Лекция тема ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ РЫНКА И ПРОИЗВОДСТВО ОБЩЕСТВЕННЫХ ТОВАРОВ. ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА
1. Внешние эффекты имеют место тогда, когда производство или потребление товара оказывает непосредственное воздействие на третьих лиц, не участвующих в процессе купли-продажи этого товара.
Внешние эффекты могут быть положительными ( когда третьи лица получают выгоду) и отрицательными ( когда третьи лица несут издержки). Примером отрицательных внешних эффектов может быть загрязнение окружающей среды.
Способы решения проблемы внешних эффектов рынка:
Государственные меры по отрицательным внешним эффектам ( загрязнению окружающей среды)
1. Введение государством особого налога на выброс. В этом случае издержки фирмы увеличиваются, производство уменьшается, следовательно уменьшается выброс вредных веществ.
2. Установление стандартов по выбросам. – установленный законом или нормативным актом предел концентрации вредных веществ в промышленных отходах. В случае нарушений по регламенту стандарта предприятия штрафуется.
3. Использование лицензий как разрешительных документов. Они раздаются среди всех предприятий –источников загрязнений , а потом становятся предметом купли-продажи. Лицензий на сброс отходов называют рынком прав на внешние эффекты.
Применение теоремы Коуза: когда внешние эффекты затрагивают незначительное число лиц, стоимость сделки невелика, а права собственности оговорены, то проблему внешних эффектов можно решит путем частного соглашения без вмешательства государства.
2.Товар ( благо) называется общественным , если будучи потребленным одним лицом , оно при этом доступно для потребления другими. Примеры общественных благ в стране: национальная оборона, бесплатная медицина, свет маяка, уличное освещение. Большая часть общественных благ не производится частными производителями из-за проблемы « безбилетника» или «фрирайдера»: т. е. люди действуют как пассажиры-«зайцы», которые пользуются услугами транспорта но не хотят за него платить. Чтобы решить эту проблему , необходимо, чтобы государство обеспечивало производство общественных благ за счет принудительных взысканий в форме налогов.
Так как виды и объемы производства общественных благ определяется в государстве путем голосований, то необходимо рассмотреть теорию общественного выбора.
3.Теория общественного выбора рассматривает различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные учреждения в своих собственных интересах.
До возникновения теории общественного выбора в 1960-х годах, множество экономистов было вовлечено в поиск оптимальной государственной политики в определенных условиях. Например, они искали пути снижения безработицы, сдерживания инфляции, Делали они это на основе допущения о благожелательности государства, то есть рассматривали государство принимающим лучшую политику из всех возможных и честно её реализующим. Нона практике оказывалось , что такое допущение не всегда верно.
Теория общественного выбора получила признание в 1987 году. Ее основатель - Джеймс Бьюкенен. Джеймс Макгилл Бьюкенен-младший (англ. James McGill Buchanan Jr., род. 3 октября 1919, Марфрисборо, шт.Теннесси) — американский экономист, лауреат Нобелевской премии (1986 г.) «за исследование договорных и конституционных основ теории принятия экономических и политических решений». Является одним из основателей школы новой политической экономии.
Основная суть теории общественного выбора состоит в том, что люди действуют одинаково как в роли частного лица, так и на политической арене- т.е они максимизируют полезность и максимально увеличивают прибыль. Рабочая гипотеза такова : занимая общественные посты, люди так же делают выбор , исходя из собственной выгоды.
Теория общественного выбора опирается на три основные предпосылки:
- Индивидуализм: люди действуют в политической сфере, преследуя свои личные интересы и нет грани между бизнесом и политикой. Теория общественного выбора — это теория, изучающая различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные учреждения в своих интересах.
- Концепция «экономического человека». Его поведение рационально. Рациональность индивида имеет в данной теории универсальное значение. Это означает, что все — от избирателей до президента — руководствуются в своей деятельности экономическим принципом: сравнивают предельные выгоды и предельные издержки.
- Трактовка политики как процесса обмена. Если на рынке люди меняют яблоки на апельсины, то в политике платят налоги в обмен на общественные блага. Этот обмен не очень рационален. Обычно налогоплательщики одни, а блага за счёт налогов получают другие.
