Вопрос 2. социальная квалиметрия как наука

В социологии были введены понятия: "квалитология" — наука о качестве и "квантификация" — ко­личественное выражение качественных признаков. С этого, по сути дела, началось формирование научной основы для социаль­ного измерения при помощи системы показателей в виде эмпи­рических индикаторов и математических символов.

В отечественной науке посте­пенно сформировалось представление, согласно которому квалиметрия в социальной работе — это область социальных наук об измерении и количественной оценке качества различных социаль­ных объектов и субъектов, процессов и состояний, о методологии и методике оценки эффективности теоретических разработок, социального образования и практики социальной работы во всех ее проявлениях и во всех сферах социальной жизни общества.

Безусловно, социальная квалиметрия опирается на по­ложения общей квалиметрии. В то же время она использует теорию сравнения и общую логику оценки качества социальных объектов. Предметом социальной квалиметрии становятся научные знания и наработки, отражаю­щие качество деятельности специалистов социальной сферы, социальных учреждений и органов управления в различных секторах социальной сферы общества.

Для практической социальной работы чрезвычайно акту­альна проблема разработки методологии социальной квали­метрии и методик оценки качества услуг системы социально­го обслуживания, пенсионного обеспечения, социального стра­хования, социального образования, различных мер социальной поддержки социально незащищенных слоев населения, в це­лом — системы социальной защиты как современного механизма реализации социальной политики.

Клю­чевые понятия: "качество общества", "качество жизни людей", "качество социальной политики", "качество социальной защиты", "качество социального обеспечения и качество социального обслуживания", "качество социальных служб", "качество деятельности социального работника" и др.

Практический профессиональный специалист по социальной работе задумывается над вопросами квалиметрии в социаль­ной работе.

Качество как характеристика сущности социальных объектов и их свойств, всегда имело, име­ет и будет иметь практическое значение. Поэтому вопросы оцен­ки качества различных видов, форм и методов социальной ра­боты, мера качества и показатели оценивания качества были и остаются среди важнейших.

В социальной сфере оценка качества социальной полити­ки, социальной защиты, социального образования, социального обслуживания и других секторов может быть произведена на основе как предметной квалиметрии (по предмету оценивания — квалиметрия социальной политики, квалиметрия высшего про­фессионального образования и т. д.), так и специальной квалиме­трии (по методам и моделям оценки — экспертная квалиметрия, теория оценивания эффективности, индексная квалиметрия и др.)

Для оценки социальных объектов и процессов в соответствующих ситуациях могут использоваться специальные квалиметрии: тестовая, экспертная, индекс­ная, таксономическая, вероятностно-статистическая, нечеткая квалиметрии.

(см.: Ти­тов И. А. Экспертные технологии в управлении и оценке качества высшего образования//Общие проблемы квалиметрии в обра­зовании. Ч. 2: Материалы XI симпозиума "Квалиметрия в обра­зовании: методология, методика, практика". — М., 2006, с. 6-7).

Тестовая квалиметрия характеризуется ситуацией оценки с высокой степенью ее формализуемости. Нередко ситуация такова, что применяемые методы могут рассматриваться как методы тестово-экспертной квалиметрии.

Особенностью экспертной квалиметрии является ее ориен­тация на человека как непосредственного измерителя качества в системе оценки. Привлечение экспертов как специалистов высокого уровня основано на использовании их знаний, опыта и интуиции (плохо формализуемых). Характеристики, по которым оценивается качество объекта, носят при этом субъективный характер.

Индексная квалиметрии базируется на аппарате теории индексов. Применение индексной квалиметрии характеризует­ся ситуацией, при которой оцениваются некоторые изменения, темпы движения показателей качества и объектов.

Таксономическая квалиметрия используется в ситуации, когда процедуры оценивания разрабатываются в виде класси­фикационных процедур. Сложность формирования квалиметрической таксономии связана с современным состоянием науки о классификациях и классификационной деятельности, находя­щимся в стадии своего становления. Класс качеств рассматривается как совокупность свойств, тождественных по отношению к базе сравнения. Синонимами класса качеств в этой ситуации становятся категории, роды, сорта и т. д.

Вероятностно-статистическая квалиметрия применима в ситуациях, в которых оценка качества ори­ентирована на использование статистических оценок характе­ристик объектов оценки. Наиболее характерно применение ме­тодов вероятностно-статистической квалиметрии в тех случа­ях, когда оцениваются массовость, стабильность, используются выборочные методы контроля и т. д. Они являются основой для формирования экспертных квалиметрических систем.

Нечеткая квалиметрия применяется в ситуации, когда объ­ект оценки слабо формализуем, его характеристики носят опи­сательный характер, изменение интенсивностей свойств оцен­ки сопровождается факторами нечеткости и неопределенности. Целесообразно использование методов нечеткой квалиметрии при оценке качества объектов мониторинга.

Социальная квалиметрия как наука свя­зана с измерением качества деятельности различных типов и видов учреждений социального обслуживания населения и со­циальных услуг. В основе этого направления лежат положения национальных стандартов, определяющие требования к системе качества учреждений и социальных услуг.

В ГОСТ Р 52495-2005 "Социальное обслуживание. Термины и определения" качество социальной услуги определяется как "совокупность свойств социальной услуги, определяющая ее возможность и способность удовлетворить потребности клиента социальной службы и осуществить его социальную реабилита­цию или социальную адаптацию".

В ГОСТ Р 52497-2005 "Социальное обслуживание. Система качества учреждения социального обслуживания" под "систе­мой качества учреждения понимают совокупность его организа­ционной структуры (с распределением ответственности сотруд­ников за качество услуг), правил, методов обеспечения качества услуг, процессов предоставления услуг, ресурсов учреждения (людских, материально-технических, информационных и дру­гих), обеспечивающую осуществление административного ру­ководства качеством услуг".

Методология и теория оценивания качества учреждений со­циального обслуживания и их отдельных служб постоянно раз­виваются, так как свойства социальных объектов постоянно из­меняются, совокупность свойств социальных служб усложняется и взаимно обогащается, что ведет к корректировке численных значений социальных объектов. При этом появляет­ся возможность сопоставлять полученные данные с подобными характеристиками аналогичных объектов.

Необходимо постоянно искать количественные показате­ли, способствующие адекватной оценке качества деятельности учреждений с наименьшими погрешностями, оптимальные пути продвижения от оценки уровня качества объекта к исследованию качества, соответствующего запросам клиентов социальных служб, отдельных категорий населения и общества в целом.

Приоритет в выборе количественных показателей для оценки качества социальных услуг всегда на стороне клиентов — реальных потребителей услуг.

Учитывая современный уровень развития социальной квалиметрии, следует иметь в виду, что квалиметрическая оценка качества учреждений и социальных услуг есть только основа и начальная фаза сложного процесса управления качеством соци­альных объектов.