Принципы, методы и средства обеспечения безопасности деятельности

Выделяют несколько групп принципов обеспечения безопасности.

Принципы государственной политики по обеспечению безопасности:

· Законность (обеспечивается на основе нормативно-правовых документов: Конституции, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных приказов и распоряжений и т. д.).

· Соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства.

· Взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности.

· Интеграция с международными системами безопасности.

Принципы безопасности по сфере применения:

· Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

· Охрана окружающей среды.

· Правовое регулирование отношений и поведения.

· Рациональное питание и т. д.

Принципы безопасности жизнедеятельности по признаку реализации:

1) ориентирующие;

2) технические;

3) организационные;

4) управленческие.

Ориентирующие принципы представляют собой основополагающие идеи, определяющие направление поиска безопасных решений и служащие методологической и информационной базой. Эти принципы предполагают устранение опасных и вредных факторов за счет изменения технологии, замену опасных веществ на безопасные, применение более безопасного оборудования, совершенствование научной организации труда.

Технические принципы направлены на непосредственное предотвращение действия опасностей и основаны на использовании физических законов. Например, защита человека расстоянием заключается в установлении такого расстояния между человеком и источником опасности, при котором обеспечивается заданный уровень безопасности. Принцип экранирования состоит в том, что между источником опасности и человеком устанавливается преграда, гарантирующая защиту от опасности.

Организационные принципы реализуются в целях безопасности с помощью научной организации деятельности. Так, принцип защиты временем предполагает сокращение до безопасных значений длительности нахождения людей в условиях воздействия опасности. Принцип компенсации предусматривает предоставление льгот для восстановления здоровья и предупреждения заболеваний или нарушений.

Управленческие принципы определяют взаимосвязь и отношения между отдельными стадиями и этапами процесса обеспечения безопасности. Например, принцип подбора кадров предусматривает выбор специалистов, обладающих профессиональными знаниями, мастерством, опытом, позволяющих профессионально и безопасно выполнять свои функции в конкретных условиях. Принцип стимулирования предполагает моральное и материальное поощрение за качественные и количественные показатели деятельности.

Методы обеспечения безопасности жизнедеятельности. Метод – это путь, способ достижения цели, исходящий из знания наиболее общих закономерностей.

Обеспечение безопасности достигается тремя основными методами (рис. 1.2):

Метод А предполагает пространственное или временнóе разделение гомосферы и ноксосферы. (Гомосфера – пространство (рабочая зона), где находится человек в процессе рассматриваемой деятельности. Ноксосфера – пространство, в котором постоянно существуют или периодически возникают опасности. На пересечении гомосферы и ноксосферы возникают ЧС и опасности.) Достигается средствами дистанционного управления, автоматизации, роботизации, организации и др.

Метод Б – это нормализация ноксосферы путем исключения опасностей. Достигается за счет совокупности мероприятий, защищающих человека от шума, газа, пыли, опасности травмирования и т. п. средствами коллективной защиты.

Метод В включает совокупность средств и приемов, направленных на адаптацию человека к соответствующей среде и повышению его защищенности. Данный метод реализует возможности профотбора, обучения, психологического воздействия, средств индивидуальной защиты.

В реальных условиях эти методы обычно реализуются в совокупности.

Средства обеспечения безопасности жизнедеятельности – это конструктивное, организационное, материальное воплощение, конкретная реализация принципов и методов. Выделяют:

· средства производственной безопасности;

· средства индивидуальной защиты;

· средства коллективной защиты;

· социально-педагогические средства.

Средства производственной безопасности (СПБ). Это приборы, аппараты, устройства, которые предназначены для оповещения или защиты человека от воздействия опасных производственных и внешних факторов:

· оградительные устройства (стационарные, съемные, несъемные, подвижные, полуподвижные);

· блокирующие устройства;

· ограничительная техника;

· предохранительные устройства;

· средства сигнализации;

· защитные устройства.

