Техническое регулирование и технические регламенты

Существенное изменение в порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных актов вносит федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который регулирует отношения, возникающие при:

• разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
• разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
• оценке соответствия (прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту).

Вводится новый тип документов - ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ (ТР).

Технические регламенты призваны заменить существующую систему нормативных правовых актов в области охраны труда, промышленной и других видов безопасности.

Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Закон «О техническом регулировании» вступил в силу с 1 июля 2003 г.

До вступления в силу технических регламентов на территории Российской Федерации продолжают действовать требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

Обязательные требования к объектам технического регулирования устанавливает технический регламент:

• продукции,
• зданиям, строениям и сооружениям,
• процессам производства,
• эксплуатации, хранения, перевозки,
• реализации,
• утилизации.

Декларирование соответствия	Форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов
Декларация о соответствии	Документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов
Знак соответствия	Обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту
Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов	Проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки
Международный стандарт	Стандарт, принятый международной организацией
Национальный стандарт	Стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации
Подтверждение соответствия	Документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора
Стандарт	Документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процесса производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения
Стандартизация	Деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг
Техническое регулирование	Правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия
Технический регламент	Документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования
Форма подтверждения соответствия	Определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора

Цели принятия технических регламентов:

• защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

• безопасность излучения;
• биологическую безопасность;
• взрывобезопасность;
• механическую безопасность;
• пожарную безопасность;
• промышленную безопасность;
• термическую безопасность;
• химическую безопасность;
• ядерную и радиационную безопасность;
• электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
• единство измерений.

В техническом регламенте могут содержаться специальные требования, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан:

• несовершеннолетних;
• беременных женщин;
• кормящих матерей;
• инвалидов.

Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска.

Не включенные в технический регламент требования не могут носить обязательный характер (ст. 7 184-ФЗ).

Технические регламентысодержат исчерпывающий перечень требований:

• к объектам технического регулирования;
• к правилам и формам оценки соответствия;
• к правилам идентификации;
• к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;
• имеют прямое действие;
• могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент;
• применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения перевозки, утилизации.

Виды технических регламентов:

• Общие технические регламенты – обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

Общие технические регламенты принимаются по вопросам:

• безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;
• безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;
• пожарной безопасности;
• биологической безопасности;
• электромагнитной совместимости;
• экологической безопасности;
• ядерной и радиационной безопасности.

• Специальные технические регламенты- устанавливают требования только к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной техническим регламентом.

Принимается технический регламент:

• федеральным законом в порядке, установленном для его принятия;
• международным договором, подлежащим ратификации;
• указом Президента РФ (в исключительных случаях, причем Президент вправе издать ТР без его публичного обсуждения).

Технические регламенты требуют специального порядка разработки и принятия.

Программа разработки технических регламентов, которая должна ежегодно уточняться и публиковаться, утверждается Правительством Российской Федерации.

Разработчиком проекта ТР может быть любое лицо.

В качестве основы для разработки проектов технических регламентов могут использоваться полностью или частично:

• международные стандарты и (или)
• национальные стандарты.

СТАНДАРТИЗАЦИЯ, которая носит принцип добровольного применения, включает следующие документы:

• национальные стандарты;
• правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
• применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
• стандарты организаций.

Таким образом, государственные стандарты Российской Федерации трансформируются в добровольные национальные стандарты, которые содержат опережающие нормы по качеству и эффективности в целях повышения конкурентоспособности отечественной продукции.

Национальный стандарт подтверждается знаком соответствия.

Подтверждение соответствия осуществляется с целью:

• удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договора;
• содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
• повышения конкурентоспособности на российском и международном рынках;
• создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

ФОРМЫ подтверждения соответствия.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

• принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия);
• обязательной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации осуществляется:

• федеральными органами исполнительной власти;
• органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• подведомственными им государственными учреждениями.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое технические регламенты, какие задачи они осуществляют и какие требования устанавливают?
   а) ТР - это порядок разработки и утверждения подзаконных актов, регулирует производственные отношения, устанавливает добровольные требования к продукции и процессам производства.
   б) ТР - это вид документа, который устанавливает обязательные минимально необходимые требования к объектам технического регулирования.

1. Национальный стандарт подтверждается знаком соответствия. Носит это подтверждение обязательный характер и если «да», то в каком случае?
   а) Подтверждение соответствия может носить обязательный характер (только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом) или добровольный.
   б) Подтверждение соответствия носит добровольный характер.
   в) Подтверждение соответствия носит обязательный характер.

1. Назовите виды технических регламентов:
   а) Общие и специальные.
   б) Обязательные и добровольные.
   в) ТР международный и ТР Российской Федерации.

1. Какие нормативные документы после принятия технических регламентов будут содержать обязательные требования, а какие добровольные?
   а) Все нормативные акты, включая технические регламенты, будут носить обязательный характер.
   б) Обязательные требования будут содержать технические регламенты, все остальные нормативные акты будут носить добровольный характер.
   в) Только те нормативные акты, которые имеют подтверждение соответствия, будут носить обязательный характер.

1. Кто является разработчиком проекта технического регламента и кем он принимается?
   а) Разработчиком проекта может быть любое лицо, принимается федеральным законом, либо международным договором, либо указом Президента.
   б) Для разработки проекта создается специальная комиссия, принимается Федеральным органом исполнительной власти.
   в) Разработчиком является федеральный орган исполнительной власти, принимается Государственной Думой.

1. Что является объектом обязательного подтверждения соответствия?
   а) Любая продукция.
   б) Продукция зарубежного производства.
   в) Только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

1. В какой форме осуществляется добровольное подтверждение соответствия.
   а) В форме добровольной сертификации.
   б) В форме принятия декларации о соответствии.
   в) В форме обязательной сертификации.