Занятие №1: лекция по теме. «Акты военного управления. Их особенности и виды. Делопроизводство в военных организациях»

Вопрос-1. Понятия и особенности актов военного управления. Их отличие от обычных служебных документов.

Исполнительно-распорядительная, государственно-властные полномочия органов военного управления осуществляются в правовых (юридических) формах, посредством издания правовых актов.

С помощью актов управления военные органы регулируют разносторонние общественные отношения, возникающие в процессе управления войсками, боевой подготовки личного состава, повседневной жизни и деятельности воинских частей, военных учреждений, организаций и заведений.

В актах управления детализируется, а в ряде случаев и формулируется обязанности и права органов военного управления, должностных лиц и отдельных военнослужащих. В случаях специально предусмотренных законом, такие акты могут рапространять свое действие также на органы и лиц, не входящих в состав ВС РК.

Поскольку акты управления носят юридический характер, они вызывают определенные юридические последствия. Одни из них выражаются в установлении соответствующих правил поведения (норм) общественного порядка, другие затрагивают область конкретных отношений. Будучи официальным выражанием государтственно – властных полномочий органов военного управления, эти акты, безусловно, обязательны для выполнения всеми лицами, которым они адресованы.

Акты военного управления обязательный также для органов и должностных лиц, их издавших. Эти органы и лица не могут произвольно изменить или отменить изданные ими акты. Акт управления отменяется лишь при наличии к тому оснований (например, его незаконность, выявление фактической ошибки, изменение условий и обстановки, в связи, с которыми он был издан и т.п.) и с соблюдением установленного порядка.

Необходимость издания актов военного управления обусловлено тем, что в законах, указах и постановлениях правительства обычно определяются основы организации и деятельности ВС, основные права и обязанности военнослужащих. Высшие органы государственной власти и управления не могут охватить правовым регулированием все детали отношений, возникающих в жизни и деятельности войск. Многие стороны этих отношений касается специальных и научно-технических вопросов военного дела, требующих особой разработки в штабах и других военных учреждений и в соответствующей правовой регламентации в виде специальных наставлений, положений, инструкций.

Таким образом, акт военного управления - это государственно-властное повеление, направленное на регулирование отношений в процессе организации жизни, быта и деятельности личного состава ВС, которое издается органом военного управления на основе и во исполнение действующего законодательства в пределах его компетенции и в установленной для него форме.

Акты военного управления нельзя отождествлять с различными служебными документами, такими как акты ревизий, рапорты, справки и прочее. Эти документы не устанавливают и не изменяют какие-либо правоотношения. Например, рапорт о предоставлении отпуска или справка врача, удостоверяющего факт болезни военнослужащего, не дают права прекратить выполнения служебных обязанностей. Для этого нужен акт военного управления – приказ начальника.

Вопрос-2. Виды актов военного управления. Систематизация и классификация, требование законности, предъявляемые к актам военного управления.

В военном управлении применяются следующие основные правовые акты:

· воинские уставы,

· приказы,

· директивы,

· положения,

· наставления,

· инструкции,

· руководства,

· правила,

· предписания,

· указания,

· приказания.

Воинский устав представляет собой свод правил поведения и деятельности военнослужащих, установленных на длительное время и регулирующих определенную сторону жизни, быта, подготовки и боевого использования ВС. Уставные нормы – основа воинского правопорядка.

В них воплощается принципы строительства ВС, политика по вопросам военного строительства, воинского воспитания военнослужащих, обучения и боевого использования войск, укрепления единоначалия и воинской дисциплины.

Приказ – это обязательное для исполнения устное или письменное повеление начальника (органа военное управления), выраженное в строгом соответствии с законом. Приказы являются оперативным средством организации боевой подготовки личного состава, проведения в жизнь единой воли командования, повседневного управления и контроля за деятельностью подразделения, воинской части, соединения. Как и другие акты военного управления, они вступают в силу с момента их подписания, если в самом приказе не установлен иной порядок. Особое место среди них занимают письменные приказы по строевой части, которые ежедневно отдают командиры воинских частей, и отдаваемые по мере необходимости приказы по боевой подготовке, по тылу и по технической части.

В них отражаются все распоряжения командира, фиксируются действия и события, имеющие существенное юридическое значение. Командир отдавший приказ обязан проверить его выполнение. Отмена или изменение приказа производится только новым приказом.

Директивы издаются министром обороны РК, заместителями министра обороны, начальником Генерального штаба, командующими видами ВС, командующими войсками военных округов или от имени начальниками штабов. Они адресуются соответственно командирам соединений, частей и начальникам учреждений и содержат указания по вопросам:

· оперативным,

· организации,

· устройства,

· комплектования и службы войск,

· по основным вопросам материального, технического и медицинского обеспечения войск.

А также в развитие приказов старших начальников по вопросам боевой подготовки и воинской дисциплины.

Положения регулируют определенную область военно-служебных отношений (порядок и условия прохождения военной службы различной категорией военнослужащих) либо устанавливают структуру и правовое положение какого-либо военного органа.

Наставления это систематизированный свод правил деятельности отдельных органов военного управления или правил обращения с боевым оружием, военной техникой и их применения. Значительная часть норм, определяемая наставлениями, носит описательный, технический характер, но соблюдение их обязательно.

Инструкция – акт, содержащий правила деятельности органа управления или воинского должностного лица. Инструкции всегда содержат правила, обращенные к должностным лицам. С инструкциями схожи руководства и правила.

Предписания представляют собой письменные распоряжения, составляемые по определенной форме. Начальники дают предписания подчиненным им должностным лицам с конкретным указанием, что где и к какому сроку они должны выполнить. Предписания удостоверяют, что данное лицо уполномочено и обязано выполнить действие, указанное в нем.

Указание отдаются начальниками департаментов, главных управлений министерства обороны и ГШ, командующими видами войск, начальниками специальных войск, заместителями командующих войсками военных округов, начальниками служб, управлений и самостоятельных отделов военных округов. Они адресуются по подчиненности соответствующим должностным лицам. Указания основываются на требованиях приказов и директив старших начальников и отдаются по вопросам организации и планирования боевой подготовки и методов обучения личного состава, боевого обеспечения войск, хранения, эксплуатации, сбережения и ремонта вооружения, боевой техники и имущества, а также по другим частным вопросам материально-технического обеспечения.

Приказания, как акт управления, является в необходимых случаях средством передачи воли командира подчиненному через начальника штаба – организатора управления войсками. В нем обычно содержится формула:

« командир приказал…». Этот акт военного управления не следует смешивать с часто употребляемым термином « приказание», под которым понимается любое исходящее от командира распоряжение.

Акты военного управления издаются полномочными на то военными органами и в пределах их компетенции, иначе они не могут быть признаны законными. Каждый акт должен определять требованиям. Основной из них состоит в том, чтобы он не противоречил закону и был издан на основе закона и в целях, предписанных законом. Акты нижестоящих органов военного управления должны, кроме того, находиться в строгом соответствии с актами вышестоящих военных органов и быть изданными на их основе.

В актах военного управления указывается:

· наименование акта,

· его дата и место издания,

· орган издавший акт,

· круг органов и лиц, обязанных его исполнять,

· содержание предписываемых действий и срок их исполнения.

В них излагаются только те вопросы, решения которых входит в круг служебных обязанностей должностных лиц, их подписавших.

Старшие начальники контролируют соблюдение законности в приказах, директивах и других актах, издаваемых подчиненными им должностными лицами. Акты управления, в которых допускается нарушения законов и воинских уставов, подлежат отмене, а в отношении виновных принимаются необходимые меры воздействия.