнением обязательного минимума работ (услуг), а также работники, не участвующие в забастовке и в связи с ней допустив­шие простой не по своей вине. Не исключаются, однако, и вариан­ты компенсационных выплат и участвующим в забастовке, если они предусматриваются коллективным договором или соглашени­ями, достигнутыми в ходе разрешения трудового спора.

Таким образом, можно констатировать, что забастовка, как и любое социальное явление, специфична, имеет свои существенные особенности, заметные отличия.

В первую очередь, забастовка выделяется своим коллективным ха­рактером, массовым участием в ней лиц наемного труда — рабочих, служащих, специалистов. Они прекращают работу или существенно сокращают выпуск продукции и предоставление услуг, одновремен­но выдвигая требования экономического, социального и (что случа­ется нередко) политического характера. По своему содержанию эти требования адресуются и владельцам (администрации) предприя­тия, и органам власти — государственной и муниципальной.

Забастовка представляет реально ощутимую угрозу потерь со стороны тех, против кого она направлена, так как чревата падением производительности труда, снижением качества товаров и оказы-

ваемых услуг, выплатой предпринимателями (работодателями) штрафов и неустоек партнерам по экономическим связям в случаях срыва, поставок в заранее оговоренные сроки, недополучением прибыли и т.д. Подобная угроза крайне нежелательных и по сути своей разорительных и разрушительных для предприятия или от­расли хозяйства последствий используется решившимися на забас­товку как подкрепление выдвинутых ими требований, как средство давления на работодателей-собственников, органы государствен­ной власти и местного самоуправления.

Еще одна особенность забастовки в современных условиях заклю­чена в том, что она фактически всегда имеет организованный харак­тер, укладывается в рамки действующего в стране трудового законо­дательства. Это, как правило, заранее спланированная и хорошо подготовленная акция, направляемая руководящим органом — ста­чечным или профсоюзным комитетом, со своими лидерами, опи­рающимися на поддержку большинства участников забастовки, тех или иных общественных движений, политических партий и средств массовой информации, а то и фракций региональных законода­тельных собраний и федерального парламента.

Важная особенность нынешних забастовок— проявление с особой остротой социальной напряженности, свойственной отдельной отрасли хозяйства или региону, многообразие форм конфликтного противосто­яния, включая как пассивное сопротивление и стихийный протест, так и активные скоординированные действия. Чаще всего противобор­ство прорывается не вдруг, не разом, а нарастает постепенно, об­растая все новыми и жесткими требованиями.

Началом являются призывы к забастовке, обсуждение на собра­ниях коллективных требований, создание стачкома или возложение полномочий на профсоюзный орган. Затем наступает пора невыхода бастующих на рабочие места и иных подобных акций, предназна­ченных подтвердить серьезность выдвинутых требований. В последу­ющем организуются такие формы давления, как митинги, демон­стративные шествия, выставление пикетов, предъявление ультиматумов, индивидуальные и коллективные голодовки, перекрытие транспорт­ных магистралей и т.п. На все это незримо, а то и открыто накладывают печать попытки использовать массовое недовольство социально-эко­номическими условиями в политических целях.

Забастовка, будучи объективно и юридически правомерной фор­мой социально-трудового конфликта, представляет собой обоюдо­острое средство социального взаимодействия. Она при неправомер­ном подходе к рассмотрению локальных споров и расхождений, отступлениях от законом установленных положений разрешения такого рода коллизий может обернуться потенционально опасной зоной социального взрыва и всеобщего потрясения.

9-1421

Если иметь в виду Российскую Федерацию, то общий уровень настроения в стране имеет тенденцию к ухудшению. Из опросов, проводимых Всероссийский центром изучения общественного мне­ния, следует: больше половины россиян высказываются в том духе, что терпеть свое бедственное положение уже невозможно; увели­чилось число респондентов, положительно отвечающих на вопрос о возможности в их местности массовых выступлений против паде­ния уровня жизни, в защиту своих прав; за это время в 1,5 раза возросла численность тех, кто скорее всего примет личное участие в такого рода митингах и демонстрациях протеста.

Отмеченные тенденции свидетельствуют о характере преоблада­ющих эмоций. Выражая отношение россиян ко всему происходя­щему в стране и обществе, они обнаруживают тот негативный фон, который способствует нарастанию социальной напряженности, проведению протестных акций и объявлению забастовок.

Контрольные вопросы и задания:

1. Какие методы наиболее широко применяются для профилак­тики конфликтов в организациях?

2. Укажите основные этапы прохождения примирительных про­цедур при трудовых спорах (конфликтах).

3. Какой законодательный акт регулирует порядок разрешения коллективных трудовых споров в Российской Федерации?

4. Назовите основные правила общения, которых следует при­держиваться при осуществлении примирительных процедур.

5. Какие массовые мероприятия вправе проводить работники организации в поддержку своих требований при разрешении кол­лективного трудового спора?

6. Охарактеризуйте основные особенности забастовки как край­ней формы социально-трудового конфликта.

7. Когда и каким документом в Российской Федерации закреп­лено право трудящихся на забастовку?