Особенности содержания права собственности различных субъектов гражданского права

Субъектами права частной собственности являются граждане и юридические лица (п. 1, 2 ст. 212 ГК РФ).

Гражданемогут быть субъектами права частной собственности независимо от возраста, состояния здоровья, дееспособности. На­пример, бабушка составила завещание в пользу четырехлетнего внука. Право собственности приобретает в данном случае посредст­вом действий законного представителя сам несовершеннолетний. Субъектами права собственности могут быть и иностранные гражда­не, наравне с гражданами РФ, а также лица без гражданства, кроме случаев, установленных федеральными законами или международ­ным договором РФ (п. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Для того чтобы гражданин мог выступать в качестве собственни­ка, не требуется специальной регистрации. Если он намерен зани­маться предпринимательской деятельностью, то должен регистриро­ваться в установленном порядке в качестве индивидуального пред­принимателя, а не собственника, реализуя право на использование своих способностей для предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, ст. 23 ГК РФ).

В то же время принадлежность гражданину объектов недвижи­мости требует государственной регистрации безотносительно к тому, для каких не противоречащих закону целей они используются (ст. 131 ГК РФ).

При создании гражданином юридического лица (самостоятельно или совместно с другими) независимо от его организационно-право­вой формы гражданин передает вклад в собственность юридическо­го лица, а сам приобретает по отношению к нему обязательственные права (ст. 48 ГК РФ).

Круг объектов, которые граждане могут иметь в собственности, очерчен оборотоспособностью имущества (ст. 129 ГК РФ). В отноше­нии его оборотоспособности действует общий принцип — разрешено все, что не запрещено законом, не ограничено им. Можно, например, сколько угодно иметь автомашин, квартир, денежных знаков и другого имущества, если оно не изъято из гражданского оборота.

Так, нельзя иметь в частной собственности участки недр, которые согласно Закону РФ «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г.) являются исключительной государственной соб­ственностью. Отдельные объекты можно приобретать в собствен­ность по специальному разрешению (например, оружие).

Особый объект права собственности — предприятие как имуще­ственный комплекс (ст. 132 ГК РФ). Он представлен не отдельной вещью или их совокупностью, а включает, кроме того, связанные с его деятельностью права требования и долги, некоторые исключи­тельные права. В целом предприятие в этом качестве рассматрива­ется как объект недвижимости.

Гражданин может купить предприятие, например, у товарищест­ва. Но для того чтобы использовать этот объект, не создавая при этом юридического лица, для получения прибыли, гражданин должен зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя.

Итак, гражданин может иметь в собственности не только предме­ты потребления (одежду, обувь, мебель, квартиру, жилой дом и др.), но и средства производства (оборудование, трактор и проч.), при этом имущество может быть как движимым (денежные знаки, цен­ные бумаги, различные предметы домашнего обихода, автомашины и проч.), так и недвижимым (жилой дом, квартира и проч.).

Содержание права собственности граждан составляют правомочия владения, пользования и распоряжения. Гражданин осуществляет их своей властью, по своему усмотрению, но в пределах, установленных законом, и в установленном законом порядке.

Так, нельзя использовать имущество с намерением причинить вред другим лицам (ст. 10 ГК РФ). Это общее правило, которое касается любого собственника, а не только гражданина.

Если гражданин занимается предпринимательской деятельнос­тью, он не должен использовать имущество в целях ограничения конкуренции, злоупотреблять доминирующим положением на рынке.