Средства индивидуальной защиты (СИЗ) обеспечивают защиту человека от действия опасных и вредных факторов (рис. 1.3, 1.4):

· специальная одежда (костюмы, комплекты) и обувь;

· средства защиты глаз и лица – очки, шлемы, щитки;

· средства защиты органов дыхания – респираторы, противогазы, ватно-марлевые повязки, противопылевые тканевые маски;

· защитные дерматологические средства (мази, пасты);

· медицинские средства индивидуальной защиты (индивидуальный перевязочный пакет (ИПП), аптечка индивидуальная (АИ), индивидуальный противохимический пакет);

· санитарная обработка (комплекс мероприятий по частичному или полному удалению с поверхности кожи и слизистых оболочек радиоактивных и отравляющих веществ).

Средства коллективной защиты (СКЗ) – это средства для защиты населения от всех поражающих факторов ЧС (высоких температур, вредных газов, взрывоопасных, радиоактивных, сильнодействующих, ядовитых и отравляющих веществ, ударной волны, проникающей радиации, светового излучения, ядерного взрыва):

· защитные сооружения: общего и специального назначения, встроенные и отдельно стоящие, возводимые заблаговременно и быстровозводимые, по защитным свойствам, вместимости (убежища (рис. 1.5), укрытия, шахты, метрополитен, щели, траншеи, землянки);

· рассредоточение и эвакуация населения.

Социально-педагогические средства обеспечения безопасности:

· образование и воспитание личности безопасного поведения;

· формирование мышления безопасного типа;

· укрепление дисциплины и правопорядка;

· информирование через различные источники: СМИ, листовки, телевидение, плакаты и т. д.;

· укрепление здоровья и развитие адаптивных возможностей человека;

· формирование правового самосознания личности и общества.

