Минимальные социальные стандарты уровня жизни населения

Помимо прожиточного минимума в числе минимальных стандартов уровня жизни населения, обеспечивающих минимально необходимую степень удовлетворения основных потребностей человека, экономиче­ская наука называет устанавливаемые в законодательном порядке норма­тивы обеспеченности жильем, охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды.

Глава 12. Политика доходов и оплата труда

Конституцией Украины предусмотрено право каждого гражданина на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления призваны в соответствии с законом поощрять жилищное строительство и создавать условия для реализации права на жилье. Малоимущим, а также иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, такое право предоставляется бесплатно или за доступную плату из госу­дарственных, муниципальных и других жилищных фондов по установ­ленным нормам.

В качестве минимально допустимого норматива обеспеченности жиль­ем на период преодоления экономического спада в Украине принята так называемая жилищно-санитарная норма, на которую в дореформенный период ориентировалось государство при предоставлении населению жилья, в общественном жилищном фонде, при оплате так называемых излишков жилой площади и т. п. Накануне распада СССР в стране действовала жилищно-санитарная норма — 9 кв.м на человека, которая, как показали исследования, обеспечивает нормальное осуществление физиологических функций человека. Исходным при этом является «воздуш­ный куб в расчете на человека». Нижним его пределом, как признано мировой наукой и практикой, являются 25—30 куб.м воздуха на человека. При минимальной высоте жилого помещения в 2,8 м в расчете на одного человека получаем площадь — 8,93 м² (округленно — 9 кв.м). В перспек­тиве, по мере выхода Украины из социально-экономического кризиса, названная норма может и должна быть увеличена и, видимо, дифферен­цирована применительно к местным природно-климатическим условиям.

В области охраны здоровья для оценки минимально допустимого уров­ня удовлетворения потребностей в медицинской помощи и медицинско­го обслуживания населения используются показатели обеспеченности врачами, больничными койками, поликлиниками и амбулаторными уч­реждениями. Министерством экономики Украины утверждены «Соци­альные нормы и нормативы», подготовленные министерствами и ведом­ствами, функционирующими в социальной сфере, в том числе и в здра­воохранении. Эти нормы и нормативы органы исполнительной власти субъектов государства используют в работе по финансовому и бюдже­тному планированию.

В условиях перехода к страховой медицине и расширения платности медицинских услуг в соответствии с требованиями Конституции Украи­ны гарантируется бесплатность для населения медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Рас­ходы, связанные с оказанием таких услуг, покрываются за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Кроме того, согласно Конституции Украины, в стране финансируются различные программы охраны и укрепления здоровья населения, прини­маются меры по развитию государственной медицинской и частной сис--

316 Раздел 3. Сущность и принципы организации планирования и оплаты труда

тем здравоохранения, поощряется деятельность, направленная на укреп­ление здоровья человека, развитие физической культуры и спорта, обеспе­чение экономического и санитарно-эпидемиологического благополучия.

В области образования Конституция Украины гарантирует общедос­тупность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего про­фессионального образования в государственных общеобразовательных учреждениях. При этом установлена обязательность основного общего образования. Каждый гражданин вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее или среднее профессиональное образование в государ­ственном образовательном учреждении или на предприятии. Установле­ны государственные образовательные стандарты, поддерживаются раз­личные формы образования и самообразования. В качестве стандартов обеспеченности образовательными учреждениями используются: число мест в дошкольных учреждениях, нормы наполняемости классов в обще­образовательных школах разных типов и др.

Аналогичны подходы к установлению социальных нормативов в об­ласти культуры. Здесь роль стандартов призваны играть нормы развития сети массовых библиотек, кинотеатров, домов культуры в городах и сель­ской местности и т. п.

В сфере условий охраны труда и состояния окружающей среды госу­дарственными стандартами служат установленные законодательством показатели предельно допустимой концентрации (ПДК) содержания хи­мических и других, отрицательно влияющих на работо- и трудоспособ­ность граждан веществ в воде, воздухе и на рабочих местах производ­ственных предприятий. Используются также нормы перемещения гру­зов, их подъема на определенную высоту и другие нормы предельно допустимой тяжести и вредности производственной среды.

Законодательство об улучшении условий труда и производственной среды предусматривает проведение профилактических мероприятий с тем, чтобы труд стал более гуманным. Здесь, прежде всего, имеется в виду создание условий, максимально отвечающих физическим и профес­сиональным возможностям трудящихся, обеспечение безопасности и здоровой производственной среды, включающей применение эргономи­ческих принципов при проектировании орудий и организации труда и предотвращение состояний чрезмерных перегрузок и утомляемости.

На основе исследований и обобщения мирового опыта разработаны типовые инструкции по данным проблемам. Они относятся либо к от­дельным отраслям (горнорудная промышленность, лесное хозяйство, транспорт и др.), либо к областям особого риска (радиация, шумы, виб­рация и т. п.). В настоящее время существенное внимание уделяется исследованиям, касающимся отдаленных последствий (т. е. влияния на трудо- и работоспособность человека, на его здоровье) неблагоприятных факторов условий труда и состояния окружающей среды. Результаты

Глава 12. Политика доходов и оплата труда

исследований также должны использоваться при разработке социальных нормативов в сфере охраны труда.

В современных условиях важное значение приобретает установление гарантий (нормативов) занятости населения, поскольку положение ра­ботников на рынке труда далеко не всегда устойчиво.

Предпринятые наукой попытки разработать минимальные показатели предельно допустимого уровня безработицы по регионам страны не по­лучили законодательного (или хотя бы рекомендательного) статуса. В этой связи можно считать, что минимальных стандартов в области заня­тости практически не существует. Между тем без них оценивать положе­ние дел на рынке труда и его влияние на уровень жизни населения весьма затруднительно.