Установлен ряд ограничений, связанных с целевым использова­нием имущества — например, в жилом помещении нельзя разме­щать промышленное производство, оно используется только для проживания в нем граждан (ст. 288 ГК РФ), строго по целевому назначению используются земельные участки (ст. 285 ГК РФ). При осуществлении права с нарушениями законодательства применяют­ся различные санкции, включая меры ответственности (например, изъятие в судебном порядке квартиры, земельного участка для про­дажи с публичных торгов — ст. 293, 285 ГК РФ), гражданско-право­вая конфискация как последствие недействительности сделки (ст. 169 ГК РФ), отказ в защите права (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

Основания возникновения и прекращения права собственности граждан разнообразны, их классификация совпадает с той, которая дана в § 1 настоящей главы. Из числа первоначальных оснований можно указать:

а) возведение строений на отведенном гражданину для этих целей земельном участке с соблюдением градостроительных и стро­ительных норм и правил (ст. 222 ГК РФ). Строение, возведенное с существенным нарушением этих правил, без установленного разре­шения, на чужом земельном участке, является самовольной построй­кой, право собственности на нее не возникает, самовольная построй­ка подлежит сносу создавшим ее лицом либо за его счет;

б) создание вещей в хозяйстве гражданина, включая создание их в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Производными основаниями являются:

получение вознаграждения за работу, выполненную по трудово­му договору (контракту) и по гражданско-правовым сделкам, вклю­чая сделки, совершенные при осуществлении предпринимательской деятельности;

получение процентов по банковским вкладам, доходов от органи­заций, с которыми гражданина связывают обязательственные права, например, от производственного кооператива, полного товарищест­ва, участником (членом) которых он является, дивидендов;

получение имущества по договору дарения, купли-продажи и др.;

получение имущества в порядке наследования по закону или по завещанию.

Субъектами права собственности юридических лицсогласно п. 3 ст. 213 ГК РФ признаются коммерческие и некоммерческие органи­зации (кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником). Круг их необы­чайно широк: это хозяйственные общества и товарищества, произ­водственные и потребительские кооперативы, общественные и рели­гиозные организации (объединения), ассоциации и союзы, а также другие предусмотренные законом организации.

Право собственности юридических лиц характеризуется следую­щими наиболее существенными признаками.

Прежде всего именно юридическое лицо является единым и един­ственным собственником принадлежащего ему имущества. Учреди­тели (участники, члены) юридического лица на его имущество либо имеют обязательственные права, если речь идет о хозяйственных обществах и товариществах, производственных и потребительских кооперативах (п. 2 ст. 48 ГК РФ), либо вообще не имеют имущест­венных прав, если речь идет об общественных и религиозных орга­низациях (объединениях), ассоциациях и союзах (п. 3 ст. 48 ГК РФ).

В собственности юридического лица находится имущество, пере­данное ему в качестве вклада (взноса) его учредителями (участника­ми, членами), а также произведенное и приобретенное юридическим лицом по иным основаниям в процессе его деятельности (п. 3 ст. 213, п. 1ст.66 ГКРФ).

Юридические лица, подобно иным собственникам, вправе совер­шать в отношении своего имущества любые действия, не противоре­чащие закону, иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. При этом некоммерчес­кие организации, наделенные специальной правоспособностью, в большей степени ограничены в осуществлении правомочий собст­венника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, нежели коммерческие организации, имеющие общую правоспособ­ность. Это прямо подчеркивается в п. 4 ст. 213 ГК РФ, согласно которому такие некоммерческие юридические лица, как обществен­ные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды вправе использовать принадлежащее им на праве собственности имущество лишь для достижения целей, предусмот­ренных их учредительными документами.

И при общей, и при специальной правоспособности право собст­венности юридического лица может быть ограничено законом. ГК РФ, например, предусмотрена возможность ограничения права юридического лица иметь в собственности отдельные виды имущества, которые могут находиться только в государственной и муниципальной собственности (п. 3 ст. 212). К таковому относится имущество, изъятое из оборота или ограниченное в обороте (ст. 129 ГК РФ), например природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи и т.п.).

Объектом права собственности юридического лица может быть любое имущество — как движимое, так и недвижимое (за исключе­нием имущества, которое в соответствии с законом отнесено к феде­ральной, иной государственной или муниципальной собственности). Это могут быть: предприятия, земельные участки, здания, жилищный фонд, оборудование, денежные средства и проч. При этом круг объектов такого имущества различен для коммерческих и некоммер­ческих организаций: круг объектов права собственности некоммер­ческих организаций уже нежели коммерческих. В него входит лишь имущество, необходимое для осуществления целей деятельности этой организации. Профсоюзы, например, вправе иметь в собствен­ности имущество, которое необходимо им для выполнения их уставных целей по представительству и защите социально-трудовых прав и интересов их членов.

