Партнерства в России и пути их решения

На первый взгляд может сложиться впечатление, что все необ­ходимые условия для развития социального партнерства в России уже присутствуют:

• осуществился переход к рыночным отношениям;

• имеется минимально необходимая правовая основа для раз­
вития социального партнерства;

• существуют профсоюзы — организации, представляющие и
защищающие интересы трудящихся;

• выделился класс предпринимателей;

• государство заявилоосвоей готовности вы ступ ить в качестве
посредника в отношениях между наемными работниками и
работодателя м и.

Однако в России до сих пор в области развития социального партнерства существуют серьезные проблемы.

Основная проблема — отсутствие сильных и мощных профсоюзов, заявляющих о себе как о реальной силе, с которой нельзя не считать­ся. Существующие в России профсоюзы либо слабы, либо занима­ют откровенно соглашательские позиции. Даже те нечастые всерос­сийские акции протеста, которые они проводят, не способны корен­ным образом изменить ситуацию. Слабы позиции профсоюзов на малых и средних предприятиях. Непродуманные реорганизации, в частности укрупнение профорганизации, приводят к потере связи профсоюзов с местными организациями и рядовыми членами.

Вторая серьезная проблема неэффективного социального парт­нерства в России — низкая дисциплина, отсутствие четко действу­ющей исполнительской вертикали правительственных структур, нарушение провозглашенных ими принципов равенства сторон и от­крытости при принятии жизненно важных для страны решений.

Очень часто работодатели и рабочие занимают схожие позиции и выступают единым фронтом против правительства. Существует мнение, что самый безответственный партнер — правительство, ко­торое не выполнило большинство пунктов в трехстороннем согла­шении, а это нередко приводит к невозможности для предприятий продолжать работу. Уже после подписания соглашений правитель­ством (об индексации, повышении зарплаты и т.д.) Минфин отка­зывается выделять соответствующие средства.

Мнение же правительственной стороны о состоянии социально­го партнерства сводится к тому, что главная причина невыполне­ния соглашений — отсутствие нормального стабильного экономи­ческого положения в стране и соответствующей законодательной базы. Правительство соглашается вести диалог лишь по проблемам, связанным с подготовкой новых правовых актов. Что же касается го­сударственных программ, которые могут (и должны) привести к ста­билизации российской экономики, то ни профсоюзы, ии работо­датели к их подготовке не допускаются.

Третья проблема в развитии социального партнерства — несо­вершенство механизма реализации договорных условий. Любые комиссии (РТК, региональная, заводская) являются исключитель­но совещательными органами, они не имеют рычагов регулиро­вания процесса выполнения подписанных соглашений.

В совершенствовании социального партнерства в России можно обозначить два направления: 1) разработка новых стратегий в дея­тельности профсоюзов и объединений предпринимателей; 2) повы­шение эффективности деятельности РТК.

В реализации первого направления можно выделить следуюшие пути:

• оказание новых услуг и создание соответствующих служб. Речь
идет о сборе и предоставлении информации, облегчающей
совещательные процедуры между профсоюзами и соответ­
ствующими отраслевыми объединениями предпринимателей
(о применяющихся или возможных дополнительных выпла­
тах, наличии рабочих мест, содержании компьютерных про­
грамм обучения по различным работам и видам деятельности,
возможных профессиональных контактах);

• вовлечение новых членов, т.е. распространение влияния проф­
союзов прежде всего на молодежь, женщин, работников ма­
лых и средних предприятий и неформального сектора (кото­
рый в ряде регионов охватывает до 80% всех трудящихся),
объединение в соответствующие организационные структу­
ры предпринимателей, особенно владельцев малых и сред­
них предприятий, предприятий неформального сектора;

• расширение международного сотрудничества профсоюзов и
организаций работодателей в развитии международных свя­
зей, включая участие в мировых и региональных форумах, кон­
ференциях и семинарах, в налаживании прямых контактов с
коллегами из других стран, в частности занятых в трансна­
циональных компаниях, что поможет обмену полезным опы­
том, укреплению связи и солидарности участников профсо­
юзного движения и созданию международной интегрирован­
ной сервисной сети, представляющей услуги в области обучения,
юридических консультаций и стратегического планирования
для постоянно растущего круга предпринимателей;

