Глава 2. Исполнительные документы
Статья 12. Виды исполнительных документов
1. Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов к взысканию. Никакие другие исполнительные документы, кроме указанных в комментируемой статье, не могут быть основанием для возбуждения исполнительного производства.
1) Исполнительные листы. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 12 ФЗИП исполнительными документами являются прежде всего исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции либо арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, т.е. решений, определений, постановлений. Исполнительные листы выдаются судами, вынесшими соответствующее решение, например, на взыскание денежных сумм, изъятие и передачу имущества. Исполнительные листы также выдаются судами при взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления (ст. 103 ФЗИП).
На основании решений международного коммерческого арбитража и третейского суда, вынесенных на территории России, исполнительные листы и выдаются компетентными судами в соответствии с разделом VIII Закона РФ "О международном коммерческом арбитраже", главой VIII ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации", главами 30 (§ 2) АПК и главой 47 ГПК.
Исполнительные листы на основании решений иностранных судов и арбитражей выдаются в порядке, предусмотренном международными договорами с участием Российской Федерации и процессуальным законодательством нашей страны в соответствии с главой 31 АПК и главой 45 ГПК (см. подробнее комментарий к ст. 11 ФЗИП).
В соответствии с частью 5 ст. 428 ГПК и частью 3 ст. 318 ГПК формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 428 ГПК исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения. Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного постановления, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебное постановление.
Аналогичные правила установлены для выдачи исполнительных листов арбитражными судами в ст. 318 и 319 АПК. Исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом первой или апелляционной инстанции, выдается тем судом, который принял соответствующий судебный акт. Исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом кассационной инстанции или Высшим Арбитражным Судом России, выдается соответствующим арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции.
Исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. В этих случаях исполнительный лист выдается сразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника.
Если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом по ходатайству взыскателя, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист.
2) Судебные приказы отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 12 ФЗИП. Судебные приказы выдаются в соответствии со ст. 130 ГПК (глава 11 ГПК) и не требуют какого-либо специального подтверждения, они сами являются исполнительным документом.
3) Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 12 ФЗИП. Порядок их заключения между гражданами и удостоверения нотариусом, придающего тем самым соглашению силу исполнительного документа, определен в главе 16 Семейного Кодекса (ст. 99-105 СК) и Основах законодательства РФ о нотариате.
При этом отметим, что нотариально удостоверенная копия не является правоустанавливающим документом и в этом смысле ее использование в качестве исполнительного документа возможно в том случае, если имеется необходимость исполнения соглашения об уплате алиментов в нескольких местах. Поэтому более правильным было бы для судебного пристава-исполнителя истребовать прежде всего само нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов в качестве исполнительного документа, а при необходимости исполнения в нескольких местах - его нотариально удостоверенные копии.
4) Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам (КТС), отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 12 ФЗИП.
В соответствии со ст. 389 Трудового кодекса решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав-исполнитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.
В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.
5) Акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 12 федерального закона "Об исполнительном производстве".
К их числу можно отнести требования органов Пенсионного фонда РФ, налоговых органов и других о взыскании недоимок по платежам в бюджет, сумм штрафов, пени с организаций, когда обращение взыскания на денежные средства в банках оказалось безрезультатным. Например, в соответствии с п. 2 ст. 47 Налогового кодекса налоговые органы выносят постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации путем обращения взыскания на его имущество.
6) Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 12 ФЗИП. К таким исполнительным документам относятся постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные в соответствии с КоАП (раздел V). Например, в качестве исполнительного документа о конфискации имущества согласно ст. 32.4 КоАП судья выносит по этому поводу постановление, которое и является исполнительным документом.
7) Постановления судебного пристава-исполнителя (п.п. 7 п. 1 ст. 12 ФЗИП), вынесенные в соответствии с законом "Об исполнительном производстве" при совершении конкретных исполнительных действий. Постановления судебного пристава-исполнителя выносятся по целому ряду различных вопросов, например, о наложении штрафов, о взыскании суммы исполнительского сбора и других расходов по исполнению, о принудительном приводе. К числу исполнительных документов можно отнести те постановления, которые имеют принудительную силу, т.е. в случае отказа обязанных лиц могут быть осуществлены принудительно.
Например, исполнительными документами являются следующие постановления судебного пристава-исполнителя:
о возбуждении исполнительного производства и одновременном взыскании исполнительского сбора (части 5, 6 ст. 30 ФЗИП);
о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем (часть 15 ст. 30 ФЗИП);
о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника (часть 3 ст. 66 ФЗИП);
о перечислении денежных средств со счетов должника на депозитный счет подразделения судебных приставов (ст. 70 ФЗИП), и т.д.
8) Акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (п.п. 8 п. 1 ст. 12 федерального закона "Об исполнительном производстве"). Перечень исполнительных документов, являющихся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительных действий в соответствии со ст. 12 ФЗИП, не является закрытым, поскольку в случаях, предусмотренных федеральным законом, исполнительными документами являются постановления иных органов.
К их числу можно отнести исполнительные надписи нотариусов, вынесенные по различным основаниям: в случаях, предусмотренных ГК, другими федеральными законами, международными договорами с участием Российской Федерации и Перечнем документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливаемым Правительством РФ, на основании процедуры, установленной в Основах законодательства РФ о нотариате. Действующий Перечень утвержден постановлением Совета Министров РСФСР N 171 от 11.03.1976 (с последующими изменениями и дополнениями). Подробный комментарий по исполнительным надписям см. в следующем подпункте.
9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге. Данный вид исполнительных документов появился во ФЗИП в соответствии с ФЗ N 306 от 30.12.2008. При этом следует иметь в виду более широкие рамки применения исполнительных надписей, поскольку пункт 9 части 1 комментируемой статьи предусматривает только один вид исполнительных надписей - на заложенное имущество. Исполнительные надписи, вынесенные по другим основаниям, охватываются пунктом 8 части 1 ст. 12 ФЗИП. В пользу изложенной точки зрения есть много доводов. Формальный - это указание в ст. 13 ФЗИП на исполнительные надписи без относительно к основаниям их выдачи, новая редакция главы XVI Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, которая регламентирует все виды исполнительных надписей.
Содержательные доводы сводятся к следующим.
Конституционность исполнительной надписи. Отдельные специалисты ставили вопрос о противоречии исполнительных надписей Конституции РФ, а именно части третьей статьи 35, согласно которой никто не может лишен своего имущества иначе как по решению суда. Такой подход вряд ли оправдан, поскольку исполнительная надпись, во-первых, принудительно исполняется в рамках исполнительного производства, где должнику предоставлено право защиты, в том числе в судебном порядке. Во-вторых, налоговые органы и целый ряд других органов имеют право внесудебного обращения взыскания на имущество и денежные средства должников, и эта практика признана правомерной Конституционным Судом РФ.
Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 5.02.1998 N 21-0 по жалобе гражданина Д.А. Носкова на нарушение его конституционных прав пунктом 5 ст. 338 ГПК РСФСР констатировано следующее. В соответствии со ст. 91 Основ законодательства РФ о нотариате критерием правомерного совершения исполнительной надписи является не только бесспорность задолженности, но и признание (подтверждение) должником своей обязанности исполнить требование, отсутствие спора между кредитором и должником о размерах и сроках подлежащего исполнению требования. Толкование всех указанных вопросов входит в компетенцию нотариусов и судов.
По новому обращению в Конституционный Суд России было вынесено другое Определение Конституционного Суда РФ от 6.07.2001 N 150-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства РФ о нотариате", которое также в целом подтвердило непротиворечие совершения исполнительных надписей нотариусом Конституции РФ при соблюдении на то законных предпосылок. Приведем выдержки из данного Определения.
1. В производстве Октябрьского районного суда города Ижевска находится дело по жалобе ОАО "Ижевский радиозавод" на действия судебного пристава-исполнителя, отказавшегося совершить исполнительные действия по исполнительной надписи нотариуса о взыскании в пользу завода задолженности по квартплате и коммунальным услугам. Придя к выводу о том, что принудительное взыскание денежной суммы задолженности на основании исполнительной надписи нотариуса нарушает требования статьи 35 (часть 3) Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, Октябрьский районный суд города Ижевска, приостановив производство по делу, обратился в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, а также пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства РФ о нотариате, предоставляющих право нотариусу совершить на документах, устанавливающих задолженность, исполнительную надпись и взыскивать на ее основании в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством РФ для исполнения судебных решений, денежные суммы или истребовать имущество от должника.
