Аконодательная и нормативная база сертификации

Деятельность в области сертификации в Российской Федерации регулируется:

- законами РФ;

- подзаконными актами (указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами министерств и ведомств).

Сертификация продукции в РФ проводится на основании законов РФ "О техническом регулировании", "О защите прав потребителей", а также законов, относящихся к определенным видам деятельности: "О ветеринарии", "Об оружии", "О безопасности дорожного движения", "Об энергосбережении", "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и др.

Рассмотрим базовые законы, лежащие в основе деятельности в области сертификации в Российской Федерации: законы РФ "О техническом регулировании" и "О защите прав потребителей".

Закон РФ "О защите прав потребителей" был направлен на создание системы сертификации в РФ.

Закон

- регулирует отношения между потребителями и изготовителями либо продавцами при продаже товаров;

- устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья, а также на получение информации о товарах и об их изготовителях.

В частности, в Законе говорится о том, что если к качеству товаров установлены обязательные требования, то изготовитель должен передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Кроме того, Закон характеризует требования к товарам, являющиеся обязательными, - это требования, обеспечивающие безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращающие причинение вреда имуществу потребителя.

Содержание обязательных требований к товарам устанавливается законом или в установленном им порядке.

Изготовитель обязан предоставить потребителю исчерпывающую информацию о товаре:

- сведения о потребительских свойствах товара,

- цене и условиях приобретения товара,

- сроке годности товара,

- месте нахождения изготовителя,

- а также наименование технического регламента или иное установленное законодательством РФ о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение.

Продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия вышеуказанным требованиям не допускается.

Сертификация как раз и является формой подтверждения этого соответствия.

Закон наделяет федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (в настоящее время Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РФ) правом осуществлять контроль за качеством и безопасностью товаров, устанавливать обязательные требования к безопасности товаров и услуг, а также осуществлять контроль за соблюдением обязательных требований к безопасности товаров.

Закон РФ "О техническом регулировании" принят с целью урегулировать правоотношения в области технического регулирования, а также достичь уровня развитых зарубежных стран в области технического регулирования, прежде всего стран - членов Евросоюза.

Техническое регулирование охватывает

- подтверждение соответствия,

- аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий,

- стандартизацию,

- государственный контроль,

- порядок финансирования,

- вопросы деятельности таможенных органов,

- организацию информационного фонда и др.

Нормативно-методическая база сертификации включает:

- совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований;

- комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации.

Основные цели, принципы, функции и права участников, правила проведения работ в области сертификации, а также основные понятия системы сертификации и системы сертификации однородной продукции изложены в документе "Правила по проведению сертификации в Российской Федерации" (Постановление Госстандарта РФ от 10.05.2000 г. № 26).

Требования к нормативным документам на сертифицируемую продукцию, порядок проведения сертификации изложены в "Порядке проведения сертификации продукции" (Постановление Госстандарта РФ от 21.09.94 г. № 15).

В нормативных документах, на соответствие которым проводится сертификация, должны быть установлены характеристики (показатели) продукции и методы испытаний, позволяющие обеспечить полное и достоверное подтверждение соответствия продукции этим требованиям и ее идентификацию.

Положения нормативных документов должны быть сформулированы четко, обеспечивая их точное и однозначное толкование.

Размерность и количественные значения характеристик должны быть заданы таким образом, чтобы имелась возможность для их воспроизводимого определения с необходимой точностью при испытаниях.

Содержание и изложение этих сведений позволят различным лабораториям получать сопоставимые результаты.

Под нормативной базой подтверждения соответствия понимают документы (документ в целом или отдельные его разделы, пункты, подпункты), на соответствие которым осуществляется подтверждение соответствия.

Нормативная база подтверждения соответствия при обязательной и добровольной сертификации различна (рис. 3.3).

Рис. 3.3. Нормативная база подтверждения соответствия

По Закону РФ "О техническом регулировании" обязательное подтверждение соответствия проводится исключительно на соответствие требований технических регламентов.

Предполагалось, что основные технические регламенты будут приняты до 2010 г.

В случае, если на момент обязательного подтверждения соответствия технический регламент на продукцию не принят, обозначения конкретных нормативных документов, на соответствие которым будет проводиться обязательная сертификация, указаны в "Номенклатуре продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация" (Номенклатура 1) (Постановление Госстандарта РФ от 30.07.2002 г. № 64).

Поэтому до 2010 г. в сфере технического регулирования нормативная база подтверждения соответствия при обязательной сертификации должна будет включать и принятые технические регламенты и документы из Номенклатуры 1 для продукции, подлежащей обязательной сертификации, на которую технические регламенты не приняты.

Типовая форма Номенклатуры 1 включает в себя:

а) наименование конкретных видов объектов обязательной сертификации и коды этих группировок согласно соответствующим общероссийским классификаторам технико-экономической информации;

б) обозначения нормативных документов и их разделов, устанавливающих требования, подлежащие подтверждению при обязательной сертификации.

В настоящее время принят ряд технических регламентов в области пожарной безопасности, на дизельное топливо, на молочную продукцию и др.

Работы в этой области продолжаются.

Система сертификации

Проведение сертификации возможно только в рамках системы сертификации.