• формирование новых объединений. Неправительственные
организации, союзы потребителей, объединения работода­
телей и профсоюзы, которые преследуют различные, но в чем-
то сходные цели, становятся все более важным резервом об­
щественных сил, заинтересованных в решении комплексных
социальных проблем, имеющих международное значение:
обеспечение прав человека, развитие торговой политики,
улучшение экологического состояния и защита окружающей
среды. Создание нетрадиционных альянсов такого рода орга­
низаций в конечном счете поможет расширению поля соци­
ального согласия и ускорит мировой прогресс;

• совершенствование экономико-правового механизма регули­
рования договорных условий повеем видам соглашений, что
приведет к повышению исполнительской дисциплины всех
субъектов социального партнерства,

Эффективная деятельность РТК и всей системы социального партнерства, несмотря на трудности и общую слабую подготовлен­ность российских условий к социально-рыночным отношениям, непосредственно обусловлена уровнем заинтересованности партне­ров, поэтому в процессе повышения значимости РТК и усиления ее роли в выработке социально-экономического курса и регулиро­вании трудовых отношений необходимо:

• определить и закрепить в законодательном порядке ее статус
и статус ее координатора;

• способствовать становлению и расширению практики трех­
сторонних консультаций в рамках всей системы социально­
го партнерства, а прежде всего по подготовке и принятию
законодательных актов, касающихся широкого круга соци­
ально-трудовых вопросов;

• разработать экономико-правовой механизм реализации при­
нятых решений, а также контроля и ответственности за не­
выполнение решений, принятых РТК;

• организовать в рамках РТК группу по изучению и обобще­
нию опыта деятельности аналогичных органов за рубежом.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение социально-трудовых отношений и раскройте
основы методологии их развития.

2. Охарактеризуйте структуру элементов социально-трудовых отно­
шений.

3. Каковы особенности социально-трудовых отношений на различ­
ных этапах трудовой жизни человека?

4. Каковы основные типы социально-трудовых отношений и в чем их
различия?

5. Охарактеризуйте факторы, воздействующие на формирование и
развитие социально-трудовых отношений: в масштабе общества,
в рамках организации.

6. Определите критерий оценки социально-трудовых отношений. Как
измеряется показатель «качество трудовой жизни»?

7. Какой механизм используется для регулирования социально-тру­
довых отношений в России?

8. Что такое «социальное партнерство» и какой механизм использует­
ся в его развитии?

9. Покажите роль МОТ в развитии социального партнерства в России?

10. Каково содержание и значение тарифных соглашений и коллектив­ных договоров?

11. Каков статус общероссийских законодательных актов, регулирую­
щих условия оплаты труда?

12. Как осуществляется информационное обеспечение трудового по­
средничества?

13. Какие проблемы существуют в развитии социального партнерства
в России?

14. Раскройте содержание генеральных, специальных и коллективных
договоров.

15. По каким направлениям предлагается совершенствовать социаль­
ное партнерство в Российской Федерации?

РАЗДЕЛ II ПРАКТИКУМ

1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ ТРУДА

Тестовый контроль знаний

Блок № 1

№ пп.	Вопросы	Варианты ответов	Шифр
1	2	3	4
	Какая из перечисленных категорий нацеливает на изучение индивидуальных качеств человека как работника и личности? Укажите правильный ответ	Трудовые ресурсы	А
Экономически активное население	Б
Человек труда	В
Рабочая сила	Г
Трудовой потенциал	д
	Какая категория лиц из перечисленных не относится к занятым? Укажите правильный ответ	Выполняли работу по найму за вознаграждение	А
Временно отсутствовали на работе из-за болезни, отпуска и других уважительных причин	Б
Отсутствовали на работе из-за участия в забастовках	В
Проходили обучение или переподго­товку по направлению службы занятости	Г
Выполняли работу без оплаты на семейном предприятии	д
	Какая из перечисленных категорий не относится к экономически активному населению? Укажите правильный ответ	Наемный работник	А
Самостоятельно обеспечивающий себя работой или работающий на индивидуальной основе	Б
Работодатель	В
Неоплачиваемый работник семей­ного предприятия	Г
Молодежь, обучающаяся в дневных учебных заведениях	Д

