Ценообразование в жилищно-коммунальном хозяйстве
Хотя проблемы формирования и применения цен существуют во всех отраслях сферы услуг, однако особое значение в настоящее время имеет проблема установления и регулирования цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, входящего в число отраслей – естественных монополий.
До 1992 г. в РФ действовала система определения и взимания квартирной платы, установленная в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1926 г. «О квартирной плате и мерах к урегулированию пользования жилищем в городских поселениях», определившим порядок утверждения квартирной платы и ее предельные размеры – не выше 13,2 коп. за 1 м2 жилой площади в месяц. И если в 20-е гг. такая ставка обеспечивала полную самоокупаемость жилищного хозяйства, то впоследствии для поддержания низкого уровня квартирной платы потребовались значительные дотации из бюджета.
То же самое можно сказать и о тарифах на коммунальные услуги для населения, которые, так исторически сложилось, были намного ниже, чем для предприятий и организаций.
Тарифы на городской транспорт были установлены в 1948 г. и до начала 90-х гг. также практически не менялись, приведя вследствие этого к значительным убыткам транспортных организаций. Так, в 1987 г. фактические затраты на проезд одного пассажира в автобусном сообщении в г. Ленинграде составили 11 коп. при тарифе 5 коп.* После либерализации цен не только резко вырос уровень квартирной платы и тарифов на коммунальные услуги, значительно превышающий рост цен в сфере услуг в целом (так, в г. Санкт-Петербурге ставка оплаты жилья возросла в период с 1994 г. по 1997 г. в 50 раз, тарифы за горячее водоснабжение и отопление – в 23 раза и т. д.), но и произошел значительный разброс их уровней по отдельным регионам РФ. Последнее связано не только с географическим фактором, хотя очевидно, что затраты на отопление будут выше в Мурманске, чем в Краснодаре, а обусловлено в значительной степени возможностями местных бюджетов и направлениями осуществления социальной политики в данном регионе. Например, плата за 1 м2 жилья в муниципальном жилищном фонде составляет в г. Ульяновске 30, в г. Москве – 310, в г. Самаре – 990, в г. Норильске – 2563 неденоминированных рубля в месяц. Тарифы за отопление квартир в Липецке в 5 раз выше, чем в Курске, а подача горячей воды обходится потребителю в Махачкале в 5 раз дешевле, чем жителю Владикавказа**.
*Диалог. 1987. № 14. С. 10.
** Известия. 1997. 22 марта.
Поскольку доходы населения не позволяют перенести центр тяжести оплаты жилищно-коммунальных услуг на него, то доля населения не превышает в среднем 40% расходов на финансирование отраслей ЖКХ. Недостающие средства выделяются из федерального и местных бюджетов. Таким образом, низкая ставка квартирной платы или низкий уровень тарифов на коммунальные услуги означает, что данный субъект РФ в значительной мере дотирует эту сферу. На это зачастую расходуются средства федеральных субвенций региону.
Вместе с тем высокий уровень тарифов зачастую обусловлен тем, что предприятия отраслей ЖКХ как естественные монополисты завышают затраты по оказанию услуг и не имеют действенных стимулов к их снижению. Так, комплексная экспертиза четырех Санкт-Петербургских городских монополий ГП «Водоканал», ГП «ТЭК», кооператива «Ленгаз» и АО «Ленэнерго» вскрыла механизмы завышения этими предприятиями себестоимости своей продукции и услуг, приводящего к вздуванию тарифов. Было установлено, что ценообразование носит исключительно затратный характер, причем затраты учитываются «котловым» способом без детализации, что не позволяет проверить их обоснованность. Например, в ГП «ТЭК» нет материального учета производимого и отпускаемого в сети тепла, а зачастую и количества израсходованного топлива, поэтому невозможно определить потери в сетях, а фиксируются лишь расчетные суммы платежей, которые должны производить жильцы типового дома *.
*Дело. 1997. 25 ноября. С. 3.
Все это требует усиления регулирующей роли субъектов РФ в деле формирования и установления цен и тарифов в отраслях ЖКХ и организации конкуренции там, где это возможно (уборка и вывоз мусора).
На решение этих задач направлена проводимая в настоящее время в РФ реформа жилищно-коммунального хозяйства.
Суть этой реформы определена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому основными направлениями реформы признаны: демонополизация отрасли, создание конкурентной среды, снижение издержек и переход жилищно-коммунального хозяйства на самофинансирование и Постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 г. № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг», суть которого заключается в введении соответствующих стандартов и совершенствовании системы трансфертов.
Постановление предусматриваетвведение четырех федеральных стандартов:
• социальной нормы площади жилья (так, на одного члена семьи, состоящей их трех и более человек, он определен в размере 18м2. На семью из двух человек – 42 м2 и 33 м2 общей площади – на семью из одного человека);
• уровня платежей граждан по отношению к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги (на 1998 г. он был установлен в размере 50% от общей стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг);
• максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе (на 1998 г. он составлял 18%, а к 2000 г. не должен превышать 20%);
• предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади (в среднем по РФ – 9 руб. 20 коп. при дифференциации от 6 руб. 90 коп. в Волго-Вятском районе до 18 руб. 70 коп. в Дальневосточном районе)*.
* Цит. по: Финансовые известия. 1998. 21 июня.
Причем за субъектами РФ остается право самостоятельно устанавливать региональные стандарты, однако при распределении средств федерального бюджета Правительство будет руководствоваться федеральным стандартом.
Вместе с тем надо отметить, что при установлении федеральных стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг их разработчики руководствовались потребностями самого жилищно-коммунального хозяйства в экономических условиях различных регионов, однако межрегиональная дифференциация доходов населения России настолько велика, что жители многих субъектов РФ окажутся в крайне невыгодном положении.
Для тех категорий граждан, затраты которых на содержание жилья в пределах установленного норматива окажутся выше, чем стандарт максимально допустимой доли собственных расходов на содержание ЖКХ, устанавливаются компенсации, порядок исчисления которых определяется местной администрацией.