В отношении имущества, которое согласно закону может находиться в собственности юридического лица, п. 2 ст. 213 ГК РФ устанавливает правило о недопустимости стоимостного и количественного ограничения объектов права собственности юридических лиц. К примеру, в собственности акционерного общества, не относящегося к автотранспортным предприятиям, могут находиться автомо­били любой стоимости и в любом количестве. Исключения, касаю­щиеся стоимостных или количественных ограничений, могут быть установлены федеральным законом, но лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравст­венности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспе­чения обороны страны и безопасности государства.

Основаниями приобретения и прекращения права собственности юридических лиц являются общие основания, предусмотренные в гл. 14 ГК: гражданско-правовые сделки, объединение имущества, создание его в процессе производственной деятельности и т.п. Вмес­те с тем согласно п. 3 ст. 212 ГК РФ законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения права собственности юридических лиц. Так, источниками формирования имущества бла­готворительной организации могут быть благотворительные пожер­твования, поступления из государственного и местного бюджетов, труд добровольцев и другие юридические факты, не относящиеся к (общим основаниям приобретения права собственности.

Остановимся на характеристике права собственности отдельных видов юридических лиц.

1. Право собственности хозяйственных обществ и товариществ.

Содержание и осуществление права собственности.Хозяйственные общества и товарищества, являясь коммерческими организациями, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего им имущества любые действия по владению, пользованию и распоряжению, не противоречащие закону и не нарушающие трава и охраняемые законом интересы других лиц. К примеру, согласно ст. 575 ГК РФ в отношениях между коммерческими организациями не допускается распоряжение имуществом в форме дарения, за исключением обычных подарков.

Важнейшими основаниями приобретения права собственности хозяйственных обществ и товариществ являются: обобществление имущества, создание его в процессе предпринимательской деятельности, гражданско-правовые сделки.

Обобществление имущества осуществляется путем внесения уч­редителями (участниками) вкладов в складочный или уставный капитал. Вкладом может быть как имущество в натуре (здания, сооружения, оборудование и т.п.), так и денежные средства, ценные бумаги или имущественные права (право пользования офисным помещением) либо иные права, имеющие денежную оценку (например, право пользования программой для ЭВМ),

Объектами права собственности хозяйственных обществ и това­риществ являются как имущество, переданное в качестве вкладов или взносов (если только оно не передается в пользование на осно­вании договора), так и произведенное или приобретенное по иным основаниям, например, от размещения акций и иных ценных бумаг.

Имущество хозяйственных обществ и товариществ подразделяется на фонды: фонд накопления, фонд социальной сферы, фонд по­требления и др. Виды фондов, порядок их образования и расходования определены в учредительных документах, в особых положениях о фондах, а также в законах и иных правовых актах. Так, в акционерном обществе в обязательном порядке образуется резервный фонд, который не должен быть менее 15% его уставного капитала (ст. 35 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах»).

Порядок распределения имущества при ликвидации хозяйствен­ных обществ или товариществ или выходе участников из них.Хозяй­ственные общества и товарищества относятся к таким юридическим лицам, в отношении имущества которых их участники имеют обяза­тельственные права: право на часть прибыли, на дивиденды по акци­ям, право на получение части имущества при ликвидации юридичес­кого лица либо при выходе участника из него и др.

В случае ликвидации товарищества или общества его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, распре­деляется между его участниками (п. 7 ст. 63 ГК РФ).

