Раздел i научные основы и общие условия размещения производительных сил и территориальной организации хозяйства россии
Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ —
НАУКА О РАЗМЕЩЕНИИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВА
Экономическая география — составная часть социально-экономической географии. Как отрасль фундаментальной науки она изучает территориальную организацию общественного производства, особенности формирования территориально-экономической структуры хозяйства различных стран и отдельных регионов. Экономическая география подразделяется на общую, отраслевую (промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства и др.), региональную экономическую географию и географию мирового хозяйства.
Отраслевая экономическая география изучает пространственное распределение (размещение) промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и др., региональная — территориальное разделение общественного труда в различных областях и районах с учетом экономических законов, влияние природных условий, культурного наследия прошлого и исторически сложившихся производственных навыков населения.
Экономическая география дает научное обоснование хозяйственной политики в области размещения производительных сил и территориальной организации народного хозяйства. Эта отрасль науки непосредственно связана с физической географией, но между ними существует принципиальное различие. Физическая география — наука естественная, ее объект — закон природы, а объектом экономической географии являются законы общественного развития.
Экономическая география связана с другими науками. Она использует их методы и выводы для своего развития и одновременно обогащает их своими исследованиями. К таким наукам прежде всего относятся: экономическая теория, статистика, геология, экология, медицина и др.
Основной метод экономической географии — диалектика. На ней основывается общий подход и базируются конкретные научные исследования.
Специфический метод в экономической географии — балансовый. Отраслевые и территориальные балансы позволяют выбрать оптимальные пропорции между специализирующими и обслуживающими отраслями, а также определить рациональные межрайонные связи. Большое значение имеют математические методы. Они дают возможность находить экономически эффективный вариант в соответствии с поставленной целью. Экономическая география немыслима без картографического метода. Это составление карт, картосхем, диаграмм и Графиков. Карта позволяет наглядно представить особенности размещения отраслей народного хозяйства. Активно используются также статистический, сравнительный, выборочный и другие методы изучения.
Природная среда — необходимое условие общественного развития. Природный фактор оказывает существенное влияние на размещение отраслей по территории страны, особенно это заметно в сельском хозяйстве и добывающей промышленности. Воздействие общества на окружающую среду определяется уровнем развития науки и техники. Современные технологии позволяют разрабатывать полезные ископаемые и осуществлять промышленное, транспортное и жилищное строительство в экстремальных природных условиях.
Демографический фактор также значительно влияет на размещение производства. Численность населения, его структура, плотность и миграции обусловливают возможности развития производительных сил и освоения новых территорий.
История экономической географии в России начинается с первой половины XVIII в. В 1727 г. русский географ И.К. Кириллов выполнил экономико-географическое описание России («Цветущее состояние Всероссийского государства») и в 1734 г. составил первый атлас.
Главную роль в развитии экономической географии России того периода сыграл М.В. Ломоносов. Он создал русскую школу географов и возглавил департамент Академии наук, заложил научные основы экономической географии. Учениками М.В. Ломоносова были С.П. Крашенинников, который составил подробное «Описание земли Камчатки» (1756 г.), где было исследовано хозяйство коренного населения и дана оценка природных ресурсов края, и П.И. Рычков, проанализировавший экономическое и историческое состояние Поволжского региона, особенно Оренбургской губернии, а также Урала и Прикаспия.
В 60 — 80-х гг. XVIII в. были проведены географические экспедиции по европейской части России, Уралу и Сибири (И.И. Лепихин, П.С. Паллас, В.Ф. Зуев и др.). В результате появилось четырехтомное сочинение И.И. Лепихина «Дневные записки путешествия по разным провинциям Российского государства». В нем впервые были описаны проявления нефтеносности в Поволжье и высказывалось предположение о наличии полезных ископаемых на севере России.
