Период контроля 1 раз в 6 мес. 1 раз в год раз в 3 года

Данные параметры рассчитывают по методике, приведенной в подразделе 5.4 ОНД-90 [27]. При этом необходимо знать валовые выбросы ЗВ по предприятию, повторяемость концентраций больше ПДК и 5 ПДК, расположение предприятия относительно зоны жилой застройки.

Ведомства или предприятия, руководствуясь вышеуказанными НТД, разрабатывают отраслевые стандарты или СТП по контролю за состоянием ОС и в первую очередь за загрязнением атмосферы и гидросферы. Их затем обязательно согласуют с органами госконтроля за ОС (Минприродой РФ или ее органами в субъектах РФ, Госкомэпидемнадзором РФ или его центрами в субъектах РФ).

Предприятия ведомств обеспечивают контроль ИЗА с определенной периодичностью для каждого источника, которая устанавливается отраслевым НТД. Если выбросы учитываются только в рамках госучета, то они подлежат контролю методами инструментального или инструментально-лабораторного анализа 1 раз в 5 лет. Выбросы предприятий, для которых ПДВ установлены на уровне фактических при условии нормальной работы технологического и ПГО оборудования, контролируются не реже 1 раза в год. Все остальные ИЗА делят на две категории, используя рассчитанную максимально разовую концентрацию ЗВ при неблагоприятных метеоусловиях (С_макс, мг/м³) и данные об эффективности (кпд) очистки ПГО оборудования, установленного на ИЗА. К первой категории относят ИЗА, у которых С_макс/ПДК > 0,5 и кпд ПГО оборудования > 75%; ко второй - все остальные ИЗА. На ИЗА 1 категории периодичность контроля 1 раз в 3 мес., если нет систематических изменений выбросов во времени. При их наличии имеет место максимальный выброс ЗВ в атмосферу. Поэтому необходимо получить достоверные данные о характере этих изменений, и затем определить интервал времени контроля. Он должен быть таким, чтобы регистрировался максимальный выброс ЗВ в атмосферу при продолжительности отбора проб 20 мин. Как видим, необходимое число плановых измерений на ИЗА и метод контроля устанавливают исходя из мощности данного источника и стабильности уровня его выброса.

На предприятиях также находит распространение метод контроля выбросов по результатам анализа фактического загрязнения атмосферы. Он основан на определении, фактических уровней загрязнения воздуха выбросами предприятия за его пределами и последующем их сравнении с эталонными (с учетом направления и скорости ветра). Его применяют для контроля большого числа мелких источников, в том числе неорганизованных, рассредоточенных по территории предприятия. Результаты такого контроля оформляют для предприятия (промплощадки) в целом и сравнивают с нормативами, установленными для предприятия (промплощадки) в целом.

С методами контроля различных загрязнений атмосферы и воды, их аппаратурным и метрологическим обеспечением студенты знакомы по дисциплине "Экология".

Для контроля состояния почв используют физико-химический (определяют отношение общего азота к органическому, кислотность, биохимическое потребление О2, окисляемость, сухой остаток, сульфаты, хлориды и т.д.), санитарно-энтомологический (учитывают численность санантропных мух во всех фазах их развития в помещениях, на открытом воздухе, в почве и отходах), санитарно-гельминтологический (определяют яйца гельминтов, паразитирующих в органах человека и в местах, часто посещаемых человеком) и санитарно-бактериологический (выявляют присутствие бактерий кишечной, дизентерийной и тифозной групп) методы.

Особо следует указать, что сейчас в РФ резко сокращается количество министерств и ведомств и увеличивается число акционированных предприятий или АО. Поэтому госконтроль за ОС напрямую взаимодействует с органами производственного контроля. Он проверяет достоверность результатов контроля (в том числе и автоматизированного) выбросов предприятиями; осуществляет проверку полного контроля ЗВ и правильности оборудования замерных сечений, а также совместимости измерительных средств. Это позволяет автоматически вводить информацию в региональные и федеральную системы госконтроля за ОС.

