Совет таможенного сотрудничества

Еще одной международной организацией, занимающейся унифи­кацией таможенных процедур, является Совет таможенного сотрудничества, созданный в начале 50-х гг. с целью обеспечения наивысшей степени согласованности и единообразия таможенных систем и ис­следования проблем, обусловленных совершенствованием таможен­ных процедур и таможенного законодательства. Для достижения этой цели Совет таможенного сотрудничества решает конкретные задачи:

· унификация номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах, которая позволяет сопоставлять уровень таможенного обложения и размеры взаимных уступок, а также единообразно трактовать ограничения и льготы в отношении отдельных товаров, обращающихся в международной торговле.

С 1959 г. действовала товарная классификация, получившая на­звание Брюссельской номенклатуры. К началу 90-х гг. она охватыва­ла 80% мировой торговли и примерно 150 стран, из которых 52 — являлись договаривающимися сторонами соответствующей Конвенции.

В 1973 г. под эгидой Совета таможенного сотрудничества прово­дилась работа по созданию новой номенклатуры, которая могла бы применяться не только для таможенного тарифа, но и для классификации товаров в статистике и транспортных тарифах.

В 1983 г. Советом таможенного сотрудничества была принята Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), которая вступила в силу с января 1988 г.;

· обобщение таможенного опыта различных стран, формирова­ние единообразной апробированной нормативной базы таможен­ной оценки, гармонизация и упрощение таможенных процедур. Эти вопросы регулируются Конвенцией Киото 1973 г.;

· организация международного сотрудничества по предотвра­щению, расследованию и пресечению нарушений таможенных правил (Конвенция Найроби 1977 г.);

· техническое сотрудничество и обучение. Эти вопросы регу­лируются Декларацией о разработке конвенций и других между­народных инструментов по гармонизации и стандартизации таможенных законов и правил и о техническом сотрудничестве (Сеульская декларация 1984 г.).

В июне 1987 г. была принята Оттавская декларация о задачах Совета таможенного сотрудничества до 2000 г.

Россия является членом Совета таможенного сотрудничества с 1992 г.

Литература

1. Дюмулен И.И. Барьеры на торговых путях. — М.: Междунар. отношения, 1977.

2.Дюмулен И., Пресняков В., Соколов В. Внешнеторговый режим ведущих зарубежных стран//Внешняя торговля. 1996. № 4.

3. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей. — М.: Про­гресс, 1992.

4. Международные организации системы ООН: Справочник. — М.: Междунар. отношения, 1990.

6. Шишков Ю. НАФТА: истоки, надежды, перспективы//МЭиМО. 1994. № 11.

7. Шреплер Х.А. Международные организации: Справочник. — М.: Междунар. отношения, 1995.

Глава 6

ТОРГОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ЕВРОПЕ

Западная Европа с точки зрения развития торговых отношений представляет собой кольцевую структуру с ярко выраженным цент­ром — Европейским Союзом (ЕС) и достаточно мощными центро­стремительными силами. Попытки автаркического ведения хозяйства, предпринимавшиеся в разное время и в разной степени Францией, Италией, Испанией, в конечном счете приводили к замедлению эко­номического роста. Объективные причины обусловили активное развитие торгово-экономических отношений и интеграционных про­цессов между странами Западной Европы. Первыми начали движе­ние к объединению небольшие страны: Бельгия, Люксембург и Нидерланды. Позднее активную роль в этом процессе стали играть более крупные европейские страны. В настоящее время ЕС занимает сильные позиции в мировой экономике и международной торговле, Кроме того, большинство других европейских стран связаны с ЕС соглашениями о зонах свободной торговли и т. п. В результате все государства региона в той или иной мере подвержены торгово-экономическому влиянию ЕС. Примерная схема торговых отношений в Западной и Центральной Европе представлена на рис. 6.1.

