Дисциплинарная ответственность работодателей и должностных лиц за нарушение государственных нормативных требований охраны труда

Статьей 220 "Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда" ТК РФ предусмотрено, что в целях предупреждения и устранения нарушения государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление федерального государственного надзора за их соблюдением (глава 57 ТК РФ) и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

Обратим внимание на то обстоятельство, что виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, приводятся в ст. 419 ТК РФ. Лица, виновные в таких действиях, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Порядок привлечения работников к дисциплинарной ответственности регламентируется ст. 192-195 ТК РФ. Статье 192 предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель вправе применить в отношении этого работника следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ч. 5 ст. 189 ТК РФ, согласно которой для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания.

Привлечение к дисциплинарной ответственности руководящих работников организации, нарушивших правила охраны труда, по заявлению представительного органа работников.

Согласно ст. 195 ТК РФ работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников. В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

При применении положений указанной ст. 195 не будет лишним вспомнить, кто для упомянутых лиц является работодателем. Только получив ответ на этот вопрос, можно выяснить, к кому конкретно может обратиться с соответствующим заявлением представительный орган работников, каковым, как общее правило, является выборный орган первичной профсоюзной организации - профком.

Согласно ст. 20 "Стороны трудовых отношений" ТК РФ работодатель - физическое лицо, либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Кто же такие работодатели - физические лица? Для целей ТК РФ ими признаются:

- физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

- частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности (далее - работодатели - индивидуальные предприниматели);

- физические лица, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (далее - работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

Все указанные выше физические лица являются работодателями по отношению к своим работникам. Однако они ни с кем не заключали личных трудовых договоров, ни к кому не нанимались на работу, у указанных лиц нет работодателей. Именно поэтому действие ст. 195 ТК РФ на работодателей - физических лиц, независимо от того, являются они или не являются индивидуальными предпринимателями, не распространяется. Статья 195 ТК РФ действует только в отношении указанных в ней руководящих работников организаций.

Обратимся к вопросу о том, кто является работодателями указанных в ст. 195 ТК РФ руководящих работников организаций. Согласно ст. 20 ТК РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Исходя из изложенного и основываясь на других Федеральных законах, работодателем руководителя организации являются:

- унитарного государственного предприятия - орган государственной власти, осуществляющий права собственника его имущества;

- унитарного муниципального предприятия - орган местного самоуправления, осуществляющего права собственника его имущества;

- хозяйственного общества, кооператива - орган его управления, наделенный в соответствии с законом и учредительным документом организации, каковым, как правило, является его устав, правом назначения и увольнения ее руководителя.

Работодатель заместителя руководителя организации, руководителя структурного подразделения и его заместителя определится в зависимости от того, с каким органом управления он заключил трудовой договор. Если, например, трудовой договор с заместителем руководителя организации, руководителем подразделения (его заместителем) в установленном порядке заключил руководитель организации, то профком в указанных в ст. 195 ТК РФ случаях должен обращаться с соответствующим заявлением к руководителю организации. В данном случае работодателем указанных лиц является организация в лице ее руководителя. Если же трудовой договор с упомянутыми лицами заключил орган государственной власти, то этот орган является их работодателем.