На предприятиях осуществляют контроль ПГО оборудования. Его основой является определение коэффициента очистки η, % (см. формулу 25). Затем специалисты сравнивают его с расчетным, а лучше с эксплуатационным (установленным на основе длительной эксплуатации) коэффициентом и делают заключение, в том числе и о необходимости регенерации ПГО устройства. Этот метод контроля достаточно трудоемок, требует наличия специальных пылегазоотборных зондов, пробоотборных магистралей и т.п., а также опыта проведения соответствующих замеров. В то же время он крайне необходим в процессе эксплуатации любых очистительных устройств на предприятии. Поэтому его следует проводить в строгом соответствии с требованиями ОНД-90 [27]. Этим документом необходимо руководствоваться также при реализации других методов контроля за загрязнением атмосферы.

4.1.2. Законы и подзаконные акты, управление и контроль по ОТ. Изложение этих вопросов осуществляется поблочно: вначале - о законах и подзаконных актах по ОТ, потом - об управлении ОТ в РФ и ее субъектах и наконец - о контроле за ОТ.

4.1.2.1. Законы и подзаконные акты по ОТ. В Конституции РФ закреплены права человека: ст. 37 - на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; ст. 39 - на гарантированное социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и потери кормильца; ст. 41 - на охрану здоровья и медпомощь. При этом установлено, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с ФЗ.

Конституционные права работника конкретизируются Кодексом законов о труде (КЗоТ) РФ (с изменениями и дополнениями по законам РФ от 25.09.92 и 14.06.95), основными законодательствами РФ об ОТ (с изменениями ФЗ РФ от 14.06.95), законами РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1994 г.) и "О пожарной безопасности" (1994г.)

В развернутом виде законодательные положения по ОТ приводятся в подзаконных актах или НТД по ОТ. Последними являются: 1) стандарты системы стандартов безопасности труда (ССБТ), утверждаемые: ГОСТы - Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт Рф) и Минстроем РФ по вопросам архитектуры и строительства; ОСТы - соответствующими органами федеральной исполнительной власти; стандарты предприятия (СТП) - предприятиями; 2) санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утверждаемые Госкомсанэпидемнадзором РФ и Минздравом РФ; 3) правила устройства и безопасной эксплуатации, правила безопасности (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электробезопасности), утверждаемые соответствующими федеральными надзорами (ФН) РФ; 4) правила по ОТ (ПОТ), утверждаемые: межотраслевые - Минтрудом РФ, а в необходимых случаях согласовываются с соответствующими ФН РФ; отраслевые - отраслевым министерством по согласованию с Минтрудом РФ; 5) инструкции по ОТ (ИОТ), утверждаемые: типовые - отраслевым министерством при согласовании соответствующим профорганом; для работников отдельных профессий - руководителями предприятия по согласованию с соответствующим выборным профорганом; 6) организационно-методические документы (положения, методические указания или рекомендации), утверждаемые (рекомендации - одобряются) соответствующими органами Федеральной исполнительной власти.

Особая роль принадлежит ССБТ (ГОСТ 12.0.001-82*), которая устанавливает требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. ССБТ включает следующие подсистемы (цифра после 12): 0 - организационно-методические стандарты; 1 - стандарты требований и норма (ПДК, ПДУ) по видам опасных и вредных производственных факторов; 2 - стандарты требований безопасности к производственному оборудованию; 3 - стандарты требований к СЗ работающих; 5...9 - резервные.

ГОСТ 12.0.001.-82* устанавливает также СТП в подсистеме "О" ССБТ, которые обязательны только для подразделений и служб предприятия, утвердившего данный стандарт. СТП не подлежит госрегистрации. СТБ по БТ должны разрабатываться на основе стандартов ССБТ и другой НТД по ОТ. Они могут только устанавливать порядок организации: работ по обеспечению БТ на предприятии (в том числе планирование, контроль, обучение и др.), внедрения и контроля за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ и других НТД по ОТ, работ по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности, а также требования к организации обеспечения, эксплуатации, ухода и хранения СЗ работающих. Их согласовывают со службами стандартизации и ОТ, с профкомом предприятия, а также с СЭС, обслуживающей данное предприятие.