В XIX в. было организовано 40 кругосветных плаваний знаменитыми русскими мореплавателями И.Ф. Крузенштерном, В.М. Головиным, М.П. Лазаревым, Ф.П. Литке и др. Они дали большой материал для экономико-географических исследований. Экспедиция Г.И. Невельского позволила изучить огромные просторы Дальнего Востока. Русские путешественники П.П. Семенов, Н.М. Пржевальский, В.А. Обручев, И.В. Мушкетов исследовали территорию Средней и Центральной Азии.
Большой вклад в развитие экономической географии внесли почвовед В.В. Докучаев, А.И. Воинов и климатолог Н.А. Северцов.
В период 1899 — 1914 гг. вышло 19-томное издание «Россия. Полное географическое описание нашего Отечества».
Научные изыскания в области размещения производительных сил и улучшения региональной структуры страны были продолжены в советский период. Большой вклад в этом направлении был сделан Г.М. Кржижановским, И.Г.Александровым, Н.Н. Баранским, Н.Н. Колосовским, Г.Н. Черданцевым, П.М. Алампиевым, В.В. Кистановым, А.Н. Лаврищевым, СИ. Ледовских и др. Широкую известность получили научные и практические исследования крупных научных учреждений — Совета по изучению производительных сил (СОПС), АН СССР, Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения АН СССР, Центрального экономического научно-исследовательского института (ЦЭНИИ) Госплана РСФСР и др., а также ряда вузов (МГУ, ЛГУ, МИНХ им. Г.В. Плеханова, ВЗФЭИ и др.).
Советские экономисты принимали активное участие в разработке планов ГОЭЛРО и всех пятилеток, схем размещения производительных сил, проектов районной планировки, в выявлении объективных закономерностей, принципов и факторов экономического районирования, комплексного развития регионов и их специализации, межрайонного разделения труда, межрайонных связей, вопросов освоения новых территорий, создания второй угольно-металлургической базы страны (Урало-Кузнецкого комбината), каскада гидроузлов на Днепре, Волге, Ангаре, Енисее и других реках, новых нефтегазовых регионов (Поволжье, Урал, Западная Сибирь, полуостров Мангышлак, Республика Коми и др.), в формировании территориально-производственных комплексов.
Среди зарубежных ученых, занимавшихся исследованием экономико-географических проблем, выделяются немецкие ученые В. Гумбольдт, который изучал природу различных стран Европы, Центральной и Южной Америки, Урала и Сибири, став одним из основателей географии растений и учения о жизненных формах, и Ф. Рихтгофен, исследовавший природу США и Китая, рассматривавший географию как систему наук, состоящую из физической географии, био- и антропогеографии. Ф. Рихтгофен выдвинул золовую теорию происхождения леса. Французский ученый Э. Рекло создал труд «Земля и люди», в котором попытался дать картину развития человечества и описание стран, а Видаль де ла Бляш стал основателем французской научной школы «география человека», опубликовав книгу «Принципы географии человека». Американский ученый У. Девис создал американскую школу геоморфологии, развил учение о географических циклах развития рельефа суши, как о смене стадий «юности», «зрелости», «старости».
Многие представители зарубежной науки отрицают определяющее влияние способа производства, общественного строя на размещение производительных сил. Большинство ученых разделяют идеи географического детерминизма, в которых решающая роль отводится географической среде. С этих позиций они объясняли, например, экономическую отсталость стран Африки, Азии и Латинской Америки, где, по их мнению, жаркий климат ослабляет энергию и инициативу людей, определяют отсутствие необходимых полезных ископаемых. Однако подобные идеи опровергли исторические события. Развал колониальной системы вызвал невиданный подъем производительных сил в некоторых бывших зависимых странах, вставших на путь самостоятельного социально-экономического развития, хотя географическая среда в этих регионах не претерпела существенных изменений. Тем не менее природная среда играет значительную роль в территориальной организации хозяйства.