Планирование безопасности в современных условиях В условиях создания современной системы безопасности планирование является одним из важнейших условий организации эффективной работы СБ. Планирование должно охватывать все основные составляющие защиты компании: физическая охрана, технические средства, организационные мероприятия, а также по направлениям безопасности: экономическая, информационная, психологическая, физическая и т.д. Следует помнить, что разработанные планы органично сочетают взаимодействие этих компонентов безопасности и организуют их взаимосвязь и взаимодействие. Планирование деятельности СБ опирается на грамотное выявление угроз и прогнозирование рисков безопасности предприятия. Кроме того, при планировании развития системы безопасности целесообразно осуществлять анализ и оценку имеющихся в ее распоряжении ресурсов и перспектив ее развития. Отсюда вытекает необходимость увязки планов СБ с основными технологическими циклами компании, которую она защищает, а также организацией постоянного контроля, в целях оперативной корректировки деятельности СБ в связи с возможными изменениями рисков и угроз. Планирование деятельности СБ, прежде всего, заключается в установлении целей ее деятельности на определенный период, путей их достижения, а также возможности организационного и ресурсного обеспечения. Здесь предусматривается разработка комплекса мероприятий, определяющих последовательность достижения конкретных целей с учетом наиболее эффективного использования имеющихся в распоряжении СБ ресурсов каждым подразделением и Службой безопасности в целом. Система планирования, организации и развития СБ состоит из отдельных планов по направлениям (составляющим, видам) безопасности и охватывает важнейшие участки работы (объекты и зоны безопасности) с тем, чтобы ориентировать систему безопасности на достижение поставленных целей. Процесс планирования работы СБ включает: * формирование общих целей (стратегии) развития системы безопасности на основании стратегии развития предприятия; * определение конкретных целей и задач системы безопасности в целом и отдельных подразделений СБ на определенные периоды; * установление путей исполнения целей и средств для их достижения; * обоснование потребности в ресурсах СБ и источников их обеспечения; * контроль над достижением системой безопасности поставленных целей и задач посредством сопоставления плановых показателей с фактически достигнутыми результатами. Основные элементы планирования в системе безопасности следующие: * прогнозирование концептуальных целей и способов их достижения на базе прогнозов развития отдельных подразделений СБ и системы безопасности. Прогнозирование в безопасности непосредственно связано с маркетингом и развитием предприятия (компании); * постановка задач на основе прогноза, установление ориентировочных сроков их выполнения и необходимого ресурсного обеспечения по исполнению задач; * корректировка плана, заключающаяся в разработке программы, в которой устанавливают конкретные сроки выполнения плановых заданий, производят увязку отдельных этапов реализации запланированных этапов; * составление бюджетов, или смет затрат оборудования безопасности, необходимых ТМЦ, денежных вложений, расходования денежных средств и др., на основе которых определяют функции каждого подразделения и отдельных исполнителей, ответственных за порученные операции и работы; * конкретизация плана — завершающий элемент, включающий конкретные установки по реализации запланированных решений, операций, работ в отдельных подразделениях СБ. Если разработку прогнозов и формирование общих плановых задач выполняют для определения перспектив развития безопасности в целом (Совет по безопасности), то все остальные элементы планирования прорабатывают и реализуют на уровне Службы безопасности и ее подразделений. Здесь необходима строгая увязка между отдельными службами и отделами безопасности по всей совокупности количественных, временных и стоимостных показателей. В разрабатываемых планах безопасности устанавливают основные задачи Политики безопасности предприятия на определенный период и конкретные способы их решения. Например, определяют необходимые для реализации политики материальные и финансовые ресурсы, а также пути их наиболее эффективного использования с учетом складывающихся условий, рисков и угроз безопасности. Основными применяемыми на практике методами планирования являются: балансовый, нормативный, экономико-математический и экспертных оценок. Балансовый метод основан на взаимной увязке имеющихся и предполагаемых ресурсов для направления в систему безопасности, потребностей в них в пределах планового периода. Этот метод реализуют посредством составления материально-вещественных, трудовых и стоимостных балансов. Нормативный метод состоит в том, чтобы плановые задания на определенный период устанавливали исходя из норм затрат (натуральных, стоимостных, временных) различных ресурсов (технических средств, материалов, энергии, оборудования, рабочего времени, денежных средств и др.) на единицу «возвращенных средств от деятельности СБ». В планировании посредством экономико-математических методов широко используют модели линейного программирования, корреляционные, регрессионные, производственные функции, имитационные и др., которые позволяют на основе оптимизации выбирать наиболее приемлемые варианты планов по заданным критериям. Метод экспертных оценок заключается в том, что эксперты соответствующей области (как правило, входящие в состав Совета по безопасности