Бенилюкс

Договор об образовании Экономического союза Бенилюкс (Benelux Economic Union) был подписан в Гааге 3 февраля 1958 г. и вступил в силу 1 ноября 1960 г. Он обобщил нормы, которые выра­батывались с 1948 г., когда начал функционировать таможенный союз трех государств. За ним последовали и другие договоры:

о свободном передвижении лиц по территориям трех государств и переносе пограничного контроля на их внешние границы (1960 г.);

протокол о полной отмене пограничного контроля между тремя странами и Конвенция об унификации таможенной территории Бе­нилюкса (1969 г.);

введение в действие документа о товарообмене внутри Бенилюкса (1984 г.) и др.

Государства-члены — Бельгия, Люксембург, Нидерланды.

Местонахождение — Брюссель (Бельгия).

Основными целями Бенилюкса являются:

свободное движение товаров, услуг, капитала и лиц, т.е. ликвида­ция в торговле между странами-участницами таможенных пошлин, количественного контингентирования, а также иных ограничений; устранение экономических и финансовых препятствий, мешающих свободной циркуляции услуг на территории Бенилюкса; устранение препятствий, мешающих свободному перемещению капитала между странами Бенилюкса; свободное передвижение граждан стран Бени­люкса из одной страны в другую без паспорта и визы, постоянное проживание, найм на работу, пользование системой социального страхования без какой-либо дискриминации, применение той же налоговой системы, которая действует в отношении граждан страны, на чьей территории данное лицо пребывает (каждая из сторон гарантирует своим гражданам исключительное право работы на своей территории в государственных учреждениях и в некоторых профес­сиях);

координация экономической, финансовой и социальной поли­тики;

проведение единой внешнеторговой и внешнеэкономической по­литики по отношению к третьим странам, прежде всего установле­ние единых таможенных пошлин в отношении третьих стран.

Бенилюкс имеет следующую структуру:

Комитет министров;

рабочие группы;

Совет Экономического союза;

комиссии;

генеральный секретариат;

объединенные службы;

Межпарламентский консультативный комитет;

Консультативный совет по экономическим и социальным вопро­сам;

арбитражная коллегия;

судебная палата.

Комитет министров, состоящий из трех министров иностранных дел, является высшим органом (несколько заседаний в год). Он конт­ролирует выполнение условий Договора о создании Бенилюкса и при­нимает решения в рамках предоставленных ему Договором полно­мочий (постановления, рекомендации, директивы, конвенции).

На заседаниях рабочих групп встречаются отраслевые министры. Если рабочая группа в определенной сфере деятельности создана по решению Комитета министров, то ее решения обладают той же политической и юридической силой, что и решения Комитета ми­нистров.

Совет Экономического союза является исполнительным органом, координирует деятельность различных комиссий и подчинен коми­тету министров.

На основе Договора о создании Бенилюкса были образованы комиссии и специальные комитеты по различным областям (внешне­экономические связи, валютно-финансовые вопросы, промышлен­ность и торговля, сельское хозяйство, продовольствие и рыболовство, таможенные и налоговые вопросы, транспорт, социальные вопросы, свободное передвижение и поселение лиц, вопросы юстиции, координирование статистики, сравнение бюджетов государственных и негосударственных органов, здравоохранение, малые и средние предприятия, туризм, муниципальное планирование, окружающая среда, энергетика, сотрудничество в административной и юридичес­кой сферах).

Во главе генерального секретариата стоит коллегия генеральных секретарей; состоящая из генерального секретаря (согласно договору он должен являться гражданином Нидерландов) и двух его замести­телей. Политическая роль генерального секретариата значительно вы­росла. С 1975 г. коллегия генеральных секретарей получила права законодательной инициативы при принятии директив.

Объединенным службам поручается выполнение специальных за­дач, например в области товарных знаков и дизайна.

Межпарламентский консультативный совет состоит из депутатов парламентов: по 21 из Бельгии и Нидерландов и 7 из Люксембурга. При их назначении учитывается степень влияния политических течений в трех странах. Совет принимает рекомендации для прави­тельств стран-участниц. Совет полномочен решать не только эконо­мические проблемы, но и вопросы политического сотрудничества.