Статьи 143 и 145 КЗоТ РФ предусматривают действие правил и инструкций по ОТ. Их разрабатывают с учетом достижений науки, техники, передового опыта организации производства и труда, с соблюдением требований стандартов ССБТ, строительных и санитарных норма и правил, норм безопасности, гигиенических и эргономических нормативов. В ПОТ указывают как общие, так и конкретные требования ОТ к производственным (технологическим) процессам, помещениям, площадкам (для процессов, выполняемых вне помещений), исходным материалам, заготовкам, полуфабрикатам, оборудованию и его размещению, организации РМ, а также к способам хранения и транспортировки исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов и отходов производства. Наряду с этим в ПОТ указывают РТО и требования к профотбору, проверке знания этих правил и применению СЗ, а также ответственность за нарушение данных правил. Их систематически проверяют на соответствие требованиям действующих НТД, но не реже 1 раза в 5 лет. К числу межотраслевых ПОТ относят ПУЭ, ПТЭ и ПТБ, Правила устройства и безопасной эксплуатации [16, 17, 19...24] и др.; отраслевых ПОТ - Правила по ОТ в организации системы Госкомстата СССР [7], Правила безопасности на предприятиях торфяной промышленности и др.

На основании действующих ПОТ производят проверку состояния ОТ на предприятиях соответствующие органы надзора (см. п.п. 4.1.2.4). Если есть недостатки, они предъявляют обоснование и обязательные для работодателей предписания по их устранению, а также обосновывают привлечение виновных к ответственности за нарушение данных правил.

ИОТ разрабатывают как для работников отдельных профессий (электросварщики, станочники, слесари, лаборанты и др.), так и на отдельные виды работ (монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и др.). При этом ИОТ для работников, занятых взрывными работами, обслуживанием ЭУ, грузоподъемных машин, котельных установок, сосудов, работающих под давлением, и для других работников, требования ОТ которых установлены ПОТ (утверждены ФН РФ) разрабатываются на основе указанных ПОТ и утверждаются в порядке, установленном этими органами. ИОТ для работников разрабатывают на основе типовых отраслевых инструкций (ТОИ), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов-изготовителей применяемого оборудования, а также в технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства. При отсутствии в отрасли ТОИ разрабатывают ИОТ на основе действующих НТД на данном предприятии с учетом конкретных УТ на данном участке или РМ.

ИОТ разрабатывают руководители цехов (участков при бесцеховой структуре), отделов, лабораторий и других соответствующих им подразделений предприятия. Служба ОТ предприятия осуществляет постоянных контроль за своевременной разработкой, проверкой (не реже 1 раза в 3 года) и пересмотры ИОТ для работников, оказывает методическую помощь разработчикам, содействует им в приобретении необходимых ТОИ и других НТД по ОТ.

Требования ИОТ следует излагать в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых выполняется данная работа. При этом как в ТОИ, так и в ИОТ для работников должны быть указаны в начале общие требования безопасности, а затем конкретные требования безопасности перед началом работы, во время работы в аварийных ситуациях и по окончании работы.

КЗоТ РФ требует от всех работников обязательного соблюдения ПОТ и ИОТ, а постоянных контроль за их соблюдением осуществляют работодатель и соответствующие органы надзора и контроля (о них см. ниже).

4.1.2.2. Система управления охраной труда (СУОТ) в РФ, ее субъектах и на предприятиях. Она может быть государственной и ведомственной. Первую осуществляют Федеральные и региональные органы исполнительной госвласти: Президент РФ, Правительство РФ, Президент и Правительство республики или Глава администрации края, области и главы администраций городов и районов республики, края или области; вторую - хозорганы: министерство, госкомитет, департамент, АО или предприятие.

СУОТ - это регламентированная НТД совокупность взаимоуязвимых мероприятий ОТ, методов и средство управления, направленных на организацию планомерной деятельности по обеспечению безопасности, сохранению здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Целью СУОТ является обеспечение благоприятных и безопасных УТ на РМ для предупреждения травматизма и профзаболеваний на предприятиях.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.95 за № 843 на Минтруд РФ возложено государственное УОТ и созданы при нем Департамент ОТ, Госакадемия ОТ и Общероссийский центр ОТ с филиалами в каждом субъекте РФ. Поэтому Минтруд РФ координирует работу служб ОТ федеральных органов исполнительной власти через Департамент ОТ. В каждом субъекте РФ эту работу осуществляет Управление по труду и социальным вопросам через отдел УОТ. В Тверской области данный отдел занимается: 1) разработкой НТД по ОТ области и информированием о таких документах Федерального уровня; 2). организацией обучения и проверки знаний ПОТ, выдачей разрешений учебным центрам городов и районов на проведение этой деятельности; 3) организационно-методическим обеспечением деятельности администраций городов и районов области, хозяйствующих субъектов по вопросам ОТ; 4) организацией и проведением сертификации постоянных РМ через органы сертификации (Госэкспертиза УТ области, Тверской центр стандартизации, метрологии и сертификации); 5) подготовкой материалов для представления их администрации области, в областную межведомственную комиссию по ОТ, областной фонд ОТ и т.п. Кроме того, отдел по УОТ Тверской области взаимодействует с органами надзора и контроля за ОТ, с областной межведомственной комиссией по ОТ и областным фондом ОТ.

