История становления пожарной охраны в России

Очевидно, что процессы, происходящие в ходе развития общества, неизбежно порождают различные кризисные явления. Всесторонние научные исследования и анализ полученной информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, техногенные аварии, а также пожары являются одними из основных угроз для безопасного и устойчивого развития общества и экономики.

Человек, развивая активную хозяйственную деятельность, сам стал создавать источники угроз, как для себя, так и для окружающей среды. Созданная человеком техносфера стала основным источником опасности. Между человеком и природой возникают и углубляются серьезные противоречия.

Понимание всей широты и сложности проблемы, как на планетарном уровне, так и на федеральном, региональном, муниципальном уровнях возникающие угрозы и опасности заставляют человека создавать всесторонние способы защиты от них.

Еще в древние времена было известно, что пожар явление крайне опасное, жесткое, враждебное всему живому.

В 1 веке до н.э. в Древнем Риме состоятельные горожане для защиты своих владений организовывали собственные пожарные команды из рабов. В 6 году н.э в Риме вспыхнул сильный пожар. Императором Августом была собрана большая дружина для его ликвидации. «Увидев в деле как полезна и необходима ее работа» он впоследствии отказался от своего намерения ее распустить.

Первые точные сведения о мерах пожарной безопасности в России относятся к 1504 г., во время правления великого князя Ивана Васильевича 3, издавшего распоряжение о мерах пожарной безопасности для Москвы.

Развитие флота привело к созданию морской спасательной службы, авиации – к образованию авиационной спасательной службы, горного дела – к рождению горноспасательной, химического производства – газоспасательной службы и т.д.

В России (СССР) пристальное внимание по вопросам защиты населения на государственном уровне, прежде всего при ведении военных действий, стало уделяться уже в ходе первой мировой войны, а затем гражданской войны. После ее окончания началось бурное развитие авиации: она стала способна наносить разрушительные удары по тылам противника. Это обусловило образование в СССР в 1932 году местной противовоздушной обороны (МПВО). 4 октября 1932 года — дату принятия Советом Народных Комиссаров СССР «Положения о противовоздушной обороне территории СССР» принято считать днем рождения МПВО.

Своевременное создание МПВО обеспечило в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. успешное решение задач защиты населения и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха.

Следующий кардинальный шаг в развитии системы защиты населения и территорий страны от военных опасностей наша страна вынуждена была сделать в 1961 году в связи с появлением ракетно-ядерного оружия, спецификой защиты от него, необходимостью снизить потери и последствия в случае его применения. В этих условиях МПВО СССР была преобразована в Гражданскую оборону СССР, получившую в дальнейшем значительное развитие. Ее состояние в 60-70-е годы XX века было одним из сдерживающих факторов развязывания ядерной войны со сторо­ны вероятных противников СССР.

В 80-е годы, стали достаточно быстро накапливаться проблемы, связанные с предупреждением и ликвидацией последствий различного рода аварий и катастроф, что было обусловлено значительным ростом их количества и масштабов.

О значительных масштабах чрезвычайных ситуаций, являвшихся следствием природных и техногенных катастроф, могут свидетельствовать следующие данные: в крупнейших землетрясениях XX века Ашхабадском (Туркмения, 1948 г.), Тангшенском - (Китай, 1976 г.) и Спитакском (Армения, 1988 г.) - погибло соответственно 110, 243 и 25 тыс. человек; в результате аварии на Чернобыльской-АЭС (1986 г.) радиоактивному загрязнению подверглись территории 19 субъектов Российской Федерации, на которых проживало более-30 млн. человек, а также территории ряда европейских государств; в результате химической аварии в 1984 г. на комбинате в г. Бхопале (Индия) погибло-2,5 тыс. человек, пострадало более 200 тыс. человек; в результате цунами, обрушившегося в де­кабре 2004 г. на побережья Индийского океана Шри-Ланка, Индия, Индонезия, Таиланд-Мальдивы), погибло более 320 тыс. человек; в результате тропического урагана «Катрина» - территориям юго-восточной части США нанесен материальный ущерб в сотни миллиардов долларов, а количество погибших превысило тысячу человек.