Если участник выбывает из состава товарищества или общества, ему также должны быть произведены выплаты из имущества этого товарищества или общества (см. ст. 78,85,94,95 ГК РФ). Вид выпла­ты определяется организационно-правовой формой данного юриди­ческого лица. Так, согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество обязано вы­платить участнику, выходящему из его состава, действительную сто­имость его доли или выдать ему имущество в натуре. В соответствии с п. 1 ст. 78 ГК РФ при выбытии участника из полного товарищества ему по соглашению с остающимися участниками выплата стоимости имущества, как и в случае с обществом с ограниченной ответствен­ностью, может быть заменена выдачей имущества в натуре (см. также п. 2 ст. 82 ГК РФ).

При разрешении споров, возникающих между товариществом (обществом) и его учредителем (участником) по поводу изъятия в натуре имущества, внесенного учредителем (участником) в уставный (складочный) капитал, следует исходить из того, что такое имущест­во может быть выдано в натуре, хотя оно и принадлежит товарище­ству (обществу) на праве собственности. К примеру, согласно п. 1 ст. 78 ГК РФ в полном товариществе по соглашению выбывающего участника с остающимися участниками выплата стоимости имуще­ства может быть заменена выдачей имущества в натуре (см. также п. 2 ст. 82 ГК РФ).

Отличительные особенности имеют последствия выбытия члена акционерного общества из его состава. Оформление прав акционера

акциями означает, что и передача этих прав другим лицам возможна только путем передачи акций. Поэтому при выходе из акционерного общества его участник не может потребовать от самого общества никаких выплат или выдач, причитающихся на его долю.

2. Право собственности производственных и потребительских кооперативов,

Субъектом права собственности кооператива являются произ­водственные и потребительские кооперативные организации, при­знаваемые юридическими лицами. Производственные кооперативы относятся к коммерческим, а потребительские — к некоммерческим организациям.

Содержание и осуществление права собственности кооперати­вов.Пределы осуществления права собственности кооператива зависят от его вида (производственный или потребительский) и от объема правоспособности. Потребительские кооперативы, наделен­ные специальной правоспособностью, в большей степени ограни­чены в осуществлении правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом нежели производственные кооперати­вы. К примеру, сельскохозяйственные потребительские сбытовые кооперативы используют принадлежащее им имущество лишь для достижения целей, связанных с реализацией сельскохозяйственной продукции, осуществляя ее продажу, хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, транспортировку и иные, связанные с этим сделки.

Собственность кооператива возникает в результате объединения членами кооператива своих паевых взносов. Паи устанавливаются в денежной, земельной или иной имущественной форме. Главными же основаниями возникновения права собственности для кооперативов являются создание материальных благ в результате собственной де­ятельности и гражданско-правовые сделки.

Кооператив является собственником имущества, переданного ему в качестве паевых взносов его членами, а также имущества, произведенного и приобретенного кооперативом в процессе его де­ятельности (п. 3 ст. 213 ГК РФ). Законы о кооперации и уставы отдельных кооперативных организаций конкретизируют круг этого имущества в зависимости от вида кооперативной организации (про­изводственная или потребительская) и от объема ее правоспособнос­ти. Это могут быть: земля, здания, сооружения, сельскохозяйственные машины, рыбопромысловый флот, жилищный фонд, объекты здравоохранения и другое имущество.

Имущество кооперативов подразделяется на фонды. Прежде всего в составе имущества выделяется паевой фонд, складывающий­ся из паевых взносов членов кооператива. Уставом кооператива может быть предусмотрено, что определенную часть принадлежаще­го ему имущества составляет неделимый фонд. Имущество, его со­ставляющее, не включается в паи членов кооператива (ст. 109 ГК РФ)¹. К такому имуществу могут относиться: производственные по­мещения, мелиоративные, гидротехнические и другие сооружения, рыбопромысловый флот, орудия лова, объекты здравоохранения, культуры и спорта и др. Обычно, а в сельскохозяйственных коопера­тивах в обязательном порядке, создается резервный (страховой) фонд. Его размер в сельскохозяйственных кооперативах, например, не должен быть менее 10% паевого фонда.