Консультативный совет по экономическим и социальным вопросам состоит из 27 представителей экономических и социальных органи­заций трех стран (Бельгия — Центральный экономический совет и Национальный совет труда; Люксембург — Экономико-социальный совет; Нидерланды — Социально-экономический совет).

Для решения спорных вопросов, возникающих между государст­вами-членами в связи с выполнением договора или конвенций, образована арбитражная коллегия.

Судебная палата создана для содействия единому толкованию совместно принятых правовых норм. Она наделена тремя видами полномочий: судебными, консультативными и судебными полномо­чиями по делам государственных чиновников.

Интеграционные процессы в странах Бенилюкса начались еще после первой мировой войны.

Договор о создании Бельгийско-Люксембургского экономичес­кого союза (БЛЭС) был подписан 25 июля 1921 г. и вступил в силу 1 мая 1922 г. Он предусматривал ликвидацию таможенных пошлин, количественного контингентирования и других препятствий в тор­говле между этими странами, а также установление единого таможен­ного тарифа в отношении третьих стран и свободную циркуляцию услуг между Бельгией и Люксембургом.

В 1930—1932 гг. предпринимались попытки экономического сбли­жения БЛЭС и Нидерландов. В частности, 18 июля 1932 г. Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали Конвенцию, предусматрива­ющую стабилизацию с последующей ликвидацией таможенных пошлин во взаимных торговых оборотах. Однако последствия эко­номического кризиса и давление ряда стран во главе с Великобританией свели на нет эти усилия и положения Конвенции не были реализованы.

21 октября 1943 г. эмиграционные правительства Бельгии, Нидер­ландов и Люксембурга, находящиеся в Лондоне, подписали валют­ное соглашение с целью регулирования взаимных платежей в после­военный период и укрепления экономических отношений между ними (вступило в силу 24 мая 1946 г.).

5 сентября 1944 г. правительства трех стран подписали в Лондоне Таможенную конвенцию, дополненную и уточненную Протоколом от 14 марта 1947 г., которая вступила в силу с 1 января 1948 г. С этой даты торговля между странами Бенилюкса была освобождена от всех пошлин, а в отношении третьих стран был введен единый, самый низкий в Западной Европе внешний таможенный тариф.

В соответствии с Конвенцией и Протоколом были созданы Ад­министративный таможенный совет, Совет Экономического союза, Совет торговых соглашений, а с марта 1947 г. в Брюсселе учрежден генеральный секретариат. Следующим этапом было подписание 15 октября 1949 г. Договора о предварительном экономическом сою­зе, который предусматривал дальнейшую либерализацию торговли между странами-участницами путем ликвидации количественных и иных ограничений, координацию торговой и валютной политики.

В 1950—1953 гг. интеграционные процессы в странах Бенилюкса замедлились в связи с экономическим кризисом, охватившим эти страны.

24 июля 1953 г. в Гааге три страны подписали Протокол об уско­рении процесса координации экономической и социальной поли­тики.

9 декабря 1953 г. они подписали Протокол о проведении единой торговой политики в отношении импорта и экспорта в торговле с третьими странами. Подписание этого Протокола имело большое значение для торговли импортными товарами внутри стран Бенилюкса. Впоследствии положения Протокола о единой торговой политике полностью вошли в текст договора об Экономическом союзе Бени­люкс.

8 июля 1954 г. было подписано Соглашение о свободном движе­нии капитала между тремя странами, а в мае 1955 г. — Соглашение о постепенном урегулировании сельскохозяйственной политики.

5 мая 1955 г. был создан Межпарламентский консультативный совет Бенилюкса.

В июне 1956 г. подписан Протокол о свободном передвижении рабочей силы и единой политике в сфере социального страхования.

С 1956 г. страны Бенилюкса начали совместно заключать торго­вые договоры с третьими странами.

