Вопрос 5. Государственные стандарты по предоставлению социальных услуг.

Государственные стандарты — это гарантия правительства субъектов РФ населению на определенный уровень качества предоставляемых услуг. Поэтому стандарты должны быть реа­листичными, надежными, обоснованными, четкими и, как подчеркивается в социальной квалиметрии, должны поддаваться количественной оценке.

Стандарты субъектов РФ должны:

1) полностью соответствовать национальным стандартам РФ,

2) применяться и использоваться в повседневной работе социальных служб;

3) обеспечи­вать улучшение качества жизни тех категорий населения, для которых они предназначены (результаты должны подтверж­даться данными, полученными при помощи методов социальной квалиметрии).

Стандартизация в регионе осуществляется на основе разработки и применения программы первоочередных мер по стандартизации социального обслуживания и утверждения положения и порядка работы регионального Технического комитета по стандартиза­ции социальных услуг. Программа, как правило, состоит из та­ких разделов, как общие организационные мероприятия, работа с персоналом органов управления, в ведении которых находят­ся учреждения социального обслуживания, социальных служб и разработчиков стандартов, создание нормативно-правовой базы, разработка стандартов социальных услуг, создание механизма внедрения стандартов в практику социального обслуживания.

Разработка и при­нятие национальных стандартов в области социального обслу­живания создало основу (критерии и показатели) для измере­ния эффективности социальных услуг и деятельности социаль­ных служб.

Обсуждение методологических и теоретических проблем стандартизации социальных услуг началось в канун принятия Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Феде­рации".

Проблемы стандартизации социальной работы неоднократ­но обсуждались на различных социологических конгрессах, кон­ференциях и методологических семинарах в Москве, Барнау­ле, Санкт-Петербурге. С 1994 г. на базе Минсоцзащиты населе­ния России началась разработка национальных стандартов со­циальных услуг.

В 90-е гг. XX столетия стандартизация понималась как про­цесс упорядочения деятельности социальных служб и отдель­ных социальных работников, как мера защиты и гарантия прав граждан на своевременное получение качественных социальных услуг по основным видам, предусмотренным федеральным законодательством.

С того времени прошло более 20 лет. Что изменилось в этой области? На какие законы и стандарты может опираться учебный курс "Социальная квалиметрия, оценка качества и стандарти­зация социальных услуг"?

К настоящему времени в стране сформировалась норма­тивная правовая основа стандартизации социальных услуг. Это федеральные законы и подзаконные акты, регламентирующие предоставление населению социальных услуг.

1. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", в котором было сформу­лировано требование о том, что социальные услуги должны ока­зываться на основе стандартов, утверждаемых Правительством РФ.

2. В соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 ав­густа 2004 г. "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и допол­нений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в области стандартизации социальных услуг перераспределены полномочия между федеральными и региональными властями. Субъекты РФ получили полномочия в области разработки региональных стандартов социальных услуг и их реализацию, право на развитие сети учреждений и их бюджетирование.

Региональные стандарты уже появились в некоторых реги­онах (в Саратовской, Владимирской областях, в Мо­скве и Московской области). Однако на сегодняшний день региональные стандарты раз­работаны далеко не во всех субъектах РФ.

Отечественными исследователями и преподавателями вузов изучается зарубежный опыт разработки и применения стандартов социальных услуг. Неоднократно на семинарах и конференциях обсуждалась методология стандартизации услуг, применяемая в Великобритании, Германии, Франции, Швеции и США и др. странах Европы и Америки.

Сегодня под стандартизацией социального обслуживания понимается процесс установления в государственном и регио­нальном масштабах единых правовых норм и требований, предъ­являемых к качеству деятельности служб, к объему и качеству основных социальных услуг.

Государственный стандарт пони­мается как образец, эталон, модель социальных услуг, как специ­альный нормативно-технический документ, устанавливающий требования к основным видам, объему и качеству услуг, а также создающий гарантии защиты клиентов и работников социальных служб, органов управления государства, занимающихся раз­витием социального обслуживания населения.

Стандартизация является надежным инструментом по­вышения эффективности социальных услуг и социальной защищенности, современным средством регулирования со­циальных отношений, уменьшения риска предоставления со­циальных услуг и фактором профессионализации социальной работы.

Вопрос 6. Задачи и содержание стандартов социального обслуживания

В РФ вопросы стандартизации регулируются положе­ниями Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании". На основании этого закона были определены основные документы, регламентирующие стандар­тизацию социальных услуг, — национальные стандарты, прави­ла стандартизации, классификаторы технико-экономической и социальной информации, стандарты организаций и др.

Утвержденные в РФ национальные стандарты по функцио­налу группируются в три блока.

1-й блок национальных стандар­тов социальных услуг можно отнести к группе фундаментальных стандартов, определяющих идеологию социального обслужива­ния и имеющих теоретико-методологическое значение.

Во 2-й блок национальных стандартов можно отнести группу стандартов, в которых дана классификация основных типов и видов социальных служб и основных видов социальных услуг.