2. Согласно пункту 13 части первой статьи 35 и статье 89 Основ законодательства РФ о нотариате, действующим во взаимосвязи со статьей 5 и пунктом 1 части первой статьи 91 названных Основ, нотариус совершает на документах, подтверждающих бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, исполнительную надпись для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника, руководствуясь при этом Конституцией РФ, данными Основами, другими законами и иными нормативными правовыми актами, а также международными договорами. Взыскание по исполнительной надписи нотариуса в соответствии со статьей 93 Основ производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством РФ для исполнения судебных решений, которое относит исполнительную надпись нотариуса к исполнительным документам (пункт 2 статьи 339 ГПК РСФСР). Это согласуется с подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предусматривающим, что исполнительными документами являются также постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Из приведенных положений в их системной связи следует, что обязательным условием совершения нотариусом исполнительной надписи является бесспорность требования взыскателя к должнику. При оспаривании должником задолженности или иной ответственности перед взыскателем нотариус, по смыслу частей первой и третьей статьи 16, частей четвертой и пятой статьи 41 и части первой статьи 48 Основ законодательства РФ о нотариате, не вправе совершать исполнительную надпись и должен разъяснить взыскателю его право обратиться за разрешением спора в суд. В случае же несоблюдения нотариусом установленного законом порядка и совершения исполнительной надписи при наличии спора с заявлением в суд в соответствии с частью второй статьи 49 указанных Основ может обратиться должник.
Из пунктов 2, 3, 4 и 6 статьи 9, пункта 4 статьи 20 и пункта 5 статьи 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что право на обращение в суд за разрешением спора сохраняется за субъектами спорных отношений и при передаче исполнительной надписи нотариуса для исполнения. В этом случае инициатива обращения может исходить как от должника в связи с принятием судебным приставом-исполнителем мер по исполнению, так и от взыскателя - в связи с отказом судебного пристава-исполнителя в совершении исполнительных действий (что и имело место в деле по жалобе ОАО "Ижевский радиозавод"). Выбор же и истолкование норм, подлежащих применению при разрешении конкретного спора, относится к компетенции суда, рассматривающего этот спор, подменять который Конституционный Суд РФ не вправе.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", Конституционный Суд РФ определил отказать в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска, поскольку разрешение поставленного в нем вопроса Конституционному Суду РФ неподведомственно.
Исполнительная надпись в судебных актах Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ. В качестве правомерного средства правовой защиты исполнительная надпись рассматривается в практике Высшего Арбитражного Суда РФ. Например, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.05.1997 N 5491/96 отмечено, что кассационная инстанция, удовлетворяя иск о признании исполнительной надписи нотариуса не подлежащей исполнению, мотивировала свое решение только тем, что при совершении исполнительной надписи нотариус вышел за рамки закона, расширенно истолковав Перечень документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 11.03.76 N 171. Тем самым кассационная инстанция превысила свои полномочия и фактически рассмотрела вопрос, относящийся к компетенции суда общей юрисдикции на основании статей 271-273 ГПК РСФСР, и в то же время не решила спор о праве, возникший при исполнении банковской гарантии.
Между тем при рассмотрении требования о признании не подлежащей исполнению исполнительной надписи нотариуса, учиненной на банковской гарантии, арбитражный суд должен был выяснить, нарушены ли имущественные права лица в результате совершения действий по исполнительной надписи.
Оценку обстоятельствам, свидетельствующим о ненарушении имущественных прав истца в результате нотариальных действий, дал суд апелляционной инстанции, признав, что бенефициар выполнил условия банковской гарантии, предъявил требование об уплате денежной суммы в письменной форме с приложением указанных в гарантии документов. Сам факт просьбы принципала о пролонгации кредитного договора подтверждает невозможность возврата в срок ссуды и процентов за ее использование и, соответственно, означает отказ заемщика от своевременного выполнения своего обязательства по погашению кредита.
В постановлении ФАС СКО от 07.09.2005 N Ф08-3631/2005 отмечено следующее: Суд, оценив данные судебные акты, правомерно указал, что на момент совершения обжалуемых действий судебного пристава-исполнителя не были признаны недействительными исполнительные надписи нотариуса, поэтому судебный пристав-исполнитель в силу закона обязан был передать на реализацию арестованное имущество должника.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 35 и статье 89 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, действующим во взаимосвязи со статьей 5 и пунктом 1 части 1 статьи 91 названных Основ, нотариус совершает на документах, подтверждающих бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, исполнительную надпись для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника, руководствуясь при этом Конституцией Российской Федерации, данными Основами, другими законами и иными нормативными правовыми актами, а также международными договорами. Взыскание по исполнительной надписи нотариуса в соответствии со статьей 93 Основ производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений, которое относит исполнительную надпись нотариуса к исполнительным документам (пункт 2 статьи 339 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Это согласуется с подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предусматривающим, что исполнительными документами являются также постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
С учетом данных норм судебный пристав-исполнитель обязан был совершить исполнительные действия на основании исполнительной надписи нотариуса, при этом в обязанности судебного пристава не входит оценка исполнительной надписи на предмет соответствия ее закону.
