Техническое регулирование

Основными элементами технического регулирования являются:

—технические регламенты;

—национальные стандарты;

—своды правил;

— процедуры оценки соответствия (подтверждение соответ­
ствия, аккредитация, контроль и надзор, лицензирование).

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

— единые правила установления требований к продукции или
к связанным с ними процессам проектирования (включая изыска­
ния), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуата-

иии, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг;

—соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики;

—независимость органов по аккредитации, органов по серти­фикации от изготовителей и приобретателей;

—единые правила и методы исследований (испытаний) и из­мерений при проведении процедур обязательной оценки соответ­ствия;

—недопустимость совмещения полномочий органа государ­ственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

—недопустимость внебюджетного финансирования государ­ственного контроля (надзора) за соблюдением требований техни­ческих регламентов.

Целями технического регулирования являются:

—поддержание производственного потенциала государства;

—соответствие качества продукции техническим требованиям на всех стадиях жизненного цикла;

—создание конкурентоспособной продукции по отношению к зарубежным аналогам;

—снижение затрат на создание, производство, эксплуатацию и утилизацию продукции.

Задачами технического регулирования являются:

—обеспечение соответствия продукции техническим требова­ниям;

—осуществление сертификационной деятельности;

—внедрение прогрессивных методов ценообразования;

— заключение государственных контрактов с предприятиями.
Достижение целей и решение задач технического регулирова­
ния осуществляется путем реализации его функций:

—лицензирование',

—сертификация систем менеджмента качества и продукции;

—организация конкурсов (организационно-правовые требова­ния; требования к технологической состоятельности; требования ^к экономической устойчивости: требования к мобилизационной готовности);

— заключение контрактов (обязател ы шя процедура подтверж дения качества продукции, исполнителя заказа, условия предъ, явления санкций со стороны заказчика на поставку недоброкаче ственной продукции);

—руководство сертификационной деятельностью (систем сертификации в соответствии с положением о сертификационно деятельности);

—проведение испытаний и проверка готовой продукции (сет:испытательных лабораторий и органов сертификации продукции)

—формирование единого информационного обеспечения (системуправления базами данных, ведение информационного обеспече­ния по лицензированию предприятий, конкурсам, разработчикам) и производителям продукции).

Структура системы технического регулирования Российской^ Федерации представлена на рис. 1.

Рис. 1. Графическая модель системы технического регулирования Российской Федерации

Технические регламенты

Первые технические регламенты, принятые в России:

1. Постановление Правительства РФ от 12.10.05 № 609 "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обрйшение на территории РФ, вредных (загрязняющих) веществ ".

2. Постановление Правительства РФ от 27.02.08 № 118 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизель­ному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и то­почному мазуту"'.

3. ФЗ от 12 июня 2008 г. № 88 " Технический регламент на моло­ко и молочную продукцию".

4. ФЗ от 24 июня 2008 г. № 90 " Технический регламент на мас-ложировую продукцию".

5. ФЗ от 22 июня 2008 г. № 123 " Технический регламент о тре­бованиях пожарной безопасности".

6. ФЗ от 27 октября 2008 г. № 178 " Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей".

7. ФЗ от 22 декабря 2008 г. № 268 " Технический регламент на табачную продукцию".

Технические регламенты принимаются в целях:

—защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального иму­щества;

—охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

—предупреждения действий, вводящих в заблуждение приоб­ретателей (обмана на рынке).

Принятие технических регламентов в иных целях не допу­скается.

Основные признаки регламента:

1- Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции являются исчерпывающими, имеют пря­мое действие на всей территории РФ и могут быть изменены толь­ко путем внесения изменений и дополнений в технический регла-

мент. Если эти требования не включены в технический регламент.' то они не могут носить обязательный характер.

2. Технические регламенты обязательны для исполнения фе­деральными органами исполнительной власти и субъектами хозяй­ственной деятельности. Из-за своего обязательного характера; технические регламенты обладают потенциальной возможностью создавать серьезные барьеры в бизнесе и торговле, поэтому техни­ческие регламенты устанавливают только минимально необходи­мые требования к продукции (обеспечение приемлемого уровня безопасности продукции для населения и окружающей среды).

3. Технические регламенты базируются на международных

и национальных стандартах.

Международные стандарты должны, а национальные стандар­ты могут использоваться полностью или частично в качестве осно­вы для разработки технических регламентов.

4. Разработчиком технического регламента может быть юри­
дическое или физическое лицо.