Основателями теории географического детерминизма являются Ш. Монтескье, Г. Бокль, Ф. Ратцель, Л. Мечников и их продолжатели - американские ученые Д. Хетингтон, Г. Бильбо, Ф. Фогт.
Теорию размещения сельского хозяйства и ренты «изолированного государства» создал немецкий ученый И. Тюннен. Он также обосновал один из вариантов теории производительности. Теорию размещения промышленности (промышленного штандорта) разработал другой немецкий ученый - А. Вебер. В основу своей теории А. Вебер положил изолированную в хозяйственном отношении территорию, обладающую топливными, сырьевыми, трудовыми и другими ресурсами, развитым железнодорожным транспортом. Рациональным местом размещения промышленного предприятия на этой территории он считал пункт, где оно будет работать с наименьшими издержками производства на единицу продукции.
Немецкий ученый А. Леш за определяющий фактор размещения производительных сил принимал извлечение максимальной прибыли. Он подверг критике теорию наименьших издержек А. Вебера. А. Леш уделял большое внимание рынкам сбыта продукции. Теория экономического районирования Леша базируется на рыночных пространствах, которые выражают взаимосвязь и противоречия «экономических сил» (тенденций к концентрации и тенденции к рассеиванию). В конечном счете автор пришел к выводу о невозможности создать науку о размещении производительных сил.
Перечисленные теории до сих пор имеют признание в зарубежных странах. Не следует и нам отрицать их положительную роль. Они правильно выделяют основополагающие факторы размещения (затраты на сырье, основной капитал, рабочую силу, транспорт). На современном этапе экономического развития теории размещения на западе все больше увязываются с практикой, региональное программирование становится органической частью национального регулирования экономики. При этом широко используются системный подход, комплексное решение краткосрочных и долгосрочных проблем, на первое место, как правило, выдвигаются социальные и экономические вопросы.
Особое место среди ученых-экономистов занимает В. Леонтьев (США). В 30-х гг. XX в. он опубликовал работу, в которой разработал метод экономико-математического анализа «затраты — выпуск» для изучения межотраслевых связей, структуры экономики и составления межотраслевого баланса. До 1946 г. на его работу практически не обращали внимания. После второй мировой войны его метод стал применяться во всех развитых странах в практике прогнозирования и программирования хозяйств. Попытка применить этот метод в бывшем СССР не дала положительных результатов — помешала жесткая централизация всей экономической системы.
На Западе существует ряд теорий выхода из экономического кризиса. Согласно одной из них (Д. Кейнс, Л. Эрхард и пр.), стабилизация и экономический рост могут быть достигнуты на пути расширения производства и потребления товаров, снижения цен. Другие концепции (Ф. Хайек, М. Фридман и др.) основываются на утверждении, что этот выход возможен только при сокращении кредитов, производства и потребления, увеличении налогов, при нерегулируемых ценах (теория монетарного развития экономики).
Неизбежность развития экономики в сторону рыночных отношений определили классики экономической мысли. Адам Смит отмечал, что каждый отдельный человек старается употребить свой капитал так, чтобы продукт его обладал наибольшей стоимостью. Обычно он не предполагает содействовать общественной пользе. Он имеет в виду лишь свой собственный интерес, преследует лишь собственную выгоду. При этом он часто более действенным образом служит интересам общества, чем тогда, когда сознательно стремится служить им.
М. Фридман в работе «Капитализм и свобода» пытается показать, что ничем не стесненные рыночные цены направляют капитал, а следовательно, людские и материальные ресурсы на самые выгодные и нужные для общества цели. Однако опыт применения теории М. Фридмана в России правительством Е. Гайдара оказался плачевным: он вызвал абсолютное обнищание одних и ничем не обоснованное обогащение других. Сложилась критическая ситуация. Реальные доходы населения снизились в 1994 г. на 12%, в 1995 г. — на 20%, покупательная способность населения (обеспеченная заработной платой или пенсией) снизилась в 1994г. на 31%, в 1995 —на 15%. Разрыв между доходами 10% наиболее и наименее обеспеченных россиян в 1995 г. достигал, по официальным данным, 15-кратного размера, а с учетом укрываемых от налогообложения доходов — 20 — 25-кратного размера. Вне всякого сомнения, корыстные интересы и неоправданные амбиции должны быть ограничены государством, а инициатива и заинтересованность предпринимателей направлены на цивилизованный созидательный путь.