По мере развития Бенилюкса возникла необходимость сформу­лировать в едином документе методы и формы сотрудничества и за­фиксировать достигнутые результаты. Создание ЕЭС ускорило эту работу. В связи с возникновением новой международной группиров­ки странам Бенилюкса было необходимо определить будущее своего собственного Союза, что и привело их к подписанию Договора об Экономическом союзе 3 февраля 1958 г. По мнению секретариата Бенилюкса, сохранение этого Союза, несмотря на создание ЕЭС, куда вошли все три страны Бенилюкса, вызвано следующими соображениями:

· ликвидация Бенилюкса свела бы на нет результаты долгих лет сотрудничества;

· существование Бенилюкса является гарантией стабильного по­ложения для трех стран;

· малые страны Бенилюкса добьются более быстрых и значи­тельных результатов в рамках трехстороннего сотрудничества, чем в рамках ЕЭС;

· приобретенный опыт в создании Экономического союза Бе­нилюкс имеет большую ценность для осуществления Договора о ЕЭС;

· три малые страны должны составлять прочное единство, что­бы интегрировать Бенилюкс в ЕЭС на наиболее выгодных усло­виях.

В статье 223 Договора о создании ЕЭС оговорено: «Положения настоящего Договора не являются препятствием для существования и завершения региональных союзов между Бельгией и Люксембургом, а также между Бельгией, Люксембургом и Нидерландами в той мере, в какой цели этих региональных союзов не достигнуты за счет применения настоящего Договора».

25 марта 1957 г. Франция, ФРГ, Италия и страны Бенилюкса под­писали Договор о создании ЕЭС.. В середине июля 1957 г. началась работа над проектом договора об экономическом союзе Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Договор был подписан 3 февраля 1958 г. в Гааге. Одновременно с ним было подписано Соглашение о пере­ходном периоде.

Парламентские дебаты в процессе ратификации Договора выявили серьезные разногласия по вопросу о сельскохозяйственном рынке, что задержало его вступление в силу до 1 ноября 1960 г. В процессе ратификации с 1 июля 1960 г. был ликвидирован контроль за пере­движением лиц между странами Бенилюкса. 19 сентября 1960 г. была подписана, а с 1 октября 1963 г. вступила в силу Конвенция, регули­рующая права граждан стран Бенилюкса, пребывающих на террито­рии других стран-участниц. Эта Конвенция предусматривала свобо­ду проживания граждан одной страны на территории другой страны Союза при подтверждении наличия средств существования в этой стране.

Деятельность Экономического союза Бенилюкс была наиболее активна до создания ЕЭС, в которое с 1 января 1958 г. вошли все три страны. Впоследствии многие трудноразрешимые в рамках Бенилюкса проблемы решались на уровне ЕЭС,

Все препятствия к свободному передвижению товаров между тре­мя странами, включая сельскохозяйственную продукцию, были уст­ранены к 1 июля 1968 г. в рамках ЕЭС. Свободное перемещение то­варов, капитала и услуг было достигнуто к 1 января 1974 г. Большим достижением Союза является проведение единой торговой полити­ки в отношении третьих стран.

Страны Бенилюкса участвуют в деятельности Европейских сооб­ществ по возможности единым блоком, где выступают за расшире­ние наднациональных прав Комиссии Европейских сообществ и Европейского парламента, и являются членами ряда других западно­европейских и международных организаций.

Европейский Союз (ЕС)

Структура и развитие

Договор о Европейском Союзе был подписан в 1992 г. в Мааст­рихте (Нидерланды) и вступил в силу 1 ноября 1993 г.*

* В настоящем издании не рассматриваются очень важные стороны функци­онирования ЕС, например валютная система, социальная политика, внешняя политика, политика в области безопасности и др., поскольку это выходит за рамки курса «Международная торговля».

Местонахождение:

Совет Европейского Союза — Брюссель (Бельгия);

Европейская комиссия — Брюссель (Бельгия);

Европейский парламент — Люксембург (Люксембург).

Члены ЕС — Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Гре­ция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерлан­ды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция.

