Нормативно-правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Формирование правовой среды малого бизнеса является обязатель­ным и непременным условием обеспечения субъектам экономической сво­боды, прав, гарантий и основой государственного регулирования деятельно­сти малых предприятий.

Законодательными и нормативными актами охвачены практически все направления государственного регулирования малого бизнеса, установ­лены обязанности и ответственность малых предприятий перед хозяйствую­щими субъектами, потребителями и бюджетами различных уровней. Кроме того, законодательные и нормативные акты формируют систему экономиче­ских, материальных, финансовых и иных стимулов, гарантирующих необхо­димую поддержку со стороны государства. Они устанавливают общие пра­вила поведения МП в ведение рыночной экономики.

Одновременно законодательными актами устанавливаются преграды существования незаконного предпринимательства, а также меры защиты субъектов предпринимательства от незаконных действий любого рода.

В общем виде перечень законодательных и нормативных актов, регулирующих сферу малого бизнеса на современном этапе, выглядит следующим образом:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части 1,2,3,4);

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (извлечения);

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ;

5. Глава 26.2 Налогового Кодекса РФ. Упрощенная система налогообложения;

6. Глава 26.3 Налогового кодекса РФ. Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход;

7. Статья 251 Налогового кодекса РФ. Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы;

8. Глава 22 Уголовного кодекса РФ. Преступления в сфере экономической деятельности;

9. Федеральный закон от 7 марта 2011 г. № 23-Ф3 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации о порядке учета доходов и расходов субъектов малого и среднего предпринимательства при оказании им финансовой поддержки";

10. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 239-Ф3 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";

11. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 156-Ф3 "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации";

12. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 312-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

13. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

14. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

15. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

16. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

17. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

18. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

19. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

20. Федеральный закон от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)";

21. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете";

22. Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности";

23. Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства";

24. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства";

25. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 470 "Об утверждении Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями";

26. Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов)";

27. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 927 "О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве";

28. Постановление Правительства РФ от 5 августа 2000 г. N 581 "О Совете по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации";

29. Постановление Правительства РФ от 7 июля 1999 г. N 766 "Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации";

Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конститу­ции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом "О раз­витии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ведущее место в системе госрегулирование и правового обеспечения предпринимательства занимает Конституция РФ. В ней изложены основные принципы развития предпринимательства, установленные основные права и гарантии субъектов малого бизнеса.

Немаловажную роль играет так же Гражданский Кодекс Российской федерации (далее – ГКРФ), в котором определены основы осуществления предпринимательской деятельности, упорядочены основные организационно правовые формы предприятий.

В части 1 ГКРФ изложен механизм создания, реорганизации и пре­кращения деятельности организации, рассмотрены основные направления защиты прав собственности, установлены пределы имущественные ответст­венности малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, выде­лены основные положения о порядке заключения и исполнение сделок, рас­смотрены основы договорных отношений.

В части 2 ГКРФ дана правовая трактовка сущности всей системы договорных отношений, установлены права, обязанности и ответственности участников договоров при их надлежащем или ненадлежащем использовании.

Особое значение для развития МБ играет реализация ФЗ № 209 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24 июля 2007 г. В данном законе определены критерии отнесения пред­приятий к малым, формы и методы госрегулирования деятельности малого бизнеса, основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации по во­просам развития субъектов малого и среднего предпринимательства, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данный закон действует на всей территории РФ, региональные мест­ные законы в данной сфере не должны ему противоречить в сторону умень­шения основных критериев.

С целью исполнения данного закона принят ряд законодательных и нормативных актов:

1. ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства».

2. Указ президента РФ «О государственном комитете РФ по под­держке и развитию малого предпринимательства».

3. Постановление правительства РФ «О государственной поддержке развития лизинговой деятельности в сфере малого бизнеса в РФ».

4. Постановление правительства РФ «Об участии субъектов в малого предпринимательства в производстве и поставке товаров и услуг, продукции для государственных нужд».

5. Постановление правительства РФ «О Федерольном фонде под­держке малого предпринимательства».

6. Положение правительства РФ «О министерстве РФ по антимоно­польной политике и поддержке предпринимательства » и другие.

Важное значение для развития малого бизнеса имеет обширная пра­вовая база региональных и местных законодательных и нормативных актов в сфере регулирования малого бизнеса, учитывающих специфику развития ма­лого предпринимательства в различных регионах.В целях реализации госу­дарственной политики в области развития малого и среднего предпринима­тельства в Российской Федерации федеральными законами и иными норма­тивными правовыми актами Российской Федерации могут предусматри­ваться следующие меры:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения на­логового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

2) упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами ма­лого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в ка­честве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения зака­зов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст­венных и муниципальных нужд;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного кон­троля (надзора);

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего Федерального закона меры.

Большое препятствие для дальнейшего развития МБ состоит в том, что основные законодательные акты, регулирующие данную сферу не явля­ются актами прямого действия, а для их реализации разрабатывается множе­ство подзаконных актов (указов, приказов, инструкций и т. д.), которые регу­лярно изменяются, дополняются, создавая дополнительные трудности в их восприятии.