предприятия) независимо друг от друга дают предложения, на основе которых создают единый вариант плана и передают его для дальнейшей работы. Так повторяется несколько раз, пока не будет достигнут удовлетворительный результат, отражающий общую взвешенную позицию. На наш взгляд целесообразнее всего при планировании деятельности СБ пользоваться в основном двумя из существующих четырех разновидностей методик. Это метод экспертных оценок и нормативный метод. Во втором случае в процессе планирования необходимо также разработать систему показателей, с помощью которых оценивают результаты труда каждого подразделения безопасности, ответственного сотрудника и СБ организации в целом. Зачастую, при краткосрочном периоде (для средних и малых компаний) вполне достаточно первого метода, а при разработке долгосрочного плана (для любых предприятий) проблематично обойтись без второй. Далее поговорим о планировании развития и деятельности СБ в современных организациях и фирмах более детально и конкретно. Виды и стадии планирования в СБ Виды планирования обусловлены характером задач, которые ставит перед собой СБ предприятия, и возможными сроками их решения. В соответствии с этим для СБ планирование подразделяют на долгосрочное (4 - 7 лет), среднесрочное (2 - 3 года), краткосрочное, или текущее (1 год) и оперативное (от одного до шести месяцев). Долгосрочное планирование Процесс долгосрочного планирования включает следующие стадии: прогнозирование, стратегическое планирование, разработка плана. Прогнозирование СБ. Под прогнозом развития СБ компании понимают многовариантную гипотезу о возможных направлениях и результатах деятельности предприятия и его системы безопасности в перспективе, а также требуемых ресурсах для достижения стратегических целей безопасности и организационных мероприятиях. Главными функциями прогнозирования в СБ являются: * анализ экономических, социальных и научно-технических тенденций во внешней (рынок) и внутренней (предприятие) среде; * оценка сложившихся ситуаций и выявление рисков и угроз безопасности, которые могут сказаться на хозяйственном развитии компании в целом; * анализ направлений изменений на рынке и в защищаемых системой областях, оценка этих изменений в будущих периодах, предвидение новых рисков и угроз; * определение альтернатив возможного развития СБ в перспективе; * накопление достаточной информации для всестороннего обоснования принятия оптимальных решений в области безопасности. Продолжительность периода долгосрочного прогнозирования позволяет преодолеть инерционность основных текущих процессов в области безопасности, реализовать передовые разработки в технике и технологии систем защиты, изменить сложившиеся тенденции и структуру обеспечения безопасности, увязать СБ с развитием и потребностям предприятия. Поэтому при долгосрочном прогнозировании следует как можно шире использовать нормативный подход, который базируется на определении потребностей и целях развития, а также его на изучении сложившихся тенденций в развитии безопасности и распространении их на будущее. Особенностью долгосрочного прогнозирования является его вариантность. Прогнозы могут различаться в зависимости от возможности обеспечения СБ ресурсами, полного или частичного удовлетворения запросов собственников по обеспечению безопасности, изменения основного технологического цикла компании с течением времени и др. При прогнозировании безопасности проводят сопоставительный анализ возможностей собственной СБ с достижениями СБ конкурентов, изучают состояние рынка, особенности обеспечения безопасности в отрасли, в которой функционирует (будет функционировать) предприятие. Стратегическое планирование СБ Данное мероприятие предусматривает разработку, прежде всего глобальных целей развития системы безопасности компании в определенной перспективе с учетом угроз безопасности, т.е., неконтролируемых факторов внешней среды: политических событий, инфляции, безработицы, нарушений торгового и/или производственного баланса, изменений кредитных ставок и т.п. При этом устанавливают главные цели и важнейшие результаты деятельности СБ при условии сохранения разработанной политики безопасности. Затем идет сравнение с результатами, которые должны быть получены при достижении устанавливаемого Советом по безопасности уровня развития безопасности и выявляют резервы. Вырабатывают стратегические решения, позволяющие реализовать эти резервы с учетом средств и способов достижения поставленных целей и обеспечения СБ необходимыми ресурсами. Затем осуществляют корректировку политики безопасности ч учетом новые возможностей безопасности, например, изменение структуры СБ или приобретение технических средств, перераспределение направлений обеспечения безопасности или радикальное изменение концептуального подхода к защите компании. Существует несколько вариантов стратегических планов развития СБ: * главный план дает представление о системе безопасности компании в будущем, основных целях, направлениях и стратегиях ее развития, новых объектах защиты, требованиях к желательным темпам повышения эффективности и окупаемости безопасности; * функциональный план отражает новые направления деятельности СБ без учета его отдельных подразделений (ИБ, ЭБ, охрана и др.) с целью оптимального распределения материальных, трудовых и финансовых ресурсов в перспективе; * экономический план по возможности конкретизирует главный план в показателях прибыли, рентабельности, инвестиций, окупаемости деятельности СБ, а также показывает направления и способы