			4
	Какая категория ресурсов не учитывается в между­народной статистике при анализе рынка труда? Укажите неправильный ответ	Трудовые ресурсы	А
Трудовой потенциал	Б
Рабочая сила	В
Экономически активное население	Г
Экономически неактивное население	д
	Какие из перечисленных факторов в определяющей мере обусловливают формирование локальных и относительно замкнутых рынков труда в регионах, а также инерционность рыночных процессов? Укажите правильные ответы	Темпы и направленность социально-экономического развития	А
Демографическая ситуация	Б
Политическая обстановка и наци­онально-этнические отношения	В
Психологический настрой населения в регионе	Г
Развитие интеграционных связей (отраслевых и территориальных)	Д
	Какие из перечисленных признаков не относятся к содержанию труда? Укажите правильные ответы	Физический труд, умственный труд	А
Мотивация труда	Б
Репродуктивный и творческий труд	В
Квалификационная сложность трудо­вых функций	Г
Наемный труд	д
	Какой из перечисленных признаков не относится к характеру труда? Укажите правильный ответ	Способ реализации трудового потен­циала (самозанятость, наемный труд, частник)	А
Индивидуальный или коллективный труд (структурные формы)	Б
Способы мотивации труда (по жела­нию, необходимости, принуждению)	В
Техническое и технологическое оснащение производства, квалифи­кационная сложность работ	Г
Условия найма рабочей силы	Д
	Как соотносится понятие «труд» с понятиями «деятельность», «работа»? Укажите правильные ответы	Это взаимно связанные, но самостоя­тельные социально-экономические категории	А
Никак не соотносятся	Б
Труд - это любая деятельность	В
Труд - это общественно полезная деятельность	Г
Труд - это работа	д

8 - 5260 Осгшюнко

Блок № 2

пп.	Вопросы	Варианты ответов	Шифр
1	2	3	4
	Сколько сторон могут участвовать в социальном партнерстве? Укажите правильный ответ	Только три	А
Только две	Б
Как две, так и три	В
	На каком уровне заключает­ся Генеральное соглаше­ние? Укажите правильный ответ	Федеральный	А
Региональный	Б
Локальный	В
	Что является объектом системы социального партнерства? Укажите правильный ответ	Работники	А
Государство	Б
Социально-трудовые отношения	В
Работодатели	Г
	Какой государственный орган контролирует деятельность Системы социального партнерства (ССП) в Российской Федерации? Укажите правильный ответ	Министерство труда Российской Федерации	А
РТК	Б
Администрация Президента России	В
	Какой правовой акт явля­ется основополагающим в ССП в Российской Федерации? Укажите правильный ответ	Указ Президента России «О социальном партнерстве и решении трудовых конфликтов»	А
Закон «О коллективных договорах и соглашениях»	Б
Постановление Правительства Российской Федерации «О службе разрешения коллективных трудовых конфликтов при Министерстве труда Российской Федерации»	В
	Как классифицируются социально-трудовые отношения? Укажите неправильный ответ	Социально-трудовые отношения, связанные с организацией и эффективностью труда	А
Социально-трудовые отношения, связанные с использованием предме­тов и орудий труда
Социально-трудовые отношения занятости	В
Социально-трудовые отношения, связанные с использованием новой технологии	Г
Социально-трудовые отношения, возникающие в связи с вознагражде­нием за труд	д

			4
	Какие типы социально-трудовых отношений не желательны для социально ориентированной рыночной экономики? Укажите правильный ответ	Солидарность	А
Патернализм	Б
Субсидиарность	В
Партнерство	Г
Конфликт	Д
Дискриминация	Е
	Какой из показателей не имеет прямого отношения к оценке качества трудовой жизни? Укажите правильный ответ	Уровень технологии	А
Уровень организации труда	Б
Распределение заработка	В
Использование рабочего времени	Г
Безопасность условий труда	д
Степень равенства в распределении собственности	Е
g	Какой из перечисленных нормативно-правовых актов является основополагаю­щим в формировании ССП? Укажите правильный ответ	Указ Президента России «О социаль­ном партнерстве и разрешении трудовых конфликтов» от 15 ноября 1991 г.	А
Указ Президента России «О некото­рых вопросах деятельности РТК по регулированию социально-трудовых отношений» от 21 марта 1994 г.	Б
Закон «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г.	В
	Чем являются социально-трудовые отношения в ССП? Укажите правильный ответ	Объектом	А
Субьектом	Б
Принципом	В