Система сертификации представляет собой совокупность

- правил выполнения работ по сертификации,

- ее участников и

- правил функционирования системы сертификации в целом (Закон РФ № 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Система сертификации может создаваться для определенного вида (класса) однородной продукции, включающего большие группы товаров, имеющие общие признаки: единое функциональное назначение, принципы работы (применения), методы контроля и испытаний и т.д.

Это так называемые системы сертификации однородной продукции, например, Система сертификации электрооборудования, Система сертификации металлообрабатывающих станков, Система сертификации химической продукции и т.д.

Конкретный перечень товаров, сертифицируемых в рамках данных систем, определяется документами системы или общими перечнями продукции путем ссылки на коды классификатора продукции (ОКП) или товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), а также путем указания соответствующих стандартов.

Отдельные системы сертификации однородной продукции могут объединяться в единую, более крупную систему, функционирование которой определяется едиными принципами и документами, что не исключает возможности учета специфики отдельных систем в их руководящих документах.

Наиболее крупной системой сертификации в России в настоящее время является система сертификации ГОСТ Р.

Функционирование этой системы регламентируется "Положением о системе сертификации ГОСТ Р" (Постановление Госстандарта РФ от 17.03.98г. № 11).

В документе описаны структура системы сертификации ГОСТ Р и функции ее участников, а также изложены правила проведения сертификации в системе ГОСТ Р.

Документ устанавливает формы заявок и деклараций о соответствии, а также формы и правила заполнения сертификатов соответствия.

Создаваемые системы сертификации с целью придания им юридической силы подлежат государственной регистрации.

Государственную регистрацию и ведение реестров сертифицированных товаров, аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий и сертификационных знаков, т.е. отдельных элементов системы сертификации, осуществляет Ростехрегулирование согласно документу "Система сертификации ГОСТ Р. Правила по сертификации. Временный порядок ведения в Государственном реестре объектов и участников системы сертификации ГОСТ Р" (Приказ Госстандарта РФ от 30.04.99 г. № 203).

Инфраструктура Системы сертификации ГОСТ Р была сформирована к 1996 г. В ее состав входит более 40 систем сертификации однородной продукции и услуг.

В настоящее время в Системе сертификации ГОСТ Р действуют свыше 2000 аккредитованных испытательных лабораторий и свыше 900 аккредитованных органов по сертификации. Они ежегодно выдают более 500 тыс. сертификатов на продукцию и услуги.

В Системе сертификации ГОСТ Р может проводиться обязательная и добровольная сертификация. Система сертификации ГОСТ Р на основе соглашений взаимодействует с другими системами сертификации.

Россия является участником ряда международных систем сертификации продукции: изделий электронной техники, электротехнических изделий, дорожных транспортных средств, ручного огнестрельного оружия. При сертификации указанной продукции руководствуются правилами соответствующей международной системы сертификации.

В настоящее время в Российской Федерации существуют системы обязательной сертификации и системы добровольной сертификации.

Система сертификации включает в себя:

- правила выполнения работ по сертификации;

- участников системы сертификации, выполняющих непосредственные работы по сертификации, и участников, координирующих и организующих работы по сертификации продукции;

- правила функционирования системы в целом.

К правилам выполнения работ по сертификации относятся:

- Правила проведения сертификации,

- Порядок проведения сертификации и др.,

а к правилам функционирования системы в целом

- Положение о системе сертификации,

- Положение о знаке соответствия и др.

Участники системы сертификации, выполняющие непосредственные работы по сертификации продукции, являются участниками сертификации.

Это:

- орган по сертификации (ОС),

- испытательная лаборатория (ИЛ),

- заявитель (исполнитель, продавец) (3).

К участникам системы сертификации, координирующим и организующим работы по сертификации продукции, относятся центральные органы, научно-методические центры и другие участники, предусмотренные основополагающими нормативно-методическими документами системы.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

В системе добровольной сертификации должны быть установлены

- перечень объектов, подлежащих сертификации,

- их характеристики, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация,

- установлены правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты,

- определены участники данной системы.

Причем участников системы добровольной сертификации определяют лицо или лица, создавшие эту систему.

Объекты, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации.

Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.

Система сертификации должна пройти государственную регистрацию - процедуру занесения в Государственный реестр, с присвоением соответствующего регистрационного номера, информации о системе сертификации и ее знаке соответствия с целью придания им юридической силы.

Системы добровольной сертификации регистрируются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию - Ростехрегулированием.

Ростехрегулирование, а именно - Управление развития, информационного обеспечения и аккредитации Ростехрегулирования, ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, который является государственным информационным ресурсом.

В едином реестре содержатся следующие сведения о системах добровольной сертификации:

а) наименование системы добровольной сертификации;

б) сведения о юридическом лице (лицах) и (или) индивидуальном предпринимателе (индивидуальных предпринимателях), создавших систему добровольной сертификации:

в) перечень объектов, подлежащих сертификации;

г) сведения об участниках системы добровольной сертификации, в том числе сведения об органах по сертификации (при наличии);

д) правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты;

е) характеристики объектов, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация;

ж) сведения о знаке соответствия системы добровольной сертификации (если применение знака соответствия предусмотрено).