При администрациях городов и районов области созданы отделы труда (с главным или ведущим специалистом по ОТ), которые: 1) оказывают методическую помощь работодателям в разработке и реализации мер по созданию здоровых и безопасных УТ; 2). информируют администрации городов, районов области и областное управление по труду о состоянии ОТ на предприятиях, подотчетных соответствующим администрациям. Они взаимодействуют с учебными центрами и органами сертификации, созданными в районах и городах области, по соответствующим вопросам ОТ.

Постановлением Главы администрации Тверской области от 15.05.94 утвержден состав Межведомственной комиссии по ОТ в количестве 18 чел. под председательством начальника управления по труду и социальным вопросам администрации области. Ее задачей являются рассмотрение вопросов и подготовка предложений по проблемам ОТ Тверской области. В соответствии с Положением о территориальном фонде ОТ (утв. Правительством РФ) создан областной фонд ОТ. Его задачами является создание финансовых ресурсов для: а) финансирования и льготного кредитования мероприятий по улучшению условий и ОТ, проводимых членами фонда; б) оказания финансовой помощи не членам фонда путем предоставления кредитов на цели обеспечения БТ; в) финансирование областных программ по ОТ и улучшению УТ.

Ведомственная СУОТ - это целевая функциональная подсистема управления предприятием со специфическими функциями и задачами (рис. 14). Она охватывает показатели БТ, позволяющие ежемесячно, ежеквартально вести учет и анализ состояния ОТ в каждом структурном подразделении предприятия.

УОТ в этой системе осуществляют: в министерстве или ведомстве - министр и его заместитель; АО - генеральный директор и исполнительный директор по техническим вопросам; на предприятии - директор и главный инженер; в цехах и службах - руководители этих подразделений; в бригадах, сменах - бригадиры, мастера. Организационно-методическую работу по линии СУОТ, подготовку управленческих решений и контроль за их реализацией осуществляет служба ОТ, непосредственно подчиненная работодателю. В этой СУОТ могут участвовать совместные комитеты по ОТ работодателя и профкома, комиссии по ОТ профкома, цеха и уполномоченные по ОТ.

Нормативной основой ведомственной СУОТ являются: Конституция РФ, федеральные и обычные законы о труде, об ОТ и различные НТД по ОТ федерального и регионального уровня (детально см. п.п. 4.1.2.1).

Непрерывный процесс функционирования СУОТ осуществляется статическими (связь между звеньями - РМ, бригада, участок, цех) и динамическими (управляющими) воздействиями. Постоянные воздействия реализуются путем выполнения должностных функций по ОТ административно-техническим персоналом, а периодические воздействия - в виде приказов, постановлений, предписаний и решений.

СУОТ обеспечивает оперативное выполнение 5 функций при решении 10 задач, указанных на рис. 14. Детальная сущность функций и задач излагается в НТД по ОТ субъекта РФ. При этом особое значение играет функция "Стимулирование работы по ОТ". Она направлена на обеспечение заинтересованности работников всех подразделений и служб в обеспечении безопасных и здоровых УТ на РМ. Стимулирование может быть моральным и материальным, а их формы разрабатываются работодателем совместно с профкомом предприятия на основе показателей состояния ОТ - коэффициентов охраны труда (К_от) и условий труда (К_ут).

К_от оценивает состояние ОТ в подразделениях и по предприятию. Он вычисляется по формуле:

К_от = (К_сп + К_тбо + К_впр) /3, (30)

где К_сп - коэффициент уровня соблюдения правил и инструкций ОТ работниками; К_тбо - коэффициент технической безопасности производства; К_впр - коэффициент выполнения плановых работ по ОТ.