Процедура разработки технических регламентов регламента рована. Она включает ряд обязательных условий:

1. Разработчик должен сам найти "субъект права законодатель-; ной инициативы" и через него представить проект технического регламента в Госдуму или быть готовым пройти все необходимые процедуры разработки и утверждения постановления Правитель­ства.

2. При разработке технических регламентов должна быть обе спечена максимальная гласность, а также возможность участ в его разработке всех заинтересованных сторон.

3. Разработчик обязан опубликовать в печатном издании по
техническому регулированию (в журнале "Вестник технического
регулирования" или "Стандарты и качество") и в информационной
системе общего пользования в электронно-цифровой форме:

—уведомление о разработке проекта технического регламента;

—уведомление о завершении публичного обсуждения про­екта;

—проект федерального закона о техническом регламенте, при­нятый Госдумой в первом чтении;

— заключение экспертной комиссии по техническому регули­
рованию.

4. Технический регламент, принимается федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступав! в силу через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

•» Требования к структуре и содержанию технического регламен­та установлены в документах Р 50.601.47-2004 "Рекомендации по структуре, содержанию и изложению требований ТР"и "Соглаше­ния по техническим барьерам в торговле" ВТО.

В странах Европы техническое регулирование осуществляется при помощи директив ЕС, которые вводятся через национальные законодательные акты, чем обеспечивается единство требований. Директивы устанавливают в общем виде только существенные требования к продукции и дают производителю свободу выбора, каким образом выполнить установленные требования и оценить соответствие продукции этим требованиям.

Структура технического регламента:

—объекты технического регулирования;

—терминология;

—общие положения для размещения на рынке;

—требования безопасности (безопасность излучений; био­логическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопас­ность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопас­ность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измере­ний; другие виды безопасности);

—положение о свободном перемещении;

—подтверждение соответствия;

—оценка соответствия;

—управление перечнем стандартов;

—контроль и надзор на рынке;

—назначение федерального органа, ответственного за реали­зацию технического регламента;

—переходный период.

2К

Таможенный союз

Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казах­стан в соответствии с Договором от 06.10.2007 составляют "Тамо­женный союз". Его формирование предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и ком­пенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Руководством трех стран было принято решение о передаче права на принятие технических регламентов таможенного союза Комиссии Таможенного союза. Она так же выполняет роль коорди­натора действий стран-участниц союза в области технического урегулирования.

Комиссией таможенного союза принято решение о том, что на­циональные технические регламенты государств — участников тамо­женного союза перестают действовать с момента вступления в силу перекрывающих их технических регламентов таможенного союза.

Публикацию и распространение изданий в области техниче ского регулирования Таможенного союза и Единого экономиче­ского пространства в соответствии с решением Комиссии тамо­женного союза осуществляет Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации.

Система стандартизации в Российской Федерации

Федеральным законом "О техническом регулировании" введен^ система стандартизации в Российской Федерации. Определены цели, принципы, документы в области стандартизации, структура системы, порядок разработки и утверждения национальных стан­дартов и стандартов организации. Общие правила формирования, ведения и применения положений системы стандартизации в Рос­сийской Федерации определены национальным стандартом ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения", введенным в действие с 01.07.2005.

Система стандартизации в Российской Федерации разработа­на для применения федеральными органами исполнительной власти, субъектами хозяйственной деятельности, техническими комитетами по стандартизации, общественными объединениями и заинтересованными лицами.

Система стандартизации в Российской Федерации — комплекс взаимосвязанных правил и положений, определяющих:

цели и задачи стандартизации;

структуру органов и служб стандартизации;

права и обязанности органов и служб стандартизации;

организацию и методику проведения работ по стандартизации;

порядок разработки, оформления, согласования, утверждения, издания, внедрения стандартов и другой нормативно-технической документации;

порядок контроля соблюдения стандартов.

Система стандартизации определяет организационные, мето­дические и практические основы стандартизации во всех звеньях экономики.

Главная цельсистемы стандартизации — с помощью стандартов, устанавливающих показатели, нормы и требования, соответствую­щие передовому уровню отечественной и зарубежной науки, тех­ники и производства, содействовать развитию экономики страны.