Порядок распределения имущества в случае ликвидации коопе­ратива либо выбытия из него участников.Подобно хозяйственным обществам и товариществам производственные и потребительские кооперативы относятся к юридическим лицам, на имущество кото­рых их участники имеют обязательственные права, которые, как правило, не обусловлены величиной пая каждого из членов коопера­тива. Так, имущество, оставшееся после ликвидации производствен­ного кооператива и удовлетворения требований его кредиторов, рас­пределяется между его членами в соответствии с их трудовым учас­тием, если иной порядок не предусмотрен законом и уставом коопе­ратива (п. 4 ст. 109 ГК РФ, ст. 12 Федерального закона «О производ­ственных кооперативах»)².

При наличии неделимых фондов порядок их распределения при ликвидации или реорганизации определяется законом или уставом кооператива. Так, при ликвидации сельскохозяйственного коопера­тива (как производственного, так и потребительского) разделу не подлежат входящие в неделимый фонд объекты социальной инфра­структуры, а при его реорганизации — объекты производственной инфраструктуры (мастерские, гаражи, сушилки, зернотока, склады и др.). Такие объекты на основании решения общего собрания пере­даются в установленном законом порядке одному из вновь создан­ных кооперативов в неделимый фонд или в доверительное управле­ние. Для использования этих объектов членами прежнего коопера­тива могут быть образованы один или несколько новых потребитель­ских кооперативов.

Порядок распределения имущества при выбытии из кооператива его участника также определяется законом или уставом организа­ции. Например, при выходе из производственного кооператива (а в отношении сельскохозяйственных кооперативов — и из потреби­тельского) его член имеет право на выплату паевого взноса или имущества, соответствующего его паевому взносу (но не на выплату доли во всем имуществе), а также на другие выплаты, предусмотрен­ные уставом (дивиденды, кооперативные выплаты и т.п.) — п. 1 ст. 111 ГК РФ.

3. Право собственности общественных объединений (организа­ций).

Круг субъектов права собственности общественных объединений (организаций) достаточно широк: это общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные уч­реждения, органы общественной самодеятельности. Общественные объединения существуют как в виде простых, однозвенных структур, так и в виде многозвенных (профсоюзы, политические партии, спор­тивные организации). Ранее, в гл. 3 (о юридических лицах) уже отме­чалось, что общественные объединения вправе регистрироваться в органах юстиции и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. В качестве же субъектов права собствен­ности могут выступать лишь общественные объединения, обладаю­щие правами юридического лица. Это положение закреплено в виде общего правила в п. 4 ст. 213 ГК РФ и конкретизировано примени­тельно к общественным объединениям в ст. 3, 21, 32 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Применительно к многозвенным общественным организациям воп­рос о субъекте права собственности решен в ст. 32 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно которой в общественных организациях, объединяющих территориальные организации в качест­ве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию), собственником имущества, созданного и (или) приобретенного для использования в интересах общественной организации в целом, является союз (ассоциа­ция). Территориальные организации, входящие в состав союза (ассо­циации) в качестве самостоятельных субъектов, являются собственни­ками принадлежащего им имущества.

Именно юридические лица, а не их руководящие органы, являют­ся субъектами права собственности и в общественных объединениях, не имеющих членства, таких, как общественные движения, общест­венные фонды, органы общественной самодеятельности.

Основаниями приобретения права собственности общественных объединений являются: вступительные и членские взносы, добро­вольные взносы и пожертвования, поступления от лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий, от сделок по купле-продаже, мене, дарению, от предпринимательской деятель­ности и других, не запрещенных законом источников.

Политические партии, политические движения и общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах (например, профсоюзы), не вправе получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов.

Объектами права собственности общественного объединения могут быть лишь те виды имущества, которые необходимы ему для материального обеспечения деятельности, указанной в его уставе. Это — земельные участки, издательства, средства массовой инфор­мации, здания, сооружения, строения, жилищный фонд, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, де­нежные средства, ценные бумаги и иное имущество, отвечающее характеру уставных задач общественного объединения.