Блок № 3

Ли пп.	Вопросы	Варианты ответов	Шифр
	2	3	4
	Что является основной целью политики регулиро­вания рынка труда? Укажите правильный ответ	Увеличение количества рабочих мест	А
Ликвидация безработицы любой ценой	Б
Стимулирование процесса структур­ной перестройки и перераспределе­ния высвобождаемых работников	В
	Какая мера регулирования на рынке труда была бы наиболее эффективной для улучшения положения в области занятости? Укажите правильный ответ	Создание новых рабочих мест и со­действие малому и среднему бизнесу	А
Выплата пособий по безработице	Б
Увеличение количества временных рабочих мест с низкой оплатой труда	В

	Когда был принят Закон «0 занятости в Российской Федерации»? Укажите правильный ответ	1989 г.	А
1991 г.	Б
1993 г.
	Что такое текущий рынок труда? Укажите правильный ответ	Пересечение множеств совокупного спроса и совокупного предложения	А
Непересекающиеся части этих множеств	Б
Множество совокупного предложения без множества удовлетворенного спроса на труд	В
	Какая из перечисленных мер не относится к пассив­ным? Укажите правильный ответ	Выплаты пособий по безработице	А
Регистрация безработных	Б
Субсидированная занятость	В
Осуществление неденежных форм поддержки безработных	Г
	Когда была основана служба занятости в России? Укажите правильный ответ	1993 г.	А
1996 г.	Б
1989 г.	В
1991 г.	Г
	Какое из перечисленных направлений является наиболее эффективным в активной политике занятости? Укажите правильный ответ	Развитие общенациональной службы занятости	А
Страхование от безработицы	Б
Профессиональное консультирова­ние	В
	Какая из мер политики занятости доминирует в России? Укажите правильный ответ	Развитие самозанятости	А
Подготовка и переподготовка кадров	Б
Выплата пособия по безработице	В
	Какую из перечисленных форм занятости можно назвать явлением негатив­ным? Укажите правильный ответ	Полная занятость	А
Частичная занятость	Б
Неполная занятость	В
Вторичная занятость	Г
	Какая политика занятости является предпочти­тельной в условиях высо­кого уровня безработицы и экономической нестабильности? Укажите правильный ответ	Пассивная	А
Умеренно пассивная	Б
Активная	В

Блок № 4

№ пп.	Вопросы	Варианты ответов	Шифр
1	2	3	4
	Кого в российской статисти­ке относят к молодежи? Укажите правильный ответ	В возрасте от 14 до 25 лет	А
В возрасте от 16 до 25 лет	Б
В возрасте от 16 до 29 лет
	Какие существуют рычаги воздействия на положение женщин? Укажите правильный ответ	Прямая компенсация их неблагопри­ятного положения и меры по повыше­нию их конкурентоспособности на рынке	А
Ограничение рождаемости	Б
Все вышеперечисленное	В
	В каких случаях не допуска­ется увольнение женщин по инициативе администра­ции? Укажите правильные ответы	Если женщина беременна или имеет ребенка в возрасте до 3 лет	А
Если женщина - одинокая мать ребенка до 14 лет	Б
Все вышеперечисленное	В
	Сколько процентов соста­вил рост занятых в малом предпринимательстве (1992-1998 гг.)? Укажите правильный ответ	3%	А
11%	Б
20%	В
	Какое количество занятых в материальном производ­стве занимается умствен­ным трудом? Укажите правильный ответ	40%	А
50%	Б
60%	В
	Какими чертами характери­зуется вторичный рынок труда'' Укажите правильный ответ	Рынок, для которого характерны стабильный уровень занятости и вы­сокий уровень зарплаты, а также воз­можность профессионального про­движения, прогрессивная технология, жесткая система управления и т п.	А
Рынок, которому свойственны высо­кая зарплата, большая текучесть кадров и нестабильная занятость, наличие отсталой техники и техноло­гии, наличие профессионального продвижения и роста квалификации	Б
Рынок, которому свойственны боль­шая текучесть кадров и нестабильная занятость, низкий уровень заработ­ной платы, отсутствие профессио­нального продвижения, роста квали­фикации, наличие отсталой техники и технологии, отсутствие профсоюзов	В