Значение К_сп = (А - Б) /А, (31)

Где А - общее количество работающих на момент проверки (1 раз в месяц) в подразделении; Б - количество работающих с нарушениями правил и инструкций ОТ.

Величина К_тбц = (К_тбо + К­_тбт)/2, (32)

Где К_тбо - коэффициент технической безопасности оборудования; К_тбт - коэффициент технической безопасности технологических процессов. Их определяют 1 раз в квартал или полугодие по каждому оборудованию или технологическому процессу, а затем - по участку, цеху и предприятию, используя формулы

К_тб1 = Т_с / Т_о; К_тбу1 = (К_тб1 + К_тб2 + ...+ К_тбn)/n;

К_тбп1 = (К_тбу1 + К_тбу2 + ... + К_тбуm)/m, (33)

где К_тб1, К_тб2,..., К_тбn - коэффициенты технической безопасности оборудования или процессов (1, 2, ..., n); Т_с - количество требований БТ, соответствующих требованиям стандартов по данному оборудованию или процессу; Т_с - общее количество требований БТ по данному оборудованию или процессу; n - количество единиц оборудования или процессов на участке; К_тбу1, К_тбу2, К_тбуm - коэффициент технической безопасности участков (1, 2, ..., m) по оборудованию или процессам; m - количество участков в цехе; К_тбп1 - коэффициент технической безопасности цеха № 1.

Рис. 14. Схема ведомственной СУОТ на предприятии, в объединении или АО

Значение Квпр определяют не реже 1 раза в квартал по формуле

К_впр = Р_ф / Р_п, (34)

где Р_ф - фактическое количество выполненных работ по ОТ; Р_п - предусмотренное количество работ по ОТ на данный период по планам, соглашениям, предписаниям, актам, приказам и распоряжениям для данного цеха или предписаниям.

Значения Кут определяют по данным санитарно-технического паспорта цеха (о паспорте см. ниже), руководствуясь формулой

К_ут = (К_сг + К_сб)/2, (35)

Где К_ут, К_сг и К_сб - коэффициенты соответственно УТ, санитарно-гигиенических УТ и санитарно-бытового обслуживания работающих.

Значение К_сг находят по формуле

К_сг = (А + Б + В + Г + ... + Ф) / n, (36)

где А, Б, В, Г ... Ф - показатели производственной вредности, например, загазованность или запыленность воздуха, шума или вибрации и т.п. n - количество показателей по санитарно-гигиеническим УТ.

Каждый показатель производственной вредности (например, А) вычисляют по формуле А=1-(Н_ф/Н_о), (37)

где Н_ф - фактическое количество РМ, не отвечающих требованиям НТД по санитарно-гигиеническому фактору; Н_о - общее количество РМ в цехе, которые подвергаются воздействию данного фактора.

Значение К_сб находят по формуле

К_сб = (а + б + в + ... + з)/n₁, ( 38 )

где а, б, в, г ... з - показатели санитарно-бытового обеспечения работающих, например, по гардеробным, душевым, умывальникам и др.; n₁ - количество показателей по санитарно-бытовым помещениям и устройствам.

Каждый показатель (например, а) определяют по формуле

а = К_ф/К_н, ( 39 )

где К_ф - фактическое количество или площадь гардеробов, умывальников и др.; К_н - нормативное количество или площадь гардеробов, умывальников и др. согласно СНиП 2.09.04-87.

Коэффициент К_ут оценивает Фактическое состояние УТ в цехе, на предприятии и позволяет сравнить их с родственными предприятиями отрасли. Его можно использовать при моральном и материальном стимулировании коллективов и отдельных работников, добившихся лучших результатов в создании здоровых УТ.

Итоговые результаты коэффициентов К_от, К_ут и их составляющих рекомендуется вывешивать как на цеховых, так и общезаводских стендах "Охрана труда", что обеспечит гласность информации по ОТ.