В 3-й блок национальных стандартов входит группа стан­дартов, которые устанавливают правила и порядок контроля ка­чества социального обслуживания:

Системный анализ представленных блоков принятых на­циональных стандартов свидетельствует о том, что ни одна из групп стандартов не является полной и завершенной.

Ряд исследователей под­черкивают необходимость принятия национального стандарта, регламентирующего результативное функционирование всей системы социального обслуживания населения. Для обеспечения качества социальной работы в системе социальных служб необходимо принятие стандарта, регламентирующего все процессы, происходящие в них, а также процессы взаимодействия государственных социальных служб, принадлежащих к различным ведомствам. Необходимо разработать и принять стандарт, регламентирующий управление и менед­жмент в системе социального обслуживания населения.

При разработке новых стандартов, норм и нормативов, касающихся системы социального обслуживания населения, нельзя опираться только на подзаконные акты Правительства Российской Федерации ( например, на Федеральный перечень гарантированных социальных услуг 1995 г.). Этот перечень морально устарел и не соот­ветствует реальным потребностям разных категорий населения.

Стандарт — это документ, который отражает интересы разных сторон, участвующих в процессе социального обслуживания. В процессе разработки новых стан­дартов составители должны опираться на результаты социоло­гических исследований, охватывающие различные категории населения и отражающие как типовые, так и специфические потребности граждан в них в условиях кризиса. Национальные стандарты не могут внедряться повсеместно, во всех регионах РФ одновременно без предварительного проведения экспери­ментов (это положение касается различных этапов разработки и внедрения). Сложилось превратное мнение, согласно которому только государственные служащие и исследователи, специализирующиеся в области стандартизации социальных услуг, лучше клиентов знают, какие стандарты необходимо разработать и как их необходимо применять.

Независимые исследователи убеждены в том, что без об­ратной связи невозможно разработать качественные стандарты. Стандарт — это модель социального обслуживания определенной группы или слоя населения. Государственные стан­дарты социальных услуг нашего времени рассчитаны на массового потребителя. Они предназначены для того, чтобы помочь людям выжить и сохранить человеческое достоинство.

Государственные стандарты социального обслуживания обеспечивают решение следующих задач:

1) определение единых требований к объему и качеству, порядку и условиям социального обслуживания;

2) обеспечение клиентов информацией о качестве, резуль­татах и формах социального обслуживания;

3) соблюдение прав граждан на получение качественного и своевременного социального обслуживания на основе адресного подхода с учетом индивидуальных потребностей и возможно­стей, личного выбора видов и форм получения услуг социального обслуживания;

4) защита интересов клиентов социального обслуживания;

5) регулирование отношений в сфере социального обслу­живания между органами исполнительной власти, местного самоуправления, государственными (муниципальными) учреж­дениями социального обслуживания и клиентами;

6) объективная оценка деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания;

7) расширение спектра услуг социального обслуживания за счет развития социального обслуживания организациями иных организационно-правовых форм и индивидуальными предпри­нимателями.

Государственные стандарты социального обслуживания включают требования, обеспечивающие необходимый уровень до­ступности и качества услуги социального обслуживания в целом, а также на каждом этапе ее предоставления, включая внесение запроса об оказании соответствующей услуги, его оформление и регистрацию, ожидание услуги, ее получение, контроль качества услуги и рассмотрение жалоб (претензий) клиентов.

Государственные стандарты социального обслуживания должны содержать:

1) перечень категорий клиентов;

2) перечень документов, необходимых для оказания услуги;

3) требования к сроку оказания услуги, а также к срокам совершения действий и принятия решений в процессе оказания услуги социального обслуживания;

4) перечень оснований для отказа в оказании услуги;

5) описание результата оказания услуги;

6) квалификационные требования к должностным лицам и работникам, непосредственно обеспечивающим оказание услуги социального обслуживания;

7) требования к месту предоставления услуги социального об­служивания с учетом его транспортной и пешеходной доступности;

8) режим работы государственного учреждения социального обслуживания, оказывающего услугу социального обслужива­ния, порядок доступа и обращения в указанное учреждение;

9) очередность предоставления услуги социального обслу­живания в случае превышения спроса на нее над возможностью ее предоставления без ожидания, в том числе сроки и условия ожидания оказания услуги социального обслуживания;

10) требования к информационному обеспечению клиентов при обращении за получением услуги социального обслуживания и в ходе ее оказания;

11) особенности предоставления услуги отдельным катего­риям граждан;

12) порядок подачи, регистрации и рассмотрения претензий и жалоб на несоблюдение городского норматива социального обслуживания;

13) порядок исправления возможных недостатков при ока­зании услуги социального обслуживания.

Таким образом, стандарты позволяют установить в госу­дарственном масштабе единые правовые нормы и требования, предъявляемые к службам и социальным услугам, и представ­ляют собой образец, эталон, модель, специальный нормативно-технический документ, устанавливающий требования к основ­ным видам, объему и качеству предоставляемых услуг.