Использования минеральных ресурсов

Экономическое положение любой страны зависит не только от наличия или отсутствия собственных минеральных ресурсов, но и от ситуации в минеральном секторе мирового хозяйства в целом, прежде всего в странах — главных потребителях и производителях полезных ископаемых.

Географическая структура экспорта. Минеральное сырье — важная категория международной торговли, на нее приходится 19% всего товарного экспорта. В экспорте минерального сырья основную массу поставок составляет топливо — 53%. В поставках минерального сырья возросла роль промышленно развитых стран и снизилась доля других групп стран (табл. 11.1).

Таблица 11.1

Распределение экспорта минерального сырья по группам стран, %

Подсистемы	Топливо	Руды и металлы
Развитые страны	18,3	23,0	32,3	67,5	51,3	49,3
страны с переходной экономикой	8,8	8,2	8,4	5,2	6,9	6,3
Развивающиеся страны	72,9	68,8	59,3	27,3	40,9	43,3

И с т о ч н и к: World Economic and Social Survey 1996, 2000. UN.

Уменьшение доли развивающихся стран не свидетельствует о снижении их значения как поставщиков сырья мировым хозяйственным центрам. Так, на поставки из развивающихся стран приходится половина импорта минерального сырья ЕС. Исследователи признают, что если эти поставки будут прерваны, то ни Северная Америка, ни Австралия не заполнят этого разрыва.

Развивающиеся страны, не имеющие значительного промышленного потенциала, видят основной источник получения средств для решения социально-экономических проблем в эксплуатации природных ресурсов, что делает их экономику зависимой от экспорта сырья. Для ряда из них поставки сырья дают основную часть экспортных доходов. Например, Замбия и Демократическая Республика Конго получают 90 и 69% внешних поступлений от экспорта меди, Мавритания — свыше 70% от продажи железной руды, Гвинея — менее 70% от поставок бокситов. Зависимость всех групп стран от внешних поставок и поступлений сырья должна обеспечивать мировой торговле минералами достаточно стабильную роль в удовлетворении хозяйственных потребностей.

Однако в длительные периоды времени происходят нарушения в механизме ресурсопользования. Одна из причин этого состоит в том, что по мере роста размеров добычи, перехода к эксплуатации низкосортных руд, освоения труднодоступных месторождений увеличивается промежуток времени между принятием решения об организации производства и началом добычи. Он составляет 10—20 лет. Для освоения крупных месторождений требуются огромные капиталовложения — до 1 млрд долл. При растущем спросе на сырье это увеличивает вероятность диспропорций между производством и потреблением, особенно если избыточный спрос не может быть удовлетворен за счет складских запасов. Негативные последствия подобных ситуаций могут выражаться в резком взлете цен, а также в нехватке тех или иных видов сырья в течение периода, необходимого для освоения новых месторождений.

Социальная структура рынков минерального сырья. Важное значение имеет специфика сферы обращения, особенности структуры международных рынков сырья. Основными субъектами международных отношений в области ресурсопользования выступают частные компании, в большинстве своем это ведущие ТНК западных стран, концентрирующие как добычу, так и использование сырья.

Институциональная структура оказывает влияние на механизм ценообразования. Он существенно деформируется, когда рынки контролируются несколькими компаниями, особенно если они заключают долгосрочные соглашения о квотах добычи и экспорта того или иного вида сырья и условиях реализации. Такого рода картельные соглашения оказывают давление на нормальный процесс ценообразования и могут искусственно сдерживать закономерное изменение цен. Ярким примером этого могут служить цены на нефть.

В 1928 г. возник международный нефтяной картель в составе семи крупнейших компаний, который почти полностью контролировал весь цикл операций — от разведки месторождений жидкого топлива в странах Персидского залива и других странах до сбыта нефтепродуктов. В течение десятилетий его политика состояла в снижении цен на мировом рынке. Эта странная, на первый взгляд, стратегия снижала норму прибыли, но зато колоссально расширяла рынок сбыта и давала громадный прирост массы прибыли. Мировая цена барреля нефти была снижена с 2,27 долл. в 1948 г. до 1,8 долл. в 1960 г. В результате мировая энергетика переориентировалась на жидкое топливо. Доля нефти в общем объеме производства первичных источников энергии увеличилась с 31% в 1950 г. до 50,4% в 1970 г. и 52% в 1976 г.

Нефтедобывающая промышленность в плане спроса имела исключительно благоприятные условия для своего развития. Если в 1900 г. в мире было добыто 20 млн т нефти, то в 1960 г. — 1 млрд т, в 1969 г. этот рекорд был перекрыт вдвое, а в 1977 г. — втрое. Тем не менее цены на нефть до 1974 г. не реагировали на это, поскольку нефтяной картель продолжал свою политику.

Указанный рост добычи нефти был обеспечен в основном за счет развивающихся стран, что привело к резкому снижению самообеспеченности западных государств. В мировой добыче нефти их доля снизилась с 53 до 25% за 1950—1970 гг., в том числе доля США — с 51 до 21%. Западно-европейские страны оказались практически в полной зависимости от внешних поставок нефти, США — наполовину.

Обеспокоенная расхищением основного природного богатства нефтедобывающих стран, Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК), созданная в I960 г., добилась того, что нефтяной картель, по крайней мере, перестал снижать справочную цену. На протяжении 60-х годов цена на топливо оставалась практически неизменной. В октябре 1973 г., когда основные нефтедобывающие мощности были национализированы, страны ОПЕК в одностороннем порядке установили новые цены. Цены на нефть за 1972—1981 гг. увеличились в 14,5 раза, на топливо — в 13,5, а на все минеральное сырье — в 12,5 раза. Стремясь поддержать уровень цен на нефть, страны ОПЕК ввели согласованные квоты ее добычи, вследствие чего в этих странах она сохранилась на уровне начала 70-х годов.

Резкое повышение цен на минеральное сырье привело к изменению условий воспроизводства в мировом хозяйстве. Как уже отмечалось, затраты на сырье являются одной из важных составляющих издержек производства. Топливно-сырьевой кризис начала 70-х годов выдвинул проблему рационального использования полезных ископаемых, перехода от экстенсивных к интенсивным методам добычи и потребления минерального сырья.

Современная ситуация на рынках сырья. В 90-е годы в горнодобывающей промышленности мира укрепились позиции западных ТНК: под влиянием долгового кризиса уменьшилась роль государственных компаний развивающихся стран. В нетопливном секторе десять крупнейших компании контролируют 30% производства минеральных ресурсов, исключая Восточную Европу. Крупнейшие западные или контролируемые западным капиталом горно-добывающие компании доминируют в экспорте, они же контролируют основные перерабатывающие мощности. В 80—90-х годах три—шесть ТНК контролировали 75% поставок сырой нефти, 80—85% меди, 90—95% железной руды, 75—80% олова, 50—60% фосфатов, 80—85% бокситов. Так, в во второй половине 90-х годов на рынке меди доминировали 3 компании, а в алюминиевой промышленности 2 компании контролировали почти 4/5 производственных мощностей западных стран.

Обстановка на мировых рынках изменилась в результате увеличения экспорта металлов из бывшего Советского Союза. Если изменения в производстве в странах Восточной Европы обычно играли относительно незначительную роль в динамике цен, то они приобрели возрастающее значение в 90-е годы.

Отмеченные изменения вызвали сдвиги в функциональной структуре международных рынков минерального сырья. В частности, на рынке нефти только 10—15% поставок осуществляется по официальным ценам на контрактной основе, а 30—35% поставок реализуется на кассовой основе.