Как правомерное средство защиты исполнительная надпись рассматривается в судебной практике Верховного Суда РФ. В Решении Верховного Суда РФ от 28.02.2005 по делу N ГКПИ05-78 отмечено следующее. В соответствии со статьей 90 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время на территории Российской Федерации применяется Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. N 171 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 19.06.1996 N 710, от 05.11.1999 N 1225, от 30.12.2000 N 1039). Пункт 37 настоящего Перечня к числу таких документов относит документы, устанавливающие задолженности за оказание медицинской помощи лицам, поступившим в вытрезвитель.
В Определении Верховного Суда РФ от 06.12.1999 по делу N 32-Г99-9 отмечены как национальные, так и международно-правовые предпосылки правовой действия исполнительной надписи нотариуса. В соответствии со ст.ст. 6, 8 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам объем правовой помощи предусматривает оказание таковой путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой договаривающейся стороны, в частности в отношении исполнительных надписей. Статьи 93, 94 Основ законодательства РФ о нотариате предусматривают, что взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством РФ для исполнения решений судов. Исполнительная надпись, если взыскателем или должником является гражданин, может быть предъявлена к принудительному исполнению в течение трех лет со дня ее совершения. Восстановление пропущенного срока производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ. Статья 347 ГПК РСФСР предусматривает, что взыскателям, пропустившим срок для предъявления исполнительного листа или исполнительной надписи к исполнению по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен, если иное не установлено законом. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, вынесший решение, или в суд по месту исполнения.
Исходя из указанных положений законодательства в их совокупности и имея в виду, что ходатайствующей стороной были представлены все (применительно к исполнительной надписи) предусмотренные ст. 53 названной выше Конвенции документы, суду следовало запросить мнение заявителя по вопросу предъявления исполнительной надписи к исполнению с пропуском установленного для этого срока и с учетом его позиции (отказ от ходатайства, заявление о восстановлении срока) рассмотреть его одновременно и в связи с ходатайством о разрешении принудительного исполнения решения. С позицией суда об отказе в удовлетворении ходатайства по мотиву отсутствия определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительной надписи нельзя согласиться, так как такого определения невозможно было представить, поскольку представленный для исполнения документ не являлся результатом судебного решения, а суд по месту жительства должника не может рассматривать данный вопрос, так как не имеется решения о признании документа на территории Российской Федерации (ст. 347 ГПК РСФСР).
Поэтому, на мой взгляд, исполнительная надпись как средство защиты интересов кредиторов в гражданском обороте не противоречит Конституции России и установленным в ней принципам защиты права собственности, что прямо вытекает из приведенной судебной практики в пунктах 2 и 3. Кроме того, исполнительная надпись как правовое средство соответствует и международно-правовым способам защиты права собственности (см. пункт 4) и вписывается в тенденцию поиска путей разгрузки судов от дел относительно бесспорного характера. Говорить об отсутствии в данном случае судебной защиты было бы ошибочным, поскольку глава 37 ГПК предусматривает специальную процедуру оспаривания нотариальных действий "Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении". Таким образом, и при совершении исполнительной надписи сохраняется право на судебную защиту, которое может быть реализовано в форме предварительного или последующего судебного контроля.
Международно-правовые предпосылки исполнительной надписи нотариуса. Нотариальные акты в отношении денежных обязательств в случаях, предусмотренных международными договорами и соглашениями, могут быть объектом взаимного признания и исполнения в международном гражданском процессе. Например, это прямо предусмотрено в ст. 51 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993), в ст. 26 Конвенции между СССР и Италией о правовой помощи по гражданским делам.
В частности, согласно ст. 51 Минской конвенции каждая из Договаривающихся Сторон на условиях, предусмотренных Конвенцией, признает и исполняет нотариальные акты в отношении денежных обязательств, вынесенные на территории других Договаривающихся Сторон (см. пример: Определение Верховного Суда РФ от 06.12.1999 в пункте 3.2). В ст. 52 Договора между Россией и Польшей о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам прямо сказано, что судебными решениями считаются также нотариальные акты, имеющие силу исполнительной надписи по законодательству договаривающейся стороны, на территории которой они совершены.
В рамках Европейского союза нотариальные акты отдельных стран также имеют трансграничное действие. Например, они наделены исполнительной силой в Брюссельской конвенции о юрисдикции и принудительном исполнении судебных решений но гражданским и торговым делам от 27.09.1968 (ст. 50), в Регламенте Совета Европейского союза N 44/2001 от 22.12.2000 о юрисдикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам (ст. 57), как аутентичные акты, в исполнении которых может быть отказано только по соображениям публичного порядка. Наделены они также исполнительной силой в соответствии с Луганской (параллельной) конвенцией о юрисдикции и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам от 16.09.1988 г.