Основными целями Европейского Союза являются:

образование тесного союза народов Европы;

содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу, особенно посредством:

создания пространства без внутренних границ;

усиления экономического и социального взаимодействия;

образования экономического и валютного союза и в перспективе единой валюты;

утверждение собственной идентичности в международной сфере, особенно путем проведения совместной внешней политики и поли­тики в области безопасности, а в перспективе и совместной оборон­ной политики;

развитие сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел;

сохранение и приумножение общего достояния.

ЕС имеет следующую структуру:

Европейский совет;

Европейский парламент;

Совет ЕС;

Европейская комиссия;

Европейский суд.

Членами Европейского совета являются главы государств и пра­вительств государств-членов и председатель Европейской комиссии, их заместителями — министры иностранных дел и один из членов Комиссии. Европейский совет заседает не менее двух раз в год под председательством представителя государства-члена, председатель­ствующего в данное время в Совете ЕС.

Депутаты Европейского парламента (626 депутатов) избираются, как правило, в ходе прямых выборов на пятилетний срок. Они контролируют деятельность Комиссии и Совета, участвуют в законодательном и бюджетном процессах и выдвигают политические инициативы. Постоянные комитеты по различным областям деятель­ности, а также подкомитеты, временные комитеты и следственные комитеты готовят материалы к пленарным заседаниям Европейского парламента, которые проходят, как правило, один раз в месяц в Страс­бурге во Дворце Европы.

Совет ЕС, состоящий из министров государств-членов, обеспе­чивает участие государств-членов в процессе принятия решений. Состав Совета может изменяться в зависимости от рассматриваемого вопроса. В последнее время обычными стали заседания отраслевых министров. Председательствующий, уполномоченный определять основные принципы совместной политики в различных отраслях, сменяется каждые шесть месяцев. Совет в своей деятельности опи­рается на Комитет постоянных представителей, который подготав­ливает материалы к заседанию Совета и координирует предварительную работу рабочих групп, на рабочие группы и генеральный секретариат. Великобритания, Германия, Италия и Франция имеют по 10 голо­сов, Испания — 8, Бельгия, Греция, Нидерланды и Португалия — по 5, Австрия и Швеция — по 4, Дания, Ирландия и Финляндия — по 3, Люксембург — 2.

Европейская комиссия, состоящая из 20 членов (Великобритания, Германия, Италия и Франция — по 2) и председателя, назначаемых 15 правительствами по общему согласию и с одобрения Европейского парламента, является исполнительным органом. За каждым членом комиссии закреплена определенная сфера деятельности. Решения принимаются большинством голосов. Члены комиссии независимы от указания своих правительств и контролируются Европарламентом.

Комиссия наблюдает за применением норм договоров органами ЕС, представляет Европейскому совету предложения по развитию различных отраслей, претворяет в жизнь политику ЕС на основе решений Совета или путем непосредственной реализации принятых им постановлений.

Европейский суд в Люксембурге состоит из 15 судей. Он следит за соблюдением права по интерпретации и применением норм дого­воров. Суд разрешает споры между государствами-членами, между органами сообщества и государствами-членами, между органами, между сообществом и частными лицами, подготавливает эксперт­ные заключения и отвечает за предварительные решения (по хода­тайству национального суда).

Первоначально шесть стран-основательниц (Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ) на основе Парижско­го договора от 18 апреля 1951 г. образовали Европейское объедине­ние угля и стали (ЕОУС), которое начало функционировать с августа 1952 г. Эта организация была учреждена для создания единого рынка четырех продуктов горнорудной промышленности стран-участниц — угля, железной руды, стали и металлолома, а также для коллектив­ного регулирования объемов производства, уровня цен и инвести­ционных программ в этих отраслях.

Через шесть лет (25 марта 1957 г.) в Риме эти страны заключили еще два договора: об учреждении Европейского сообщества по атом­ной энергии (Евратом) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС), которые начали функционировать с весны 1958 г. Первая организация имела целью создание еще одного совместного отрас­левого рынка — сырья и оборудования для атомной энергетики, а также объединение усилий стран-членов в области ядерных иссле­дований, поощрение инвестиций в эту отрасль и т.п. Вторая же преследовала более глобальные цели: создание единого для всех стран-участниц рынка промышленных и аграрных товаров, осущест­вление координации и унификации хозяйственной политики и, наконец, преобразование экономического союза в политический, т.е. в некое сверхгосударство федеративного или конфедеративного типа.