повышения различных коэффициентов, обуславливающих эффективность системы безопасности; * план развития СБ предусматривает мероприятия по перестройке, реорганизации или совершенствованию ее структуры и системы управления безопасностью в связи с реализацией главного плана. Особое значение стратегическое планирование СБ имеет для крупных корпораций, объединяющих технологически близкие предприятия и организации. Концентрация капитала и диверсификация производства позволяют им повышать эффективность деятельности подразделения безопасности при обеспечении стабильного функционирования в конкурентной среде. Разработка долгосрочного плана На этой стадии разрабатывают общие принципы ориентации системы безопасности на перспективу (концепцию развития), определяют главное направление и программы развития, содержание и последовательность осуществления важнейших мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей. Долгосрочное планирование помогает принимать решения по комплексным проблемам деятельности подразделения безопасности, а именно: * определение направлений и размеров вложений в безопасность и источников ее финансирования; * внедрение технических новшеств, «ноу – хау» в безопасности и прогрессивной технологии; * организация взаимодействия различных подразделений СБ и обновление их оснащения; * формы осуществления защиты в условиях открытия и/или приобретения новых активов и предприятий; * совершенствование организации управления по отдельным подразделениям СБ, формирование кадровой политики. В рамках долгосрочного планирования разрабатывают новые стратегии в «цепочке» обеспечения всесторонней защиты компании: “безопасность – производство – безопасность - рынок” и пути ликвидации разрыва между прогнозами развития СБ и теми показателями, которые могут быть достигнуты. Для этого проводят анализ возможностей реструктуризации СБ, повышение эффективности системы, снижения издержек, изменения функций в различных направлениях безопасности, создания внутрикорпоративных аутсорсинговых подразделений СБ и др. Поскольку оценка перспектив самого предприятия в условиях стихийного развития рынка крайне неопределенна, при долгосрочном планировании СБ невозможно ориентировать систему безопасности на достижение количественных показателей и поэтому обычно ограничиваются разработкой лишь важных для защиты компании конкретизируемых качественных характеристик. Путем конкретизации осуществляют координацию развития всех подразделений СБ с учетом их потребностей и имеющихся ресурсов. На основе таких программ разрабатывают среднесрочные планы, которые уже содержат не только качественные характеристики, но и количественные показатели, детализированные с точки зрения выбора средств. Среднесрочное планирование СБ Среднесрочные планы для СБ чаще всего охватывают двух - трехлетний срок, как наиболее соответствующий периоду изменений подходов и направлений в обеспечении безопасности предприятия. В таких планах формулируют основные задачи на установленный период, а именно: * стратегию обеспечения безопасности предприятия в целом и каждого подразделения СБ; * реорганизацию штатной структуры и реконструкция обеспечения СБ различными техническими средствами; * защиту новых объектов безопасности, появляющихся в ходе работы предприятия; * освоение новых технологий и привлечение в систему новых субъектов безопасности; * стратегию обеспечения контроля и развитие данной системы; * финансовую стратегию, объемы и направления вложений в безопасность, а также определение источников финансирования СБ; * кадровую политику, как самого предприятия, так и подразделений СБ. Среднесрочные планы предусматривают разработку в определенной последовательности мероприятий, направленных на достижение целей, намеченных долгосрочной программой развития системы безопасности компании. Среднесрочный план обычно содержит количественные показатели по коэффициентам эффективности СБ, ее оснащенности специальными средствами защиты, данные о вложениях и окупаемости СБ. Такой план разрабатывают в Службе Безопасности предприятия с ориентацией на ликвидацию так называемых «узких мест» (рисков безопасности), т.е. на такие звенья основного технологического цикла компании, где наиболее ограничены возможности контроля и влияния руководства на результаты исполнения тех или иных функций и работ. Подразделения безопасности, входящие в состав СБ холдинга (предприятия) отвечают за разработку планов развития своих подразделений по обеспечению самоокупаемости, повышению эффективности труда, достижению прибыльности безопасности, включению новых (дополнительных) субъектов безопасности в систему. На уровне крупного предприятия среднесрочное планирование СБ осуществляют по отдельным объектам безопасности. Здесь разрабатывают планы использования передовых достижений и «ноу – хау» в области безопасности, обеспечения психологической безопасности, всесторонней защиты технологического процесса компании, минимизации штатной структуры СБ без потери эффективности системы безопасности, а также формируют бюджет (бюджеты) для безопасности. Краткосрочное планирование СБ Краткосрочное (или текущее) планирование СБ осуществляют путем детальной разработки (обычно на полгода) планов более высокого уровня (см. выше), как для СБ в целом и ее отдельных подразделений. Главная задача текущего планирования - разработка плана организации безопасности, а на его основе целой системы планов: * по техническим средствам охраны, * по объемам и средствам безопасности, используемым на различных