Недопустимость разглашения данных предварительного расследования

Данные предварительного расследования по общему правилу не подлежат разглашению, как участниками уголовного судопроизводства, так и самим следователем.

Это правило установлено законом, во-первых, в интересах следствия. Если обвиняемому, его защитнику раньше времени станут известны показания соучастников, свидетелей и потерпевших, другие доказательства, это может быть использовано ими во вред дальнейшему расследованию. Во-вторых, правило о неразглашении данных предварительного расследования установлено и в интересах защиты конституционных прав и свобод граждан, вовлекаемых в уголовный процесс, а также в целях их безопасности.

Вместе с тем, данные предварительного расследования могут быть преданы гласности, но лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если их разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства (ч. 3 ст. 161 УПК РФ). Однако и в этом случае разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.

Прокурор, следователь, дознаватель предупреждают участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данныхпредварительного расследования. Об этом у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со ст. 310 Уголовного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 161 УПК РФ).

Нетрудно заметить императивный характер этой нормы. Однако, вряд ли оправданно обязывать дознавателя, следователя отбирать такую подписку о неразглашении у каждого, кто принимал участие в производстве отдельного следственного или иного процессуально­го действия. С другой стороны, не секрет, что следователи пользуются этим способом обеспечения тайны следствия крайне редко. И это одна из причин изменения показаний обвиняемым после по­сещения его защитником, согласования позиций соучастников и т. д. Отобрание подписки о неразглашении, предупреждение об уголовной ответственности в немалой степени дисциплинируют участников уголовного судопроизводства.

Подследственность

В законе установлено три вида подследственности:

Родовая подследственность – разграничение подследственности между органами дознания и органами предварительного следствия, а также между следователями разных ведомств в за­висимости от категорий преступлений, по которым возбуждены уголовные дела.

Подследственность уголовных дел в зависимости от категорий преступлений определяется ст.ст. 150, 151 УПК РФ.

Предварительное следствие является обязательным:

1. По всем делам о тяжких и особо тяжких преступлениях (ч. 2,3 ст. 150 УПК РФ);

2. По делам о преступлениях небольшой или средней тяжести, возбужденных по факту совершенного преступления, а не в отношении конкретных лиц (этот вывод сделан на основании ч. 1 ст. 223 УПК РФ);

3. По делам о преступлениях, совершенных лицами, указанными в ст. 447 УПК РФ, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью;

4. О преступлениях, совершенных должностными лицами органов феде­ральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Фе­дерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федеральной службы охраны Рос­сийской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреж­дений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации, военнослужащими, гражданами, проходящими во­енные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Россий­ской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в рас­положении части, соединения, учреждения, гарнизона, а также о преступле­ниях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной дея­тельностью.

В отличие от УПК РСФСР, по УПК РФ не является обязательным производство предварительного следствия по делам о преступлениях несовершеннолетних.

По делам о других преступлениях расследование может ограничиваться дознанием, если только уголовное дело возбуж­дено в отношении конкретного лица. Такой вывод следует из толкования норм, содержащихся в ч. 2, 3 ст. 150 и ч. 1 ст. 223 УПК РФ.

В свою очередь, дела, по которым предварительное следствие не обязательно и расследование может ограничиваться дознанием, также можно разграничить на две категории:

1. Дела, по которым как правило производится дознание. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ дознание произ­водится по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 112, 115, 116, 117 частью первой, 118, 119, 121, 122 частями первой и второй, 123 частью первой, 125, 127 частью первой, 129, 130, 150 частью первой, 151 частью первой, 153 - 157, 158 частями первой и второй, 159 частью первой, 160 частью первой, 161 частью первой, 163 частью первой, 165 частями первой и второй, 166 частью первой, 167 частью первой, 168, 170, 171 частью первой, 171_1 частью первой, 175 частями первой и второй, 177, 180 частями первой и второй, 181 частью первой, 188 частью первой, 194, 203, 207, 213 частями первой, 214, 218, 219 частью первой, 220 частью первой, 221 частью первой, 222 частями первой и четвертой, 223 частью первой и четвертой, 224, 228 частью первой, 228_2, 230 частью первой, 231 частью первой, 232 частью первой, 233, 234 частями первой и четвертой, 240 частью первой, 241 частью первой, 242, 243 - 245, 250 частью первой, 251 частью первой, 252 частью первой, 253, 254 частью первой, 256 - 258, 260 частью первой, 261 частью первой, 262, 266 частью первой, 268 частью первой, 294 частью первой, 297, 311 частью первой, 312, 313 частью первой, 314, 315, 319, 322 частью первой, 322_1 частью первой, 323 частью первой, 324 - 326, 327 частями первой и третьей, 327_1 частью первой, 329 и 330 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации.

По письменному указанию прокурора уголовные дела, о преступлениях, перечисленных выше, могут быть переданы для производства предварительного следствия

2. Дела, по которым решение вопроса о том, будет ли по делу производиться дознание или предварительное следствие, отнесено к числу полномочий прокурора. В соответствии с п.2 части 3 ст. 150 УПК РФ, расследование может ограничиваться дознанием и по другим делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, но только по письменному указанию прокурора.

Подследственность дел следователям прокуратуры, МВД, ФСБ определяется ст. 151 УПК РФ.