Эффективность работы по линии СУОТ зависит от четкой регламентации обязанностей и прав по ОТ. Поэтому на каждом предприятии разрабатывают и утверждают Положение или СТП, где указывают структуру управления, взаимосвязи, соподчиненность, обязанности и права должностных лиц (от директора до бригадира) в решении вопросов ОТ. Формирование и накопление показателей о состоянии ОТ и функционировании СУОТ на участках, в цехах и на предприятии осуществляют с помощью ЭВМ. Для этого кафедрой БЖЭ ТГТУ разработаны программы "Охрана труда", "Условия труда" и др., реализуемые на ЭВМ. Они обеспечивают уровни управления ведомственной СУОТ дифференцированной информацией, достаточной для принятия решения по устранению отклонений в состоянии ОТ. В результате повышается оперативность СУОТ и снижается количество заболеваний, НС и аварий.

4.1.2.3. Организационные основы обеспечения ОТ на предприятиях. Они вытекают из обязанностей и прав по ОТ работодателя и работника, которые регламентируются КЗоТом РФ и Основами законодательства РФ об ОТ (далее - Основами). При этом ст. 3 Основ закрепляет признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия. Поэтому согласно ст. 139 КЗоТ РФ основной обязанностью работодателя по ОТ является обеспечение здоровых и безопасных УТ на каждом РМ. Поэтому он обязан внедрять современные средства ТБ, предупреждающие травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профзаболеваний работников. Более детальные обязанности работодателя приведены в ст. 9 Основ. Должностные лица обязаны (ст. 143 КЗоТ РФ) обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех РМ и создавать на них УТ, соответствующие требованиям НТД по ОТ. Отсутствие в последних требований по безопасному ведению работ не освобождает их от вышеуказанной обязанности. В таких случаях работодатель должен принять по согласованию с профкомом предприятия меры, обеспечивающие безопасные УТ работников.

Согласно ст. 10 Основ работник предприятия по ОТ обязан: 1) соблюдать нормы, правила и инструкции по ОТ; 2) правильно применять СКЗ и СИЗ; 3) немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом НС, происшедшем на производстве, о признаках профзаболевания, а также о ситуациях, которые создают угрозу жизни и здоровью людей. Чтобы он успешно выполнял эти обязанности, глава 11 Основ указывает гарантии права работника на ОТ, которые обеспечивает государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ. Ниже остановимся на ряде важнейших прав работника, которые в основном реализуют работодатели, ответственные за состояние условий и ОТ на предприятии.

Работодатель обязан проводитьобучение и инструктирование работников по ОТ (ст. 144 КЗоТ и 12 Основ) за счет своих средств. Для лиц, поступающих на производство с вредными или опасными УТ, где требуется профотбор, он организует предварительное обучение по ОТ со сдачей экзамена и последующей периодической аттестацией. Все работники предприятий, включая руководителей, обязан проходить обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по ОТ в порядке и в установленные для них сроки. В зависимости от характера и времени проведения инструктаж работающих подразделяют (ГОСТ 12.0.004-90) на вводный, первичный на РМ, повторный, внеплановый и целевой. Вводный инструктаж проводит инженер по ОТ (или лицо, заменяющее его), а остальные виды инструктажа - непосредственный руководитель работ. О проведении каждого инструктажа по программам, указанным в ГОСТ 12.0.004-90, и проверки знаний, полученных при инструктаже, эти работники делают запись в спецжурнале с обязательной подписью инструктируемого. При неудовлетворительной оценке знаний инструктируемого нельзя допускать его к работе. Ему необходимо вновь пройти инструктаж.

Вводный инструктаж проводится со всеми принимаемыми на работу, в том числе и с командированными и прибывшему на производственное обучение или практику; первичный инструктаж на РМ - со всеми вновь принятыми на предприятие, переводимые из одного подразделения в другое, впервые выполняющими новую работу и командированными, в том числе и с пребывшими на обучение или практику; повторный - не реже чем через 6 месяцев со всеми работающими; внеплановый - при изменении стандартов, правил и инструкций ОТ или технологического процесса, замене или модернизации оборудования или инструмента, нарушении работниками требований БТ, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару; по требованию органов госнадзора за ОТ; при перерывах в работе более 30 (для работ с повышенными требованиями БТ) и 60 (для остальных работ) календарных дней; целевой - с лицами перед производством работ, выполняемых по наряду-допуску, разрешению или другому документу; выполнением разовых работ, не связанных с прямыми их обязанностями, а связанных с ликвидацией последствий аварий, СБ, и катастроф; проведением экскурсии на предприятии или организации массовых мероприятий с учащимися.