объектах защиты; * по производительности труда различных категорий сотрудников СБ; * по сметам расходов на текущую деятельность подразделений безопасности; * по внедрению новых технологий безопасности и «ноу – хау» в данной области; * по исполнению СБ текущего плана. Основными звеньями текущего плана СБ являются календарные планы (месячные, квартальные, полугодовые), которые представляют собой детальную конкретизацию целей и задач, поставленных в долгосрочных и среднесрочных планах. Например, календарные планы развития СБ составляют на основе сведений об количестве и особенностях объектов безопасности, обеспеченности подразделений СБ на них материальными ресурсами, степенью загрузки технических средств и физической охраны, а также за работой охранников и грамотным использованием ТСО. В календарных планах СБ предусматриваются расходы на модернизацию оборудования и технических средств, их замену при необходимости, оснащению объектов новыми системами защиты, обучение и повышение квалификации сотрудников безопасности. Текущее планирование тесно связано с планами предприятия в целом, и поэтому эти планы либо согласовывают с руководителями и собственниками, либо их отдельные элементы являются общими для предприятия и его Службы безопасности. Реализацию текущих планов осуществляют через систему бюджетов, или бюджетирование СБ. Бюджет СБ составляют обычно на год или на более короткий срок по каждому отдельному подразделению безопасности (или для каждого конкретного объекта) входящего в состав предприятия (холдинга). Затем на Совете по безопасности все документы консолидируют в единый бюджет СБ, или разрабатывают финансовый план развития безопасности компании. Бюджет СБ представляет собой план расходов (вложений в СБ) и «возвратов» от деятельности СБ (доходов) в стоимостном и натуральном выражении. Бюджеты должны соответствовать всем разделам плана развития СБ и охватывать все стороны деятельности системы безопасности и имеющиеся в холдинге (в компании) объекты безопасности предприятия. Бюджет СБ составляют или укрупнено, или разрабатывают в деталях. Общий бюджет СБ включает все бюджеты по различным направлениям деятельности безопасности, а также по планируемой деятельности в каждой из подсистем безопасности. Как правило, выделяют два основных вида бюджетов: бюджеты затрат и бюджет деятельности СБ. Бюджет затрат применяют исключительно для контроля и оценки долгосрочных планов, утверждаемых Советом по безопасности предприятия, т.к. они требуют больших капитальных вложений для их реализации. Бюджет деятельности СБ используют для планирования и контроля повседневных мероприятий по защите компании, а также для контроля исполнения функций и работ в различных подсистемах безопасности. Если условия существования и работы предприятия в целом, а, следовательно, и функции по его защите быстро меняются, то применяют метод непрерывного составления бюджетов. Он предусматривает разработку текущего бюджета СБ (например, на полгода) с пересмотром его в конце каждого месяца путем исключения этого месяца и добавления бюджетных оценок на месяц, следующий за окончанием первоначального периода. В этих же условиях используется и метод различных вариантов бюджета, при котором параллельно составляют несколько бюджетов: запланированный, ниже и выше запланированного уровня. При этом, не реже одного раза в квартал Советом по безопасности осуществляется анализ и контроль выполнения плановых заданий для структур безопасности и исполнения ими бюджета. Далее проводятся их корректировки в разрезе эффективности от деятельности подразделения СБ, его расходов и «отдачи» от его деятельности. В качестве основы для текущего планирования деятельности СБ и различного рода корректировок плана Службой безопасности систематически представляется отчетность по установленным коэффициентам и параметрам для каждого из направлений и подсистем безопасности: еженедельную (при быстром изменении условий деятельности предприятия), ежемесячную, ежеквартальную (при стабильных условиях развития компании), годовую (всегда, для Совета по безопасности и/или собственников). Оперативное планирование СБ Планирование СБ данного типа, как правило, в современных условиях охватывает период от одного до двух месяцев. Оперативные планы, которые чаще всего бывают месячными, состоят обычно из следующих основных элементов: * задач для различных подразделений безопасности; * задач на различных объектах безопасности; * оперативных заданий для штатных единиц (как правило менеджеров среднего звена) и для отделов СБ; * графиков исполнения работ по дням недели для объектов безопасности или подразделений СБ; * планов – графиков контроля различных зон, участков и технологических цепочек со стороны безопасности. В оперативных планах устанавливают не только задачи, но и последовательность выполнения различных операций на контроль, а также время, отводимое для этого, а также расстановку персонала по зонам и постам с учетом имеющегося технического обеспечения и специальных средств охраны. Разработка оперативных планов СБ позволяет обеспечить оптимальное исполнение функций и работ в системе безопасности, рациональное использование технических, материальных и трудовых ресурсов СБ, полное и своевременное выполнение заданий руководства, поддержание необходимого ритма работы Службы безопасности. http://www.sheriff.ru/planirovanie-bezopasnosti-v-sovremennix-usloviyax Вадим Комаров Генеральный директор ООО «Технологии Безопасности Бизнеса» http://daily.sec.ru/publication.cfm?pid=28432