Роль государства как субъекта управления АПК. Федеральные и региональные программы развития АПК

Задачами государственного управления в области сельского хозяйства являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета междусельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.Управление агропромышленным комплексом включает трехуровневую систему органов управления в аграрной сфере: федеральный, региональный (субъектов Федерации), муниципальный (органов местного самоуправления). Государственное управление отличается от регулирования тем, что регулирование не предполагает прямое подчинение субъектов регулирования, скорее речь идет о создании условий, правил, норм поведения для достижения поставленных целей и задач. Регулирование предполагает широкое использование экономических методов. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы Целями Программы на 5-летний период являются:

• устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
• повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
• сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы и на период до 2012 года» - рациональное использование биоклиматического потенциала, получение стабильных урожаев, систематическое воспроизводство природного плодородия почв, улучшение баланса питательных веществ без отрицательного воздействия на все компоненты агроландшафтов; организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв земель сельскохозяйственного назначения на основе проведения агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения; защита земель от затопления и подтопления путем строительства реконструкции гидротехнических мелиоративных сооружений, охрана сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии, опустынивания; разработка системы агролесомелиоративных мероприятий, обеспечивающих оптимизацию воздушного и гидротермического режимов агроландшафтов, улучшение качества природной среды и поверхностных водоисточников; улучшение социальных условий в сельских районах путем сохранения и создания новых рабочих мест, сокращения заболеваемости населения за счет получения качественной и безопасной (без токсикантов) сельскохозяйственной продукции и повышения водообеспеченности сельских районов; научное и информационно-аналитическое,нормативное правовое и методическое обеспечение Программы, разработка научных методик, рекомендаций и технологий для проведения работ по сохранению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Социальное развитие села до 2013 года» - основными целями Программы являются: повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения, уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; Основными задачами Программы являются:улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; улучшение состояния здоровья сельского населения, в том числе на основе повышения роли физкультуры и спорта; улучшение материально-технического состояния общеобразовательных учреждений в сельской местности; активизация культурной деятельности на селе; развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения; повышение уровня и качества электро-водо и газоснабжения в сельской местности, обеспечение развития телефонной и телекоммуникационной связи в сельской местности; расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности и их благоустройство; повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

5. Роль, функции и структура Министерства с/х РФ

Группы функций	Содержание
Нормотворческие	Формирование нормативно-правовой базы АПК, подготовка фед законов, указов Президента и постановлений Правительства
Разрешительные	Предоставление хоз субъектам АПК свободы выбора организационно-правовых форм предприятия, создание бюджетных и внебюджетных фондов, предоставление субсидий и субвенций, фин и ресурсное обеспечение фед целевых программ, лицензирование и квотирование
Контрольно-запретительные	Контроль за реализацией общей стратегии аграрной политики, надзор в области ветеринарии, химизации и защиты растений, использование земель по целевому назначению, охрана труда, антимонопольные меры, приостановление деятельности отдельных предприятий
Аналитические	Отслеживание тенденций, анализ состояния, подготовка ежегодных аналитических докладов
Информационные	Создание информационно-аналитических центров, информационное обеспечение хоз субъектов АПК, пропаганда передового опыта и достижений науки
Регулирующие (координационные)	Регулирование межотраслевых, межрегиональных и межгос отношений в сфере АПК
Кадровые	Создание сети центров обучения и переподготовки кадров, подбор руководителей гос унитарных предприятий, организация аттестации работников органов управления АПК
Научного обеспечения	Организация и финансирование фундаментальных и наиболее важных прикладных исследований, стимулирование приоритетных направлений научно-технического прогресса в областях сорт-испытаний, племенного животноводства и т д, формирование системы экспертизы научных разработок
Прямое управление объектами фед собственности	Назначение руководителей (в ГУП), доведение производственных заданий, контроль за хоз и фин деятельностью ГУПов
Участие в управлении АО с контрольным пакетом акций государства	Представительство Минсельхоза в органах управления АО, на собраниях акционеров, заседаниях советов директоров, формирование гос агрохолдингов

6. Управление с/х и АПК на уровне административного района. Функции районных управлений с/х

В каждом районе есть районное управление. В настоящее время роль районных управлений сводится к минимуму. Как правило, при главах Администраций создаются отделы по с/х численностью 5-6 человек (главный агроном, зоотехник, ветврач, бухгалтер, экономист, инженер). Они собирают сводки, т е стат материалы, помогают хозяйствам оформлять субсидии на компенсацию затрат по приобретению ГСМ, скота, организуют совещания по обмену передовым опытом, привлечению науки в помощь производству, но прямого воздействия на хоз субъекты на местах они не имеют, так же как и не имеют контролирующих функций вышестоящего органа. В настоящее время частные хоз субъекты на местах сами решают чем и как заниматься, т е что делать и что наиболее приемлемо в окружающих условиях с учетом наличия финансовых и материально-технических ресурсов. Поддерживать неэффективную и бесперспективную деятельность хоз субъектов в рыночной экономике не принято, за исключением особых случаев.