Сторонники этой теории рассматривают политический рынок по аналогии с товарным . Государство — это арена конкуренции людей за влияние на принятие решений, за доступ к распределению ресурсов, за места на иерархической лестнице.
Но государство — это рынок особого рода. Его участники имеют необычные права собственности: избиратели могут выбирать представителей в высшие органы государства, депутаты — принимать законы, чиновники — следить за их исполнением. Избиратели и политики трактуются как индивиды, обменивающиеся голосами и предвыборными обещаниями.
Сторонники теории общественного выбора показали, что нельзя полагаться на результаты голосования, поскольку они в немалой степени зависят от конкретного регламента принятия решений.
Парадокс голосования (Парадокс Кондорсе) — это противоречие, возникающее вследствие того, что голосование на основе принципа большинства не обеспечивает выявления действительных предпочтений общества относительно экономических благ.
Для разрешения этого парадокса существует несколько приемов: лоббизм, логроллинг .
1. Способы влияния на представителей власти с целью принятия выгодного для ограниченной группы избирателей политического решения называют лоббизмом.
Существуют организации. Которые платят огромные деньги. чтобы повлиять на голоса изберателей. Они финансируют изберательные компаниии, гонорары за выступления , путешествия и пр. взамен на голоса избирателей.
2. Практика взаимной поддержки депутатов путём «торговли голосами» называется логроллингом .Суть логлоринга - торговля и обмен голосами, так называемое «перекатывание бревна» или взаимная поддержка. Т.е когда политические деятели встречаются на сессиях и вне их, они договариваются, что выбирают несколько программ, которые важны для их круга, и обязуются голосовать «за» в процессе голосования по принятию решения.
Классической формой логроллинга является «бочонок с салом» — закон, включающий набор небольших локальных проектов. Чтобы получить одобрение, к общенациональному закону добавляется целый пакет разнообразных, нередко слабо связанных с основным законом предложений, в принятии которых заинтересованы различные группы депутатов. Чтобы обеспечить его прохождение (принятие), к нему добавляют всё новые и новые предложения («сало»), пока не будет достигнута уверенность в том, что закон получит одобрение большинства депутатов. В конечном счете на голосование выдвигается целый пакет документов как единый закон.
Это таит в себе опасность, так как принципиально важные решения могут быть «куплены» и будут работать только для ограниченных местных интересов.
Государственные деятели думают о том, как обеспечить успех на выборах, получить голоса избирателей. При этом они наращивают государственные расходы, стимулируя тем самым инфляцию. В свою очередь, это ведёт к усилению жесткого регулирования, государственного контроля, раздуванию бюрократического аппарата. В итоге правительство концентрирует в своих руках всё большую власть, а экономика оказывается в проигрыше.
Существуют экономические предпосылки принятия неэффективных решений: недобросовестность чиновников, отсутствие ответственности, сокрытие информации, её искажение. А это порождает негативное отношение избирателей к правительственным решениям, распоряжениям, документам, законам.
Концепция Бьюкенена предполагает реформирование существующей системы. В рамках «политического обмена» выделяются два уровня общественного выбора. Первый уровень — разработка правил и процедур политической игры. Например, правил, регламентирующих способы финансирования бюджета, одобрения государственных законов, систем налогообложения. Среди них могут быть различные правила: принцип единодушия, квалифицированного большинства, правило простого большинства и т. п. Это позволит находить согласованные решения. Совокупность предлагаемых правил, норм поведения, процедур Бьюкенен именует «конституцией экономической политики». Второй уровень — практическая деятельность государства и его органов на основе принятых правил и процедур.
Критерием справедливости и эффективности политической системы должно послужить распространение правил экономической игры на политический процесс. Сторонники теории общественного выбора не отрицают роли государства. По их мнению, оно должно выполнять защитительные функции и не брать на себя функции участия в производственной деятельности.
Выдвигается принцип защиты порядка без вмешательства в экономику. Блага общественного пользования предлагается преобразовать в товары и услуги, продаваемые на рынке. Люди и фирмы заключают сделки, осуществляют контракты с взаимной выгодой без регламентации со стороны государства.
Вопросы для самоконтроля