Из трех указанных объединений «шестерки» решающая роль при­надлежала ЕЭС. Два других как бы были оттеснены на задний план. Это проявлялось и в удельном весе согласований и решений, касавшихся ЕЭС, и в сотрудничестве государств — членов трех Сообществ, и в доле ассигнований, выделяемых на его программы из совместного бюджета, и в той роли, которую ЕЭС играло на мировой арене.

Во второй половине 60-х гг. в институциональной структуре трех сообществ произошли важные изменения. Первоначально каждое из них имело собственные органы (ЕОУС — совет министров, верхов­ный исполнительный орган, общую ассамблею (парламент) и суд; ЕЭС и Евратом — советы министров и исполнительные комиссии). Что касается парламентов и судебных инстанций, то на основе Кон­венции, подписанной в Риме (март 1957 г.), были учреждены единые для всех трех Сообществ Европейская парламентская ассамблея (переименованная в 1962 г. в Европейский парламент) и Суд Евро­пейских сообществ.

Таким образом, уже с 1957 г. в институциональной структуре трех интеграционных организаций появились совместные органы. К тому же при основании ЕЭС и Евратома был предусмотрен единый

Экономический и социальный комитет — консультативный орган, состоящий из представителей деловых кругов и трудящихся (ЕОУС имеет собственный Консультативный комитет с аналогичными составом и функциями). Однако главные руководящие и исполни­тельные органы каждого из трех Сообществ в течение десяти лет действовали самостоятельно.

По мере расширения областей координации хозяйственной по­литики и увеличения нагрузки на советы министров их самостоя­тельное функционирование становилось все более неудобным, тем более что заседали в них одни и те же представители. Нерациональным и дорогостоящим было и содержание трех различных исполнитель­ных институтов. В этой связи государства-члены 8 апреля 1965 г. подписали договор об учреждении единых Совета министров Евро­пейских сообществ и Комиссии Европейских сообществ (КЕС). С 1 июля 1967 г. договор вступил в силу и, таким образом, завершилось слияние основных институтов трех Сообществ в единую структуру.

С этого времени они образуют, по существу, единую международ­ную правительственную организацию с одним руководящим орга­ном — Советом министров и одним исполнительным — Комиссией Европейских сообществ. Эта институциональная структура стала еще более монолитной после создания в 1975 г. высшего директивного органа — Европейского совета, в состав которого вошли главы го­сударств и правительств стран-участниц. Не входя официально в систему институтов группировки, Совет, тем не менее, является главной инстанцией, разрабатывающей ее стратегическую линию и разрешающей наиболее трудные проблемы.

Создание Европейского Союза в 1993 г. не ликвидировало трех различных договоров об основании ЕОУС, ЕЭС и Евратома, которые с соответствующими дополнениями, предусмотренными Маастрихтским договором, являются основой ЕС. Членами всех этих орга­низаций являются одни и те же страны, которые имеют единые руководящие органы.

ЕВРОПЕЙСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ УГЛЯ И СТАЛИ (ЕОУС)

Договор о создании Европейского объединения угля и стали (European Coal and Steel Community (ECSC) был подписан 18 апреля 1951 г. и вступил в силу 25 июля 1952 г.

Основной целью образования ЕОУС является содействие эконо­мическому развитию, повышению занятости и уровня жизни насе­ления стран-участниц посредством создания общего рынка сырья и продукции угольной, железорудной и металлургической промыш­ленности. Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

обеспечение регулярных поставок необходимого количества угля и стали, а также железной руды, металлолома и кокса;

предоставление всем потребителям одинаковых условий доступа к источникам производства угля и стали;

установление наименьшей цены на уголь и сталь при поддержа­нии доходов от капиталовложений на нормальном уровне;

создание условий, стимулирующих расширение и совершенство­вание производства при рациональном использовании сырья;

поддержка развития международного обмена и т.п.