В соответствии с ней предварительное следствие производится:

1. Следователями прокуратуры по уголовным делам:

1) о преступлениях, предусмотренных статьями 105 - 110, 111 частью четвертой, 120, 126, 127 частями второй и третьей, 127_1 частями второй и третьей, 127_2 частями второй и третьей, 128, 131 - 133, 136 - 149, 205, 208 - 212, 215, 215_1, 216, 217, 227, 237 - 239, 246 - 249, 250 частями второй и третьей, 251 частями второй и третьей, 252 частями второй и третьей, 254 частями второй и третьей, 255, 263, 269, 270, 271, 279, 282, 282_1, 282_2, 285 - 293, 294 частями второй и третьей, 295, 296, 298 - 305, 317, 318, 320, 321, 328, 332 - 354 и 356 - 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, независимо от лиц, их совершивших;

2) о преступлениях, совершенных лицами, указанными в ст. 447 УПК РФ (за исключением случаев, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 151)[127], а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью.

К этим лицам относятся:

а) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа местного самоуправления;

б) судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировые судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, присяжные или арбитражные заседатели в период осуществления ими правосудия;

в) председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации;

г) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;

д) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, а также кандидат в Президенты Российской Федерации;

е) прокурор;

ж) следователь;

з) адвокат;

и) член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.

3) о преступлениях, совершенных должностными лицами органов Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств, таможенных органов, военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью (за исключением случаев, указанных нами ранее в 2).

2. Следователями органов федеральной службы безопасности – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 188 частями второй - четвертой, 189, 205, 205_1, 208, 211, 275 - 281, 283, 284, 322 частью второй, 322_1 частью второй, 323 частью второй, 355 и 359 Уголовного кодекса Российской Федерации.

3. Следователями органов внутренних дел Российской Федерации – следователями органов внутренних дел Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 111 частями первой - третьей, 113, 114, 117 частями второй и третьей, 122 частями третьей и четвертой, 123 частью третьей, 124, 127_1, 127_2, 134, 135, 150 частями второй и третьей, 151 частями второй и третьей, 158 частями третьей и четвертой, 159 частями второй - четвертой, 160 частями второй - четвертой, 161 частями второй и третьей, 162, 163 частями второй и третьей, 164, 165 частью третьей, 166 частями второй - четвертой, 167 частью второй, 169, 171 частью второй, 171_1 частью второй, 172 - 174, 174_1, 175 частью третьей, 176, 178, 179, 180 частью третьей, 181 частью второй, 183 - 187, 188 частями второй - четвертой, 191 - 193, 195-199_2, 201, 202, 204 - 206, 208 - 210, 213 частью второй, 215_2, 219 частями второй и третьей, 220 частями второй и третьей, 221 частями второй и третьей, 222 частями второй и третьей, 223 частями второй и третьей, 225 - 227, 228 частью второй, 228_1*, 234 частями второй и третьей, 235, 236, 240 частями второй и третьей, 241 частями второй и третьей, 242_1, 259, 260 частями второй и третьей, 261 частью второй, 264, 266 частями второй и третьей, 267, 268 частями второй и третьей, 272 - 274, 290 - 293, 304, 313 частями второй и третьей, 322_1 частью второй, 327 частью второй, 327_1 частью второй и 330 частью второй Уголовного кодекса Российской Федерации

4. Следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 188 частями второй - четвертой (в части, касающейся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ), 228 частью второй, 228_1, 229, 230 частями второй и третьей, 231 частью второй, 232 частью второй, 234 частями второй и третьей Уголовного кодекса Российской Федерации.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 158 частями третьей и четвертой, 159 частями второй - четвертой, 160 частями второй - четвертой, 161 частями второй и третьей, 162, 171 частью второй, 171_1 частью второй, 172 - 174, 174_1, 176, 183, 185, 187, 188, 190, 191 частью второй, 192, 193, 195 - 197, 201, 202, 204, 206, 208 - 210, 222 частями второй и третьей, 226 частями второй - четвертой, 228 частью второй, 228_1*, 272 - 274, 282_1, 282_2, 308, 310, 327 частью второй и 327_1 частью второй Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие может производиться также следователями органа, выявившего эти преступления.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 150, 285, 285_1, 285_2, 286, 290 - 293, 306 - 310, 311 частью второй, 316 и 320 Уголовного кодекса Российской Федерации, предварительное следствие производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело.

При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной ст. 151 УПК РФ..

Споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор.

Территориальная подследственностьопределяется в соот­ветствии с правилами, установленными ст. 152 УПК РФ.

По общему правилу предварительное расследование производится по месту совершения преступления.

Если преступление было начато в одном, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.

Если преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

В целях обеспечения полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей. Решение по этому вопросу также принимает прокурор.

Если следователь установит, что уголовное дело ему не подследственно, он производит неотложные следственные действия и после этого передает уголовное дело прокурору для направления по подследственности.

Если следователю необходимо произвести следственные или розыскные действия не в месте производства предварительного следствия, а в другом месте, следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.

Специальная подследственность установлена для следователей специализированных прокуратур: военной, транспортной, по надзору за соблюдением законов в ИУ. В данном случае разграничение полномочий следователей осу­ществляется в рамках подследственности дел следователям прокуратуры, поэтому эти вопросы относятся к компетенции Генерального прокурора РФ.

ГЛАВА 15. ПРОИЗВОДСТВО СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ[128]