Главная цель разделяется на подцели:

—улучшение качества работы и качества продукции;

—оптимизация уровня качества;

—обеспечение условий для развития специализации в области проектирования и производства продукции, снижения ее трудоем­кости, металлоемкости и улучшения других показателей;

—обеспечение условия для развития экспорта товаров высоко­го качества, отвечающих требованиям мирового рынка;

—рациональное использование производственных фондов ^и экономия материальных и трудовых ресурсов;

—развитие международного экономического и технического сотрудничества;

—обеспечение охраны здоровья населения, безопасности ^тРУда работающих, охраны природы и улучшения использования ^пРИродных ресурсов.

Указанные цели достигаются через решение задач:

— установление прогрессивных систем стандартов на основе комплексных целевых программ, определяющих требования к кон­струкции изделий, технологии их производства, качеству сырья, материалов полуфабрикатов и комплектующих изделий, а также создающих условия для формирования требуемого качества конеч­ной продукции на стадии ее проектирования, производства и эф­фективного использования (эксплуатации);

— определение единой системы показателей качества продук­ции, методов и средств контроля и испытаний, а также необходи­мого уровня надежности в зависимости от назначения изделий и условий их эксплуатации;

— установление норм, требований и методов в области про­ектирования и производства продукции с целью обеспечения ее оптимального качества и исключения нерационального многооб­разия видов, марок и типоразмеров продукции;

— развитие унификации промышленной продукции и агрега­тирования машин как важнейшего условия специализации, повы­шения экономичности производства, производительности труда, уровня взаимозаменяемости, эффективности эксплуатации и ре­монта изделий;

— обеспечение единства и достоверности измерений в стране и совершенствование государственных эталонов, единиц физиче-^ ских величин, а также методов и средств измерений требуемой| точности;

—установление единых систем документации, в том числе унифицированных систем документации, используемых в автома­тизированных системах управления, установление систем класси-j фикации и кодирования технико-экономической информации,! форм и систем организации производства и технических средств; организации и управления производством;

—установление единых терминов и обозначений в важнейших областях науки и техники, а также в отраслях экономики страны.

Основные термины и определения в области стандартизации установлены международным Комитетом ИСО по изучению на-j учных принципов стандартизации. Эти определения принять

_многими странами, в том числе и Россией. Содержание основных определений приведено в разделе "Словарь терминов".

Трудно представить область человеческой деятельности, где бы не находили широкого применения стандарты.

"Стандартизация — главный регулятор требований к безопас­ности продукции,средство обеспечения взаимозаменяемости и со­вместимости технических средств, сопоставимости испытаний и измерений. Она способствует повышению конкурентоспособ­ности продукции и росту эффективности производства.

США, Япония, ЕС и другие страны настойчиво и успешно продвигают с помощью стандартизации свои технологии, конструк­тивные решения, свой опыт в другие страны, в основном через участие в разработке стандартов ИСО, МЭК и МСЭ.

Без стандартов в нашей жизни (быту, на производстве, в сфере услуг) воцарился бы хаос. Стандартизация — одно из весомых под­тверждений единства человеческой цивилизации.

Стандартизация обеспечивает установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной об­ласти на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, в частности, для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации (использования) и требований безопасности. Стандартизация, основанная на объединенных до­стижениях науки, техники и передового опыта, определяет основу не только настоящего, но и будущего развития промышленности.

Стандартизация является плановой деятельностью по установ­лению обязательных правил, норм и требований, выполнение которых обеспечивает экономически оптимальное качество про­дукции, повышение производительности труда и эффективности использования материальных ценностей при соблюдении требо­ваний безопасности.

Не следует полагать, что стандартизация — детище бурного развития в XX веке науки, техники, промышленности и сельского хозяйства. История стандартизации начинается с Библии — "бог ^создал человека по образу и подобию своему ". В древнем Египте и Гре­циипри создании культовых сооружений использовалось сравни­тельно небольшое число "стандартных" строительных деталей,

а в международной торговле с давних времен использовались стан дартные единицы мер длины и веса (их отсутствие было боле значительным препятствием, чем языковый барьер).

Однако с тех дальних времен должны были пройти столетия прежде чем появились настоящие стандарты. Это случилось во второй половине XIX века. Одним из первых важность стандарти­зации оценил Генри Форд и тем самым решил проблему взаимоза­меняемости в автомобилестроении.

Российская стандартизация имеет глубокие исторические корни. В 996 г. киевский князь Владимир повелел соблюдать единые меры веса и длины. В середине XVI века царь Иван Грозный своим указом установил фиксированные размеры пушечных ядер и ввел кружала (калибры) для проверки этих размеров. В начале XVIII века царь Петр I издал ряд указов по упорядочению типов и калибров пушек, ружей, пистолетов, типов кораблей для Азовского похода. Он ввел единую терминологию в морское дело и выборочные ис­пытания на надежность. Одним из наиболее ярких исторических документов, отражающих целенаправленное отношение к стандар­тизации и обеспечению качества на отечественных предприятиях, является Указ Петри 1 от 11 января 1723 года "О качестве".