			4
	Какая из перечисленных функций не входит в функции, выполняемые рынком труда? Укажите правильный ответ	Организует встречи работодателей и наемных работников	А
Обеспечивает конкуренцию на рынке труда как между работодателями, так и наемными работниками	Б
Обеспечивает прожиточный минимум человека	В
Устанавливает равновесные ставки заработной платы	Г
Содействует решению вопросов занятости населения	д
Осуществляет социальную поддер­жку безработных	Е
	На каком уровне более эф­фективны меры поддержки фермерства, индивидуаль­ного и малого бизнеса? Укажите правильный ответ	На общегосударственном уровне	А
На региональном уровне	Б
На уровне предприятий и домо- ХОЗЯЙСТВ	В
	За чей счет осуществляется выполнение задач политики трудоустройства и социаль­ной поддержки безработных в регионах? Укажите правильный ответ	За счет бюджета региона	А
За счет государственного бюджета	Б
За счет регионального фонда занятости	В

Блок № 5

№ пп.	Вопросы	Варианты ответов	Шифр
1	2	3	4
	Какие Конвенции МОТ ратифицированы в России? Укажите правильный ответ	№ 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности»	А
Nc 111 «О дискриминации в области труда и занятости»	Б
№ 142 «О равном положении мужчин и женщин в социально-трудовой сфере»	В
№ 156 «О равном обращении и рав­ных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями»	Г
	В каких отраслях экономики разница между заработной платой мужчин и женщин наименьшая? Укажите правильный ответ	Сельское хозяйство	А
Строительство	Б
Связь	В
Торговля	Г
Образование	д
Финансы и кредит	Е

			4
	Какова предельная допустимая норма нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную? Укажите правильный ответ	8 кг	А
9 кг	Б
10 кг	В
11 кг	Г
12 кг	д
	Что характеризует профессиональная сегрегация? Укажите правильный ответ	Когда женщины имеют по сравнению с мужчинами неравный доступ к получению престижных профессий и должностей	А
Когда за равнозначный труд мужчины и женщины получают неравное вознаграждение	Б
Предубеждение работодателя против найма на работу тех или иных демографических или этнических групп работников	В
	Что такое первичный рынок труда? Укажите правильный ответ	Система социально-трудовых отно­шений, ограниченных рамками одного предприятия, внутри которого назна­чение цены рабочей силы и размеще­ние последней определяются адми­нистративными правилами и процедурами	А
Система социально-трудовых отно­шений между работодателями и наемными работниками в масштабе региона, страны, отрасли	Б
Рынок, для которого характерны стабильный уровень занятости и высокий уровень заработной платы, а также возможность профессиональ­ного продвижения, прогрессивная технология и т.д.	В
	В основе какой сегментации лежат психологические особенности и жизненные шансы различных категорий населения? Укажите правильный ответ	Профессиональная	А
Возрастная	Б
По формам собственности и статусу занятости	В
	Что является причиной раз­деления рынка труда на сегменты? Укажите правильный ответ	Различия в уровнях экономической и социальной эффективности производства	А
Различия в уровнях социальной эффективности труда	Б
Инфраструктура рынка труда	В