На предприятиях следует осуществлять планирование работ по ОТ (важнейшая функция СУОТ), которое может быть перспективное, текущее и оперативное. Оно проводится в соответствии с Рекомендациями по планирования мероприятий по ОТ (утв. постановлением Минтруда РФ от 27.02.95г. за № 11) и предложениями Рострудинспекции и других органов надзора и контроля за ОТ. При этом учитываются результаты анализа причин производственного травматизма и профзаболеваний, экспертизы технического состояния оборудования и данные санитарно-технического паспорта цеха (участка), а также работы по сертификации постоянных РМ на объектах на соответствие требованиям ОТ.

В Рекомендациях определены 26 укрупненных организационно-технических и санитарно-оздоровительных мероприятий, направленных на реализацию требований НТД по ОТ.

Перспективное планирование работ по ОТ осуществляют в форме плана первоочередных мер по улучшению условий и ОТ по предприятию на ближайшие три года. Текущее планирование ведут на 1 - 2 года в форме плана мероприятий по ОТ, включаемых в виде соглашения по ОТ в коллективный договор. Планирование таких работ ведут служба и комиссия по ОТ или служба ОТ и совместные комитеты (комиссии) по ОТ (см. о них ниже в п.п. 4.1.2.4). Они указывают по каждому мероприятию стоимость работ, сроки и лиц, ответственных за исполнение, а также ожидаемый социальный эффект. Он выражается количеством работников (в том числе женщин), которым улучшают УТ и которых высвобождают с тяжелых физических работ.

Оперативное планирование работ по ОТ ведут на квартал, месяц в Форме планов по цехам и участкам на основе соглашения по ОТ на текущий год, обследований контролирующих органов и т.д. Эти планы согласовывают со службой ОТ, заинтересованными подразделениями и утверждают руководители этих подразделений предприятия.

Мероприятия по ОТ, включенные в соглашение, обеспечиваются соответствующей проектно-конструкторской и технологической документацией. Они финансируются за счет ассигнований, выделяемых отдельной строкой в федеральном, республиканском, областном, городском, районном и поселковом бюджете; прибыли (доходов) предприятий, а также их фондов ОТ. Работники предприятий не несут каких-либо дополнительных расходов на эти цели (ст. 17 Основ).

Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами (работодателем и профсоюзом или органом, уполномоченным на то работниками предприятия) либо со дня, установленного в соглашении. Контроль за его выполнением осуществляют непосредственно стороны или уполномоченные ими представители, а контроль за правильным использованием средств, направляемых на реализацию мероприятий по ОТ, - федеральные органы исполнительной власти и органы по труду субъектов РФ.

В обеспечении здоровых и безопасных УТ работников большую роль играет паспортизация УТ и аттестация РМ по ОТ, а также сертификация постоянных РМ на соответствие требованиям ОТ. Паспортизация УТ осуществляется в РФ с 1980г. путем составления санитарно-технического паспорта цеха. Он отражает состояние санитарно-гигиенических УТ работников в цехе, выявляет участки или РМ, не удовлетворяющие требованиям НТД по ОТ, а также численность работающих в этих условиях.

В качестве паспортизируемого объекта в цехе принимают производственный участок, который характеризуется одинаковыми УТ для всех работающих. Если участок территориально разобщен или УТ (по воздействию вредных факторов) не являются одинаковыми для всех работающих на этом участке, то в качестве такого объекта может быть принята группа РМ (помещение) в составе этого участка, характеризующаяся идентичными УТ, или отдельное РМ. Эту работу выполняет начальник цеха до проведения паспортизации и затем согласовывает со службой ОТ и с профкомом. К учету принимают РМ, на которых работающие выполняют трудовые обязанности не менее, чем половины смены. По каждому такому объекту в паспорт заносят фактические и нормативные (по ГОСТ 12.1.005-88, 12.1.003-83* и 12.1.012-90) величины уровней шума и вибрации, загазованности и запыленности воздуха, искусственной освещенности, температуры и относительной влажности воздуха (теплый и холодный периоды года). Одновременно указывают источники шума, вибрации, загазованности, пылеобразования и их количество, а также наименование выделяющихся паров, газов и пыли по каждому паспортизируемому объекту. Кроме того, приводится обеспеченность цеха санитарно-бытовыми помещениями.