Ряд вопросов совершения исполнительных надписей был разрешен в совместном письме Федеральной службы судебных приставов и Федеральной нотариальной палаты от 05.03.2009 "О порядке исполнения исполнительной надписи нотариуса". В нем было обращено внимание на следующее.
В соответствии с положениями статьи 1, пункта 13 статьи 35, главы XVI "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (далее - Основы о нотариате), утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.1993 N 4462-1 (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 306-ФЗ), нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, законодательством о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника в бесспорном порядке нотариус совершает исполнительные надписи на документах, устанавливающих задолженность.
Основания и порядок для совершения нотариусом исполнительной надписи установлен Основами о нотариате, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется по исполнительной надписи нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге. Исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом, который подлежит принудительному исполнению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Перечень документов, по которым взыскание задолженности и обращение взыскания на заложенное имущество производится по исполнительной надписи нотариуса, если такое взыскание допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации, установлен частью 2 статьи 90 Основ о нотариате. В соответствии со статьей 94 Основ о нотариате в случае, если взыскателем или должником является гражданин, исполнительная надпись может быть предъявлена к принудительному исполнению в течение трех лет со дня ее совершения; в случае, если и взыскателем и должником являются предприятия, учреждения, организации, - в течение одного года, если законодательством Российской Федерации не установлены иные сроки. Исполнительная надпись нотариуса является основанием для возбуждения исполнительного производства об обращении взыскания на заложенное имущество в случае предъявления взыскателем (залогодержателем) в подразделение службы судебных приставов подлинника соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор залога, на котором нотариусом совершена исполнительная надпись.
При этом судебным приставам-исполнителям следует принимать к исполнению указанные исполнительные документы, если соглашение о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество заключено после 11.01.2009, то есть после вступления в силу новой редакции Закона об исполнительном производстве. Исполнительная надпись нотариуса должна соответствовать требованиям статьи 92 Основ о нотариате и содержать следующие сведения:
1) фамилию и инициалы, должность нотариуса, совершающего исполнительную надпись;
2) наименование и адрес взыскателя;
3) наименование и адрес должника;
4) обозначение срока, за который производится взыскание;
5) обозначение суммы, подлежащей взысканию, или предметов, подлежащих
истребованию, в том числе пени, процентов, если таковые причитаются;
6) обозначение суммы государственной пошлины или тарифа, уплаченных
взыскателем или подлежащих взысканию с должника;
7) дату (год, месяц, число) совершения исполнительной надписи;
8) номер, под которым исполнительная надпись зарегистрирована в реестре;
9) подпись нотариуса, совершившего исполнительную надпись;
10) печать нотариуса.
Исполнительная надпись об обращении взыскания на заложенное имущество должна содержать также указание на заложенное имущество, на которое обращается взыскание, и начальную продажную цену такого имущества.
В случае несоответствия исполнительной надписи требованиям статьи 92 Основ о нотариате судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве. В исполнительной надписи нотариуса также должен быть указан адрес совершившего ее нотариуса. Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется лицу, предъявившему исполнительный документ к принудительному исполнению (взыскателю, а также должностному лицу, выдавшему исполнительный документ). Устранение указанных в постановлении судебного пристава-исполнителя нарушений требований, предъявляемых к исполнительной надписи в соответствии со статьей 92 Основ о нотариате, либо иных обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном указанным федеральным законом.
При возникновении сомнений в подлинности исполнительной надписи старший судебный пристав в течение суток со дня поступления исполнительного документа в письменном виде запрашивает нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, нотариуса, занимающегося частной практикой, в исключительных случаях - нотариальную палату субъекта Российской Федерации на предмет совершения исполнительной надписи. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, нотариус, занимающийся частной практикой, нотариальная палата субъекта Российской Федерации (при наличии у нее таких сведений) в течение следующего рабочего дня направляет старшему судебному приставу соответствующий ответ. Первоначальный обмен информацией осуществляется посредством любого вида связи, в том числе лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить запрос, с последующим отправлением по почте. Подлинный ответ на запрос судебного пристава-исполнителя приобщается к материалам исполнительного производства. База данных о нотариальных палатах, частнопрактикующих нотариусах России находится на информационном нотариальном портале: [email protected], в разделе "Для нотариусов" по адресу: http://www.notary.ru, и обновляется ежедневно. При вводе в эксплуатацию раздела Единой информационной системы Федеральной нотариальной палаты "Реестр сведений о совершенных исполнительных надписях" Федеральная нотариальная палата и Федеральная служба судебных приставов организуют информационный обмен данными, позволяющий установить факт совершения нотариусом исполнительной надписи.