Именно Чернобыльская катастрофа подтвердила назревшую необходимость решения проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на государственном уровне.

12 октября 1990 г. Совет Министров РСФСР образовал республиканскую Комиссию по чрезвычайным ситуациям. Но жизнь показала, что данная Комиссия не в полной мере могла решать возникающие сложные задачи.

Возникла необходимость создания специального федерального ведомства, имеющего свои силы, средства и органы управления.

И в целях радикального улучшения работы по защите населения и народно-хозяйственных объектов при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, постановлением от 27 декабря 1990 г. был образован Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. Эта дата и принята за начальную точку отсчета истории Чрезвычайной службы России. В 1994 году корпус спасателей был преобразован в МЧС России.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 апреля 1991 г. Председателем Российского корпуса спасателей назначен Шойгу Сергей Кужугетович, с именем которого связана вся дальнейшая история становления и развития Чрезвычайной службы России.

Основные усилия созданного Российского корпуса спасателей были направлены на организацию взаимодействия с органами государственного управления и органами надзора, осуществляющими функции по обеспечению промышленной и экологической безопасности, защите населения в экстремальных условиях, решению вопросов, связанных с обеспечением оперативного привлечения профессиональных аварийно-спасательных и других сил и средств, независимо от их ведомственной подчиненности, к ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также к формированию первичной нормативной правовой базы для квалифицированного решения задач предупреждения и ликвидации катастроф и стихийных бедствий.

2 Статистический анализ основных показателей оперативной
обстановки

Оперативная обстановка – совокупность обстоятельств и условий в районе выезда подразделения (гарнизона), влияющих на определение задач и характер их выполнения.

Основными элементами оперативной обстановки являются: оперативно–тактические возможности подразделений по охране города, уровень пожарной опасности, динамика оперативного реагирования на пожароопасные ситуации, работа в условиях низкой температуры, деревянная застройка, нехватка кислорода, высокий профессионализм.

Возможности подразделений по охране городов определяются количеством и видами пожарной техники, имеющейся на вооружении, объемом огнетушащих веществ, расположением пожарных частей, а также количеством личного состава и уровнем подготовки.

К количественным характеристикам оперативной обстановки относятся количество пожаров, выездов пожарных подразделений, аварийных ситуаций, при которых создаются условия распространения пожара. А также время, затраченное подразделениями на обслуживание выездов и количество отделений, одновременно занятых обслуживанием одного вызова.

2.1Анализ количества выездов в районе, обслуживаемом 3 РОНД
за 2010–2014 гг.

В целях обеспечения пожарной безопасности на охраняемой территории, личный состав 3 РОНД по СВАО г. Москвы осуществляет обучение мерам пожарной безопасности, проводят расследование причин возникновения пожаров. Сведения о выездах подразделения в период с 2010–2014 гг.,
приведены в табл.2.1, на рис. 2.1.

Таблица 2.1 - Динамика выездов за 2010–2014 гг.

Показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1. Выезды на гос. учетные пожары
2. Выезды на пожары не подлежащие гос. учету:
3 ложные	ложные
АПС
Всего выездов:

Графическое изображение динамики количества выездов за 2010 – 2014 гг. представлено на рисунке 2.1

Рисунок 2.1 Динамика количества выездов в районе, обслуживаемом 3 РОНД за 2010-2014 гг.

Анализируя период с 2010 по 2014 гг. прослеживается тенденция к уменьшению количества пожаров, происшедших в районе и повышению общего количества выездов на пожары. Из представленных данных можно сделать вывод об удовлетворительном противопожарном состоянии на территории, обслуживаемой 3 РОНД. Однако вызывает тревогу количество ложных вызовов.