Разумеется, Петр 1 и его сподвижники занимались стандарти­зацией неосознанно, да и самого понятия "стандартизация" в то! время не существовало. В России первые настоящие стандарты появились во второй половине XIX века, когда началась стандар-; тизация резьбы, профилей металлопроката, кирпичей, вооружения.]

К основным вехам становления российской стандартизации относятся:

—в 1893 г. по инициативе Д. И. Менделеева была учреждена главная палата мер и весов;

—в 1902 г. открыты поверочные палатки в Казани, Саратове, Екатеринбурге;

—с 1913 г. Россия участвует в деятельности МЭК;

—в 1918 г. Советом Народных Комиссаров подписан -v > "О введении международной метрической системы мер и весив ;

—в 1925 г. учрежден Всесоюзный комитет стандартов (прооб­раз Госстандарта);

— в 1926 г. принят первый общесоюзный стандарт ОСТ 1 "Пше-
_нииа. Селекционные сорта зерна. Номенклатура".

Необходимо отметить последовательное стремление россий­ских ученых к международному сотрудничеству в области стандар­тизации. В 1926 г. Комитет стандартов при Совнаркоме Союза ССР вошел в состав образованной международной федерации нацио­нальных ассоциаций по стандартизации.

В 1928 г. СССР участвовал в международной конференции по стандартам в Праге, на которой были признаны успехи стандарти­зации в нашей стране.

В октябре 1946 г. СССР становится одной из стран — учреди­телей ИСО.

Переход экономики нашей страны на рыночные отношения потребовал привести государственную систему стандартизации в соответствие с требованиями рынка, т. е. преобразовать стандар­тизацию из директивно обязательной в добровольную.

Первым шагом на этом пути стало принятия законов РФ "О стандартизации" в июне 1993 г., а затем закона РФ "О техническом регулировании" в декабре 2002 г.

С вступлением в силу закона РФ "О техническом регулирова­нии" начался новый этап развития стандартизации в России, ко­торый характеризуется следующими принципами:

—добровольное применение стандартов;

—максимальный учет при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

—применение международного стандарта как основы разработ­ки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным из-за климатических, геогра­фических, технических или технологических особенностей РФ;

—недопустимость создания препятствий производству и об­ращению продукции в большей степени, чем это минимально не­обходимо для выполнения указанных выше целей;

—недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

—обеспечение условий для единообразного применения стан­дартов.

Данным законом введены следующие изменения:

—статус стандартов изменен с государственных на национальные-

—наименование Госстандарт России заменено на националь ный орган по стандартизации, функции которого исполняет Ро стехрегулирование (с 1.09.2010 — Росстандарт);

—процедура принятие национальных стандартов заменена на утверждение;

—слово "эмблема" заменено на "логотип".

В соответствии с ГОСТ Р 1.0-2004 стандартизация осущест­вляется в целях:

—повышения уровня безопасности:

—жизни и здоровья граждан;

—имущества физических и юридических лиц;

—государственного и муниципального имущества;

—в области экологии;

—жизни и здоровья животных и растений;

—объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера.

Стандартизация служит для обеспечения:

—конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

—научно-технического прогресса;

—рационального использования ресурсов;

—совместимости и взаимозаменяемости технических средст (машин и оборудования, их составных частей);

—информационной совместимости;

— сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений технических и экономико-статистических данных;

— сравнительного анализа характеристик продукции;

— государственных заказов, внедрения инноваций;

— подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

— решений арбитражных споров;

— судебных решений;

— выполнения поставок.
Стандартизация служит для создания:

— систем классификации и кодирования технико-экономи­
ческой и социальной информации;

_ систем каталогизации продукции;

—систем обеспечения качества продукции;

—систем поиска и передачи данных;

—доказательной базы и условий выполнения требований тех­нических регламентов.

s— содействия проведению работ по унификации. В соответствии с ГОСТ Р 1.4-2004 основные документы в об­ласти стандартизации:

—национальные стандарты;

—национальные военные стандарты;

—межгосударственные стандарты, введенные в действие в Рос­сийской Федерации;

—правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

—общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, применяемые в установленном порядке;

—стандарты организаций.