Главная сила современной экономики, на наш взгляд, это государственное регулирование развития производства. Речь идет не о возврате к жесткой централизованной системе, а о выработке механизма согласования свободы рынка и управляющего воздействия государства. Иначе говоря, об умелом применении принципа разумной достаточности в решении экономических задач национальной экономики. Государство наравне со всеми другими собственниками должно обеспечить научно-техническое развитие производственного комплекса, действуя в интересах всего общества.
Существует признанный в мире уровень нормального увеличения производства, равный 2 — 3% в год. Он служит точкой равновесия. Главная задача государства — не позволить национальной экономике отклониться от этой точки, так как это дестабилизирует ее и в конечном счете приведет к расстройству. Следует отметить, что экономика США, которую пытаются копировать российские монетаристы, в настоящее время является смешанной. Основатель монетаризма М. Фридман, увидев последствия применения своей теории на практике в России, отметил, что для такой социалистической страны, как Россия, если она серьезно хочет выбраться из канавы, расположенной на обочине мировой дороги, модель США просто опасна.
Известно, что доля государственного сектора в экономике развитых стран в настоящее время равна 30 - 35% и роль государства как макрорегулятора устойчиво растет. Регулирование экономики государством осуществляется через законы, систему налогов, тарифов и др. Государство является главным политическим звеном в переходный период, вбирая все его противоречия. Оно должно корректировать стихийный процесс воспроизводства общественного богатства. В переходной экономике в погоне за первоначальным накоплением капитала действуют тенденции к воспроизводству любыми способами. Государство в этот период должно включить систему экономической безопасности. Это означает прямой запрет на строительство экологически опасных промышленных предприятий, объектов, губительно эксплуатирующих полезные ископаемые, запрет на разработку и внедрение новых технологий, ориентированных на использование природы и человека ради хищнического накопления. Это означает создание мощного заслона посягательствам на финансово-кредитную и денежную системы, расхищению под видом приватизации общенародной собственности, коррупции и др.
На современном этапе экономического развития в таких странах, как США, Великобритания, Франция, Россия и др., получила популярность «региональная наука». О возникновении и характере развития экономических районов в экономической и географической литературе долгое время ведутся научные дискуссии. Западные теории районирования приписывают решающую роль в районообразовании природным условиям или рыночным отношениям.
На наш взгляд, научный подход к изучению экономического района требует прежде всего, чтобы все вопросы рассматривались на базе определенных социально-экономических условий. Только в неразрывной связи с развитием способа производства и общественного разделения труда между различными территориями возможно научное понимание сущности и закономерности развития экономических районов.
Район — понятие, обозначающее территорию, выделяющуюся своими специфическими особенностями. Если понятие физико-географического района общепринято, то в отношении экономического района этого сказать нельзя. Более того, большинство ученых США и стран Западной Европы, занимающихся региональными исследованиями, вообще не признают объективного существования экономических районов.
Французский ученый Э. Жийар замечает по этому поводу, что, хотя Франция была страной, одной из первых применивших региональные исследования, определение понятия района здесь до сих пор не сделано. При этом Э. Жийар констатирует, что открыли район не географы, а экономисты, и ссылается на А. Леша и У. Изарда.
Руководитель отдела «региональной науки» Пенсильванского университета США У. Изард признает, что немало времени экономисты, географы, ученые-социологи и политики, специалисты по планировке городов и районов и другие ученые, занятые разработкой общественных проблем, посвятили вопросу о том, что такое район. Пока не удалось выделить самого главного в этом понятии.