Решение вышеуказанных и иных задач, вытекающих из целей ЕОУС, предполагает:

ликвидацию таможенных пошлин и количественных ограничений в торговле сырьем и продукцией указанных отраслей между странами-участницами;

устранение препятствий в свободном передвижении рабочей силы, занятой в этих отраслях;

установление в рамках ЕОУС единых транспортных тарифов на сырье и продукцию данных отраслей;

обеспечение свободной конкуренции.

При создании ЕОУС не предполагалось, установления единого таможенного тарифа в отношении третьих стран.

История создания ЕОУС тесно связана с образованием НАТО в 1949 г. и распространением в то же время федералистских тенденций в Европе. США и Великобритания рассчитывали, что основную роль в НАТО на территории Европы будет играть ФРГ, и стремились к ликвидации в этой стране ограничений на производство стали, уста­новленных после второй мировой войны. Это могло поставить Фран­цию перед угрозой экономической экспансии ФРГ и лишить ее постоянных поставок западнонемецкого угля. Поэтому Франция в 1949 г. была категорически против вступления ФРГ в НАТО. Однако, понимая, что рано или поздно ФРГ войдет в военно-политическую систему Запада и, соответственно, возродится ее металлургическая промышленность, Франция неоднократно выступала с проектами, которые в данных условиях могли бы защитить ее экономические интересы. 9 мая 1950 г. французский министр иностранных дел Р. Шуман предложил проект создания ЕОУС, опирающийся на про­екты формирования наднациональных группировок для определен­ных отраслей западноевропейских стран, которые в то время разра­батывались в различных европейских кругах.

Реализация «плана Шумана» должна была обеспечить равнопра­вие ФРГ с другими участниками этого соглашения в области произ­водства угля и стали при одновременном установлении над этими отраслями в ФРГ контроля, осуществляемого органом, независимым от инструкций отдельных стран, в том числе и ФРГ.

План был поддержан официальными кругами ФРГ, Италии и США. Страны Бенилюкса отнеслись к нему несколько прохладно, а Великобритания решила не вступать в новую организацию, хотя идею поддержала.

Основные аргументы сторонников «плана Шумана» сводились к тому, что создание ЕОУС:

а) станет первым шагом к западноевропейской интеграции, кото­рая охватит также и ФРГ, и одновременно позволит ликвидировать угрозу западнонемецкой экспансии;

б) позволит странам-участницам решать региональные экономи­ческие проблемы и повысит их независимость и конкурентоспособ­ность в мировой экономике и политике;

в) будет важным шагом к формированию в Западной Европе силы, способной самостоятельно противостоять СССР.

Договор был подписан 18 апреля 1951 г., а 25 июля 1952 г. вступил в силу. Особенностью создания ЕОУС явилось то, что оно имело органы, отсутствовавшие в то время в других международных организациях, а его главный орган состоял не из представителей стран, а из международных функционеров и имел наднациональные ком­петенции, т. е. суверенность стран-участниц в значительной степени ограничивалась.

Деятельность ЕОУС привела к образованию общего рынка (10 фев­раля 1953 г. — угля и железной руды; 15 марта 1953 г. — железного лома; 1 мая 1953 г. — чугуна и стали; 1 августа 1954 г. — специальных сталей). В течение первых 20 лет существования ЕОУС рост произ­водства стали был значительно выше, а падение производства угля и цен на него — значительно ниже, чем в остальных высокоразвитых странах Западной Европы. В 70-е и 80-е гг. развитие данных отрас­лей в рамках ЕОУС не отличалось от общемирового развития.

ЕОУС активно оказывает предприятиям финансовую помощь как в форме кредитов, так и безвозмездно; проводит экономические исследования; разрабатывает перспективные прогнозы развития про­изводства, потребления, импорта и экспорта угля и стали; поддер­живает научно-исследовательские работы в сфере производства и потребления угля и стали; организует консультации и др.

ЕВРОПЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ (ЕВРАТОМ)

Договор о создании Европейского сообщества по атомной энер­гии (European Atomic Energy Community, Euratom) был подписан 25 марта 1957 г. в Риме (одновременно с Договором о создании ЕЭС) и вступил в силу 1 января 1958 г.

Положения Договора касаются европейских территорий стран-участниц и заморских территорий, находящихся под их юрисдикцией, а также европейских территорий, которые в международных отношениях представлены какой-либо страной-участницей.

Основной целью образования Евратома явилось создание необ­ходимых условий для развития атомной промышленности посредст­вом:

проведения исследований и распространения научно-техничес­ких достижений;

установления единых норм безопасности для санитарной охраны населения и работников, а также наблюдения за выполнением этих норм;

поощрения капиталовложений и создания совместных предпри­ятий, необходимых для развития атомной энергетики в рамках Евратома;

контроля за справедливым снабжением всех потребителей Евратома материалами и ядерным топливом, а также за использованием атом­ного сырья только в определенных целях;

предоставления широких рынков сбыта и доступа к лучшим техническим средствам путем создания общего рынка сырья и обору­дования, свободного перемещения капитала и специалистов в рамках Евратома;

развития контактов с другими странами и международными ор­ганизациями, способными содействовать прогрессу в мирном исполь­зовании атомной энергии.

В первой половине 50-х гг. Западную Европу охватил энергетичес­кий кризис. Он был вызван не столько исчерпанием энергоресур­сов, сколько технологическими изменениями в промышленности и транспорте. По расчетам экспертов, в 1955 г. спрос на энергоносители с учетом тенденции к его росту можно было бы удовлетворять в течение 340 лет за счет каменного угля из европейских источников, но в результате технологических изменений возрос спрос на нефте­продукты и газ, который не мог быть удовлетворен в полной мере. К тому же основная часть газа и нефтепродуктов западноевропей­скими странами импортировалась, что в будущем не могло не ска­заться на их платежных балансах. В этих условиях начались поиски новых источников энергии.

Многие западноевропейские страны заинтересовались атомной энергией. Стремясь играть роль так называемой третьей силы в мире наряду с США и СССР. Однако большинство этих стран понимали, что исследования в .области атомной энергии и ее использование превышают их возможности. По инициативе стран Бенилюкса в июне 1955 г. прошла конференция министров иностранных дел стран-участниц ЕОУС, на которой было достигнуто согласие о создании (наряду с Экономическим сообществом) организации по мирному использованию атомной энергии.

Общий рынок ядерных материалов был официально открыт 1 января 1959 г., но на ряд товаров были установлены количествен­ные ограничения и различного рода сборы до конца 60-х гг.

В результате выполнения первой пятилетней программы иссле­дований и подготовки кадров (1958—1962 гг.) были созданы исследо­вательские центры в Италии, Бельгии и Германии. Вторая пятилет­няя программа исследований действовала в период с 1963 по 1967 г. Вследствие противоречий между странами-участницами, касающих­ся направлений и темпов исследований в период с 1967 по 1972 г., Евратом оказался не в состоянии выработать новую программу. Только в 1973 г. была принята программа на 1973-1976 гг. В резуль­тате энергетического кризиса, начавшегося в 1973 г., роль Евратома в процессе западноевропейской интеграции возросла. Возникла острая необходимость в расширении и интенсификации научных исследований, что в свою очередь привело к модификации действу­ющей уже программы к увеличению финансовых средств на ее реализацию.

Главным органом Евратома является Совет министров, который утверждает программу исследований Евратома; издает инструкции; касающиеся техники безопасности, санитарной охраны, сохранения тайны; создает совместные предприятия; устанавливает цены на рас­щепляющиеся материалы; утверждает бюджет и размер членских взносов; дает согласие на заключение Комиссией от имени Сообщест­ва международных договоров; учреждает вспомогательные органы; может вносить изменения в договор.