Содержание и осуществление права собственности общественных объединений.Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом общественные объединения вправе ис­пользовать только для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами (п. 4 ст. 213 ГК РФ). Предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Причем предпри­нимательской деятельностью некоммерческих организаций призна­ются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечаю­щих целям создания такой организации (например, спортивное об­щество оказывает населению услуги по ремонту спортивного инвен­таря), приобретение и реализация имущественных и неимуществен­ных прав, ценных бумаг, иного имущества, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика.

Использование имущества при ликвидации общественного объ­единения.Поскольку общественные объединения относятся к юри­дическим лицам, на имущество которых их участники не имеют имущественных прав (п. 3 ст. 48 ГК РФ), при ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требо­ваний кредиторов, используется на цели, в интересах которых она была создана и (или) на благотворительные цели. Если использова­ние имущества в соответствии с учредительными документами орга­низации не представляется возможным, оно обращается в доход государства (п. 4 ст. 213 ГК РФ, ст. 20 Федерального закона «О не­коммерческих организациях»)².

4. Право собственности объединений юридических лиц (ассоциа­ций и союзов).

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 121 ГК РФ ассоциации и союзы являются некоммерческими организациями, хотя могут создаваться как коммерческими, так и некоммерческими организациями. Вопро­сы о субъектах, объектах, особенностях приобретения и прекраще­ния права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им решаются на основании положений п. 3 ст. 48, п. 3 ст. 212, ст. 213 ГК РФ, а также в соответствии с Федеральным зако­ном «О некоммерческих организациях». Ассоциации, союзы явля­ются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов их учредителями (участниками), а также имущества, приобретенно­го ими по иным основаниям. Участники таких объединений утрачи­вают право собственности на имущество, переданное ими в собственность объединению, и не приобретают в отношении имущества этого юридического лица иного имущественного права.

Имущество ассоциаций и союзов используется ими лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными докумен­тами. Учредители (участники) объединения не вправе, однако, пред­усмотреть в учредительных документах возможность ведения пред­принимательской деятельности (п. 1 ст. 121 ГКРФ).

В случае ликвидации объединения имущество используется на цели, в интересах которых была создана организация, и (или) на благотворительные цели либо обращается в доход государства (п. 1 ст. 20 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

5. Субъектами права собственности являются также Россий­ская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность), субъекты Федерации и муниципальные образования.

Право государственной и муниципальной собственности в объ­ективном смысле— совокупность правовых норм, определяющих принадлежность материальных благ Российской Федерации, субъ­ектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и со­держание этого права, а также регулирующих возникновение, осу­ществление, прекращение права собственности, порядок и способы его защиты. В субъективном смысле — это охраняемая законом возможность Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований владеть, пользоваться, распоряжаться государствен­ным и муниципальным имуществом в интересах населения, охраны окружающей среды, обеспечения обороноспособности и безопас­ности государства.

Субъектами права собственности являются: Российская Федерация — независимое суверенное федеративное государство и субъек­ты Российской Федерации — республики, края, области, города фе­дерального значения, автономная область, автономные округа (ст. 124, 212, 214 ГК РФ).

Государственная собственность — двухуровневая:одни объекты принадлежат Российской Федерации, а другие — субъектам Российской Федерации.

Муниципальные образования(городские, сельские поселения и другие административно-территориальные образования) являются собственниками, отличными от государства.

