ТЕМА № 7. Документы конституционного судопроизводства

ВОПРОСЫ:

1. Понятие и виды документов Конституционного Суда РФ.

2. Порядок составления документов конституционного судопроизводства.

3. Виды решений Конституционного Суда. Их отличия. Порядок принятия.

Статья 7 Федерального Конституционного Закона РФ от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ с изменениями, внесенными ФЗ от 15.12.2001 г. в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» определяет виды решений КС РФ – решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда РФ, является решением КС РФ.

Итоговое решение Конституционного Суда по существу любого из вопросов, перечисленных в пунктах 1-3 и 4 части 1 ст. 3 Федерального Конституционного Закона, именуется постановлением.

Конституционный Суд РФ полномочен:

разрешать дела о соответствии Конституции РФ:

а) Федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3)по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4)дает толкование Конституции РФ.

Итоговое решение КС РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.

Статья 71 этого же ФКЗ РФ выделяет несколько видов решений – постановление, заключение и определение. Решения могут быть приняты в пленарных заседаниях или на заседании палаты. Постановления и заключения – это итоговые решения. Постановления КС выносятся по результатам разбирательства дел о соответствии Конституции РФ, законов и иных правовых актов, перечисленных в статье 125 Конституции РФ.

Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.

Определениям отводится роль как бы вспомогательных актов, принимаемых в ходе осуществления конституционного судопроизводства. Вместе с тем, определения КС РФ обладают теми же юридическими свойствами, что и постановления и заключения. Все они окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после их провозглашения. Решение КС действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, а акты, признанные неконституционными, утрачивают свою силу. Но если постановление и заключение подлежат обязательному опубликованию, то определение публикуется в официальных изданиях – «Вестнике Конституционного Суда РФ» лишь по специальному решению при принятии самого определения.

В этой связи, как представляется, избирательность опубликования определений КС неоправданна. Ведь все они являются очень важным источников правовой информации. Приходится сожалеть, что подавляющее большинство из них не опубликованы, не включены в базу данных электронных систем типа «Консультант- Плюс» и т.д. Следовательно, они не введены в правовой оборот, не исследованы юридической наукой, не используются судами общей юрисдикции субъектов РФ. Массив же определений – самый значительный от общего числа принятых Конституционным Судом РФ решений.

Целесообразно привести некоторые статистические данные. Например, в 1995 году принято 17 постановлений и 137 определений, в 1996 году – соответственно 21 и 209,в 1997 году – 21 и 139, а в 1998 году- 27 и свыше 170. Налицо динамика в сторону ежегодного увеличения числа определений, принимаемых КС РФ.

В заседаниях Конституционного Суда РФ принимаются также решения по вопросам организации его деятельности.

Статья 72 Конституционного закона определяет порядок принятия решения –оно принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей, председательствую-щий во всех случаях голосует последним. Решение считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено вышеуказанным Федеральным Конституционным Законом.

В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в законную силу международного договора РФ голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетен-ции во всех случаях принимается большинством голосов.

Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее 2/3 от общего числа судей. Судья Конституционного Суда не вправе воздерживаться при голосовании или уклониться от голосования.

РешенияКонституционного Суда РФ должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом (ст.74 ФКЗ РФ). Суд принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из места в системе правовых актов.

Конституционный Суд РФ принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. Конституционный Суд РФ при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.

Постановления и заключенияКонституционного Суда излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия.

Определения оглашаются в заседании и заносятся в протокол, если иное не установлено указанным выше ФКЗ или решением КС РФ.

Итоговое решение Конституционного Суда РФ подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании, и провозглашается в полном объеме в открытом заседании немедленно после его подписания (ст.77 ФКЗ РФ).

Постановления и заключенияКонституционного Суда не позднее чем в 2-недельный срок со дня их подписания направляются судьям КС РФ; сторонам; Президенты РФ; Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ; Уполномоченному по правам человека; Верховному Суду РФ; Высшему Арбитражному Суду РФ; Генеральному прокурору; министру юстиции РФ. Решения КС могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.

Постановления и заключения Конституционного Суда подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда РФ», а при необходимости и в иных изданиях (ст.78 ФКЗ РФ).

Решение Конституционного Суда окончательное, не подлежит обжалованию и вступает в силу незамедлительно после его провозглашения (ст. 79 ФКЗ РФ).

Итак, подведем итоги.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия.

Определения Конституционного Суда Российской Федерации оглашаются в заседании и заносятся в протокол, если иное не установлено законом или решением Конституционного Суда РФ.

В решении КС РФ, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса содержатся следующие сведения:

1.Наименование решения, дата и место его принятия.

2.Персональный состав Конституционного Суда, принявший решение.

3.Необходимые данные о сторонах.

4.Формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению.

5.Нормы Конституции РФ и ФКЗ РФ от 21.07.1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», согласно которым КС РФ вправе рассматривать данный вопрос.

6.Требования, содержащиеся в обращении.

7.Фактические или иные обстоятельства, установленные Судом.

8.Нормы Конституции РФ и ФКЗ РФ «О Конституционном Суде РФ», которыми руководствовался КС РФ при принятии решения.

9.Доводы в пользу принятого КС решения, а при необходимости также доводы, опровергающие требования сторон.

10.Формулировка решения.

11.Указание на окончательность и обязательность принятого решения.

12.Порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования.

Юридическая сила постановления КС РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ, не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных ФКЗ РФ случаях.