В зависимости от объекта и аспекта стандартизации, а также содержания устанавливаемых требований разрабатываются стан­дарты следующих видов:

—стандарты на продукцию;

—стандарты на процессы (работы) производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;

—стандарты на услуги;

—стандарты основополагающие (организационно-методи­ческие и общетехнические);

—стандарты на термины и определения;

—стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Разработчиком национального стандарта может быть любое

^ЛЩо. При проведении работ по стандартизации для обеспечения

Доступности информации о разработке стандартов заинтересован-

гьтмлицам предусмотрено использование трех видов уведомлений:

—о разработке национального стандарта;

—о завершении публичного обсуждения проекта стандарта;

—об утверждении национального стандарта.

Данные уведомления публикует Росстандарт в информацион- 1 ном указателе стандартов "Национальные стандарты".

Государство финансирует из федерального бюджета разработ­ку только тех национальных стандартов, которые включены в про­грамму разработки национальных стандартов.

Постановлением правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 962 Росстандарту поручено опубликование текстов национальных стандартов на официальном сайте Ростехрегулирования в сети Интернет и обеспечение свободного доступа к ним.

Национальный стандарт применяют на добровольной основе. ] Обязательность соблюдения национальных стандартов наступает при прямом указании на это в действующем законодательстве, до-говорах, контрактах. Обязательность соблюдения требований на­циональных стандартов, принятых до 1 июля 2003 г., сохраняется] до принятия соответствующих технических регламентов в части:

— защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических
или юридических лиц, государственного или муниципального

имущества;

— охраны окружающей среды, жизни или здоровья животнь"

и растений.

Международные стандарты отражают передовой опыт эконо­мически развитых стран мира, результаты научных исследований,! требования широкого круга потреби гелей и государственных органов] и представляют собой правила, обшис принципы или характеристи­ки для большинства стран, поэтому применение международных, (региональных) стандартов при разработке национальных стандарт, тов в соответствии с ГОСТ Р 1.0—2004 является одним из важных¹ условий выхода отечественной продукции на мировой рынок.

Преимущественное использование международных стандартов! как составной части (основы) национальных стандартов может иметь место, за исключением случаев, когда такое применение³ признано невозможным вследствие несоответствия требований; международных стандартов: климатическим и географическим особенностям, техническим или технологическим особенностям,! целям развития и безопасности Российской Федерации.

Порядок разработки стандартов организации регламентирован ГОСТ Р 1.4—2004. Стандарты организации могут разрабатывать­ся на применяемые в данной организации продукцию, процессы и оказываемые в ней услуги, а также на продукцию, создаваемую и поставляемую данной организацией на внутренний и внешний рынок, на работы, выполняемые данной организацией на стороне, и оказываемые ею на стороне услуги в соответствии с заключен­ными договорами (контрактами).

Объектами стандартизации внутри организации могут быть:

—составные части (детали и сборочные единицы) разрабаты­ваемой или изготавливаемой продукции;

—процессы организации и управления производством;

—процессы менеджмента;

—технологическая оснастка и инструмент;

—технологические процессы, технологические нормы и тре­бования;

—методы и методики проектирования, проведения испытаний,

измерений и анализа;

—услуги, оказываемые внутри организации, в том числе и со­циальные;

—номенклатура сырья, материалов, комплектующих изделий,

применяемых в организации;

— процессы выполнения работ на стадиях жизненного цикла
продукции и др.

В последние годы стандарты организаций стали фундаментом системы менеджмента качеством организации. Они охватывают все сферы деятельности предприятия и позволяют доводить тре­бования до каждого рабочего места. Стандарты организации влия­ют на развитие унификации технологической и контрольной оснастки, нестандартного оборудования, обеспечивают более ра­циональное использование сырья, материалов, энергии и т.д.

В настоящее время в соответствии с законом РФ "О техниче­ском регулировании" установлен порядок разработки стандартов ^Всех категорий и видов. Он предусматривает переход отработки ^тДельных нормативно-технических документов на конкретную

продукцию к созданию в отраслях промышленности взаимосвя­занных комплексов стандартов и технических условий, охватываю­щих продукцию на всех этапах ее жизненного цикла.

Стандарт считается внедренным на предприятии (в организа­ции), если установленные им нормы, показатели и требования применяют в соответствии с областью его распространения и если выпускаемая продукция соответствует всем требованиям этого стандарта.