Круг объектов права государственной собственности неограни­чен. Среди них выделяются объекты собственности государства, приватизация которых запрещена. К ним относятся недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, террито­риальных вод и морской экономической зоны, движимые и недвижи­мые объекты исторического и культурного наследия федерального значения, предприятия по изготовлению государственных знаков, железные дороги, атомные станции и предприятия по производству ядерных и радиоактивных материалов, ядерного оружия и другое имущество (п. 2.1 Государственной программы приватизации госу­дарственных и муниципальных предприятий в Российской Федера­ции, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.¹). Указанное имущество не может переходить в частную собствен­ность, оно изъято из гражданского оборота. Вместе с тем вряд ли правильно утверждение, что имущество государственной казны, ядовитые и наркотические вещества относятся к объектам исключи­тельного права государства. Средства государственного бюджета (относящиеся к государственной казне) могут быть выделены в со­ответствии с законом о государственном бюджете для поддержки субъектов малого предпринимательства, включая граждан — инди­видуальных предпринимателей. Наркотические вещества входят в состав многих лекарственных препаратов и продаются по рецептам. Ядовитые вещества соответствующей концентрации являются това­рами народного потребления (используемые, например, для уничто­жения грызунов, насекомых). Земля и другие природные ресурсы являются государственной собственностью в той мере, в какой они находятся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 2 ст. 214 ГК РФ). Имущество, не относящееся к исключительной собственности государства, законодатель­но не определено. Им может быть в принципе любое имущество.

Отнесение государственного имущества к федеральной собствен­ности и к собственности субъектов Федерации осуществляется в [порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 ГК РФ). До принятия такого закона следует руководствоваться постановлением Верховно­го Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государствен­ной собственности в Российской Федерации на федеральную собст­венность, государственную собственность республик в составе Рос­сийской Федерации, краев, областей, автономной области, автоном­ных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»³, Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоря­жением Президента РФ от 18 марта 1992 г.¹.

Здесь определены прежде всего объекты, которые относятся ис­ключительно к федеральной собственности. Соответственно, они не могут быть переданы в собственность субъектов Федерации и муни­ципальную собственность. Они в основном совпадают с теми, кото­рые включены в перечень объектов федеральной собственности, приватизация которых запрещена, т.е. в разд. 2.1 Программы прива­тизации (о них говорилось выше). Любое имущество, за исключени­ем имущества, отнесенного к федеральной собственности и муници­пальной собственности, может принадлежать субъектам Федерации. Это, например, имущество предприятий, созданных за счет бюджет­ных средств субъектов РФ, средств государственного бюджета и внебюджетных государственных фондов субъектов и др.

К муниципальной собственности относятся средства муници­пальной казны, имущество муниципальных учреждений и предпри­ятий, земельные участки, неприватизированный жилищный и нежи­лой фонды, объекты инженерной инфраструктуры городов и др.

Предприятия относятся к объектам муниципальной собственнос­ти, указанным в постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. (Приложение № 3 к постановлению). В соответствии с Про­граммой приватизации большинство из них подлежит обязательной приватизации (например, предприятия торговли — как оптовой, так и розничной).

Часть государственного и муниципального имущества закрепле­на за государственными и муниципальными предприятиями и уч­реждениями, которые приобретают на него производное вещное право (право хозяйственного ведения, право оперативного управле­ния — см. об этом в § 6 настоящей главы) как юридические лица.

Другая, не распределенная таким образом часть, составляет государственную или муниципальную казну (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК РФ).

Составляющие содержание государственной и муниципальной собственности правомочия владения, пользования и распоряжения осуществляют от имени Российской Федерации, субъектов Россий­ской Федерации, муниципальных образований органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления. Пределы осуществления этих прав устанавливаются законом, государственной и мест­ной программами приватизации.

Среди оснований возникновения права государственной и муни­ципальной собственности, которые могут быть как первоначальны­ми, так и производными, можно указать специфические именно для этих форм собственности — поступления в виде налогов и иных обязательных платежей (например, в виде отчислений в государст­венные внебюджетные фонды). Государственная казна пополняется и за счет средств от конфискации имущества, т.е. принудительного безвозмездного изъятия имущества в собственность государства в качестве санкции за правонарушение (ст. 243 ГК РФ) и реквизиции (принудительного изъятия имущества у собственника в государст­венных, общественных интересах с возмещением ему стоимости рек­визированного имущества, осуществляемая при обстоятельствах, но­сящих чрезвычайный характер).