Один из главных теоретиков американской экономической географии Р. Хартсхорн утверждает, что реальных районов нет в природе, существуют только умственные конструкции районов. А. Леш (Германия), один из пионеров «пространственной экономики», в работе «Географическое размещение хозяйства» указывает, что экономические районы или экономические ландшафты — это система различных рынков. Крупный американский географ К. Клоран отмечает, что под районом следует понимать территорию, характеризуемую однородностью в одном или нескольких отношениях (аспектах). Такой же точки зрения придерживаются Р. Смит (США) и Ф. Перу (Франция).
Из определений понятия экономического района, выдвинутых советскими учеными, следует выделить в первую очередь определения П.М. Алампиева и Л.Я. Зимана. «Экономический район, — пишет П.М. Алампиев, — не просто местность, обозначенная на карте. Это географически целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи и неразрывно связанная с другими частями общественным территориальным разделением труда». Д.Я. Зиман определяет экономический район следующим образом. «Экономический район — это исторически сложившаяся общность территории и экономической жизни, проявляющаяся во внутрирайонных и межрайонных экономических связях и имеющая в основе определенную структуру производительных сил и производственных отношений».
Приведенные определения экономического района наряду с общим имеют и существенные различия. У П.М. Алампиева на первый план выдвигается географическая целостность экономического района как территориальной части народного хозяйства страны, затем — производственная специализация, а далее — внутренние и внешние связи на основе общественного территориального разделения труда. При этом ничего не говорится о природных ресурсах и населении. Этого же определения придерживается А.Е. Пробст с той лишь разницей, что район объединяется общими экономическими задачами. Но неясно, о каких задачах здесь идет речь. О задачах экономических районов говорят обычно только в отношении планового хозяйства социалистических стран, хотя в некоторых капиталистических странах, например во Франции, делается попытка научной разработки основ региональной политики.
В определении экономического района Л.Я. Зимана прежде всего говорится об исторически сложившейся общности территории и экономической жизни, которая проявляется во внутрирайонных и межрайонных экономических связях, а затем — о структуре производительных сил и производственных отношениях. Что же касается специализации производства, то ее Л.Я. Зиман в определении района не упоминает.
Было бы неправильно требовать, чтобы определение включало все стороны, все элементы экономического района как экономической категории. Такое определение было бы чрезмерно громоздким и поэтому утратило бы свою ценность. Прежде всего необходимо указать, что экономический район — это неотъемлемая часть народного хозяйства страны, он охватывает определенную территорию и характеризуется рядом важнейших черт: производственной специализацией и определенной экономической сплоченностью, уровнем и структурой производства и экономико-географическим положением. Экономический район немыслим без природных ресурсов и тем более без главной производительной силы — населения с его трудовыми навыками. Эти важнейшие районообразующие основы должны быть обязательно включены в определение экономического района.
Наиболее правомерным представляется следующее определение. Экономический район — это хозяйственная территория, выделяющаяся внутри страны специализацией и структурой производства, природными и людскими ресурсами, а также экономико-географическим положением.
Зрелая рыночная система должна привести к рационализации размещения производства, так как оно происходит на основе конкуренции, борьбы различных частных фирм за наиболее прибыльные районы деятельности своих предприятий.
Разработка долгосрочных прогнозов развития экономических районов, республик, территориальных комплексов, промышленных узлов и т. д., изучение проблем целесообразного размещения производительных сил по территории России, анализ межрайонных связей — все это должно давать возрастающий экономический эффект.
Важное значение имеет систематическое исследование территориальных и межотраслевых пропорций. Задача науки — определить оптимальные территориальные соотношения между крупнейшими экономико-географическими зонами, экономическими районами, областями и краями, а также внутри всех этих подразделений народного хозяйства страны, выявить их взаимосвязи. Изучение проблем экономической эффективности размещения производства в западных и восточных зонах России — одна из первоочередных современных проблем.