Такой паспорт заполняется ежегодно в 2 экземплярах в течение 5 лет, один из которых находится у начальника цеха, а второй - в службе ОТ предприятия.

Дальнейшим развитием паспортизации УТ является аттестация РМ по УТ. Она должна проводиться в отрогом соответствии с Инструкцией о порядке проведения аттестации РМ по УТ (утв. приказом Минтруда РСФСР и 2 от 08.01.92г.) в сроки, установленные самим предприятием, но не реже 1 раза в 3 года.

Аттестационные комиссии предприятий (в составе руководителей отделов ОТ, УТ, ОТиЗ, главного технолога, начальников цехов, представителей профсоюза, а также медработников и квалифицированных специалистов и рабочих) по каждому учтенному РМ определяют перечень всех опасных и вредных факторов и отражают их в соответствующей карте аттестации данного РМ. Затем путем инструментальных замеров или расчетов и обоснований устанавливают их фактическое значение. К оценке принимают факторы, воздействующие на работника в процессе труда не менее 80% рабочего времени. Оценка УТ проводится с использованием "Гигиенических критериев оценки УТ по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса" (утв. Госкомсанэпидемнадзором РФ 12.07.94г.). Результаты оценки могут быть: 1) РМ по УТ отвечает санитарно-гигиеническим требованиям (т.е. оптимальные или допустимые УТ), когда вредные производственные факторы отсутствуют или фактические их значения в пределах оптимальных или допустимых санитарных норм; 2) РМ относится к вредным или опасным УТ (3 или 4 класс УТ), когда фактическое значение хотя бы одного из этих факторов превышает гигиенические нормативы. При этом в зависимости от величины фактического превышения фактора над нормативным (ПДК, ПДУ) УТ 3 класса относят к первой, второй, третьей или четвертой степени вредности. Для 3 и 4 классов УТ комиссия определяет виды льгот и компенсаций за работу с вредными и тяжелыми УТ (см. выше на с.17) для работников, занятых на аттестуемых РМ, а также разрабатывает мероприятия по улучшению и оздоровлению УТ.

В настоящее время на предприятиях РФ осуществляется реализация постановления Правительства РФ по сертификации постоянных РМ на соответствие требованиям ОТ (см. выше пп. 2.2.2). Ее базой является аттестация РМ по УТ. Следовательно, в РФ ведется целенаправленная работа по дальнейшему улучшению условий и ОТ для работников предприятий.

Технико-экономический анализ результатов как аттестации РМ по УТ, так и сертификации постоянных РМ позволяет: 1) определить РМ, подлежащие ликвидации; 2) выявить РМ, подлежащие рационализации, и пути ее проведения; 3). установить необходимость создания новых РМ, соответствующих требованиям БТ и передовому научно-техническому уровню; 4) наметить меры по переподготовке рабочих, высвобожденных в связи с ликвидацией и рационализацией РМ; 5) выявить новые пути по улучшению условий и ОТ на предприятии.

Особое место в паспортизации УТ, аттестации РМ по УТ и их сертификации занимают инструментальные измерения. Их проводят работники санитарно-промышленных лабораторий предприятий (если ее нет, необходимо заключать договор с организацией, способной выполнить эти измерения) под руководством службы ОТ и начальников цехов по утвержденному работодателем и профкомом предприятия графику. При этом должно применяться требуемое метрологическое обеспечение замеров, а именно: современные (лучше стандартизируемые или аттестованные) методики измерений вредных и опасных факторов и приборов, прошедшие в установленные сроки метрологическую проверку.

4.1.2.4. Надзор и контроль за ОТ на предприятиях РФ осуществляется по трем направлениям (рис. 15): 1) госнадзор и контроль, 2) ведомственный контроль и 3) общественный контроль. Высший госнадзор за ОТ осуществляет Генеральный прокурор РФ.

Госнадзор и контроль за ОТ в РФ (рис. 15) осуществляет специально уполномоченные на то госорганы и инспекции, которые не зависят в своей деятельности от подконтрольных предприятий и их вышестоящих хозорганов. К ним относятся:

Прокуратура РФ (в Тв