Блок № 6

№ пп.	Вопросы	Варианты ответов	Шифр
1	2	3	4
	Является ли структурный состав рабочей силы фактором влияния на кадровую политику? Укажите правильный ответ	Да, он относится к внешним факторам влияния на кадровую политику	А
Да, он относится к внутренним факторам влияния на кадровую политику	Б
Нет, он не является фактором влияния	В
	Какое из направлений является определяющим в кадровой политике? Укажите правильный ответ	Обеспечение высокой оплаты труда всем работникам предприятия (организации)	А
Обеспечение услугами, льготами и благоприятными условиями отдыха работников предприятия (организации)	Б
Обеспечение высокой конкурентоспо­собности предприятия на рынке сбыта	В
	С чем в большей степени сопряжена сложность кадрового планирования? Укажите правильный ответ	С прогнозированием темпов и направления развития организации	А
С прогнозированием поведения людей	Б
С прогнозированием финансового состояния организации	В
	Каковы основные кадровые задачи? Укажите неправильный ответ	Учет интересов всех работников предприятия (организации)	А
Стимулирование эффективности труда работников	Б
Обеспечение низких издержек производства	В
Определение издержек, необходи­мых для обеспечения предприятия квалифицированной рабочей силой	Г
Отслеживание изменений в профес­сионально-квалификационной структуре кадров	д

			4
	Чем характеризуется открытая кадровая поли­тика? Укажите правильный ответ	Любой квалифицированный сотруд­ник может начать работу с любой должности по квалификации, на ра­боту может быть принят любой, не имеющий опыта работы в подобных организациях	А
Специалист продвигается по служеб­ной лестнице, на работу принимается с опытом работы в таких местах	Б
Приходит на любую должность, но с учетом опыта работы в подобных организациях	В
	Какова ситузция с персоналом в закрытой кадровой политике? Укажите правильный ответ	Персонал нанимается с бирж труда при проведении соответствующего отбора	А
В персонале постоянный дефицит, а замещение производится с низшего уровня	Б
Персонал набирается после прохож­дения обучения и специального тестирования на рынке труда	В
	Каковы основные докумен­ты, отражающие кадровую политику? Укажите неправильные ответы	Устав предприятия	А
Гражданский кодекс	Б
Коллективный договор	В
Философия предприятия	Г
Правила внутреннего трудового распорядка	д
КЗоТ	Е
	На каких этапах осущест­вляется разработка альтернативных вариантов кадрового плана? Укажите правильный ответ	На информационном этапе кадрового планирования	А
На этапе разработки проекта кадрового плана	В
На этапе принятия решения	В

Блок № 7

№ пп.	Вопросы	Варианты ответов	Шифр
1	2	3	4
1	Какие из данных групп являются социальными группами? Укажите правильный ответ	Семья	А
Пассажиры в автобусе	Б
Экипаж самолета	В
2	Что является главной внутренней побудительной силой человека? Укажите правильный ответ	Потребности	А
Интересы	Б
Ценности и нормы поведения	В

			4
	Какие две подсистемы выделяют в социальной организации? Укажите правильный ответ	Коллективная и индивидуальная	А
Формальная и неформальная	Б
Групповая и межгрупповая	В
	Какое решение является предпочтительным спо­собом для выхода из кон­фликта? Укажите правильный ответ	Механическое уничтожение кон­фликта	А
Отвлечение от конфликта	Б
Взаимное примирение конфликтую­щих сторон	В
Рассмотрение конфликтов на собра­нии трудовых коллективов	Г
	Что относится к субъектив­ным факторам, влияющим на формирование отно­шения человека к труду? Укажите правильный ответ	Условия труда на предприятии	А
Безопасность труда	Б
Профессия	В
Уровень организации и оплаты труда	Г
	В каких случаях происходит вторичная адаптация? Укажите неправильный ответ	При переходе работника на новое рабочее место со сменой профессии	А
При вхождении молодого человека в постоянную трудовую деятельность	Б
При переходе работника на новое рабочее место без смены профессии	В
При существенных изменениях производственной сферы	Г
Социально-трудовые отношения, возникающие в связи с вознагражде­нием за труд	Д
	Какие документы составля­ют при профотборе? Укажите правильный ответ	Профессиограмму	А
Карту личности	Б
Все вышеперечисленное	В
	В чем проявляется адаптированность человека к конкретной трудовой среде? Укажите правильный ответ	В эффективности труда	А
В усвоении социальной информации	Б
В росте всех видов активности	В
В удовлетворенности деятельностью	Г
Во всех перечисленных пунктах	д