Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций

В соответствии с законодательством РФ предполагается возможность осуществлять предпринимательскую деятельность некоммерческими организациями. Некоммерческими организациями являются организации, не имеющие целью извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками (учреди- телями). Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих целей. В более широком смысле они служат для решения задач охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, а также для достижения иных общественных благ. При этом осуществление коммерческой деятельности не исключается.

Учредители (участники) некоммерческих организаций (кроме неком- мерческих партнерств, учреждений, потребительских кооперативов) не имеют имущественных прав на имущество организации. В некоммерческих партнерствах учредители (участники) имеют имущественные права на долю имущества при выходе из состава участников или ликвидации. На имущество учреждения право собственности остается за собственником, осуществляющим финансирование.

Источником формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:

– регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

– добровольные имущественные взносы и пожертвования;

– выручка от реализации товаров, работ, услуг;

– дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

– доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

– другие не запрещенные законом поступления.

Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов не- коммерческих организаций отдельных видов. Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческой организации.

Прибыль в некоммерческой организации не распределяется между участниками (исключение составляет потребительский кооператив).

В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться ее наименование, содержащее указание на характер деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены организации и выхода из нее (в случае сли некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества, порядок внесения изменений в учредительные документы.

Высшим органом некоммерческой организации является общее собрание ее членов либо коллегиальный орган. К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов: изменение устава; определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; образование исполнительных органов организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; утверждение финансового плана и внесение в него изменений; создание филиалов и представительств; участие в других организациях; реорганизация и ликвидация организации (за исключением ликвидации фонда). Высший орган правомочен, если на собрании присутствует более половины членов организации.

Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления.

Реорганизация некоммерческой организации может осуществляться в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования. Формы возможных преобразований, а также органы, принимающие соответствующее решение, представлены в таблице 2.5.

Преобразование некоммерческих организаций

Таблица 2.5

Преобразуемая организация	Организационная форма, образуемая в результате преобразования	Орган, принимающий решение
Некоммерческое партнерство	Общественная организация (объединение), фонд, АНО	Учредители (единогласно)
Учреждение	Фонд, АНО, хозяйственное общество	Собственник
Автономная некоммерческая организация (АНО)	Общественная организация (объединение), фонд	Высший орган управления (в соответствии с уставом АНО)
Ассоциация (союз)	Фонд, АНО, хозяйственное общество, товарищество	Все члены, заключившие договор о создании ассо- циации (союза)

В Российской Федерации некоммерческие организации существуют в следующих формах:

– общественные и религиозные организации (объединения);

– государственные корпорации;

– некоммерческие партнерства;

– учреждения;

– автономные некоммерческие организации;

– социальные, благотворительные и иные фонды;

– объединения юридических лиц (ассоциации, союзы).

Общественными и религиозными организациями признаются добровольные объединения граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Этим организациям предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Предпринимательская деятельность этих организаций должна быть дополни- тельным источником средств для обеспечения основной деятельности, но не должна выходить за рамки целей и задач, предусмотренных учредительными документами. Так, спортивный союз может осуществлять выпуск спортивной одежды или инвентаря. Но недопустимо его участие в производстве или реа- лизации табачных изделий или алкогольной продукции.

Кроме непосредственной организации коммерческой деятельности под своим именем, общественные и религиозные организации могут выступать участниками хозяйственных обществ или коммандитных товариществ (в качестве коммандитистов). При этом цели хозяйственных обществ или коммандитных товариществ, участниками которых являются общественные и религиозные организации, могут быть не связаны с целями последних.

Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы; не отвечают по обязательствам организаций, так же как и организации не отвечают по обязательствам своих членов.

Признаками фонда как некоммерческой организации являются: отсутствие членства, имущественная база, созданная за счет добровольных имущественных взносов. Фонд создается для реализации социальных, благотвори- тельных или иных общественных целей.

Устав фонда утверждается его учредителями. Высший орган управления определяется уставом. Надзор за деятельностью фонда осуществляет колле- гиальный орган, например попечительский совет, который контролирует принятие решений другими органами фонда, их исполнение, использование средств фонда, соблюдение фондом законодательства.

Фонд является собственником переданного ему имущества и обязан ис- пользовать его в соответствии с целями, определенными уставом, ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Учредители фонда не сохраняют прав на переданное ими фонду имущество. Учредители не несут ответственности по долгам фонда, а фонд не отвечает по обязательствам учредителей. Фонд отвечает по своим обязательствам своим имуществом.

Характерной особенностью фонда является то, что в случае ликвидации фонда его имущество не распределяется между учредителями, а после удовлетворения требований кредиторов используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом.

Предпринимательская деятельность может осуществляться при условии, что она соответствует целям фонда, указанным в его уставе. Кроме того фонд вправе создать хозяйственное общество или стать участником такового.

Принципиально близка к фонду государственная корпорация – некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация использует имущество, переданное ей и находящееся в ее собственности, для целей, определяемых законом, предусматривающим ее создание.

Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов. Правовая база содержит следующую информацию: наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место нахождения, порядок управления (органы управления, порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц и их освобождения, порядок реорганизации и ликвидации, использование имущества в случае ликвидации).

Предпринимательская деятельность может осуществляться корпорацией постольку, поскольку она служит достижению целей, ради которых была создана корпорация.

Интересной с точки зрения осуществления коммерческой деятельности формой является некоммерческое партнерство – основанная на членстве не- коммерческая организация, учреждаемая гражданами и (или) юридическими лицами. Как и любая другая некоммерческая организация, некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано: социальным, благотворительным, культурным, образовательным, научным, управленческим. Партнерство учреждается для содействия управлению деятельностью членов, программой их развития.

Особенностью некоммерческого партнерства является то, что состав целей может быть прямо связан с осуществлением коммерческой деятельности. Например, содействие членам партнерства может выражаться в аренде помещений, предоставлении юридических или консалтинговых услуг на без- возмездной основе и т.п.

В отдельных случаях законодательство прямо требует создания некоммерческого партнерства в качестве обязательной организационно-правовой формы некоммерческой организации. Например, фондовые биржи учреждаются в форме некоммерческих партнерств, а членами этих партнерств могут быть любые профессиональные участники рынка ценных бумаг.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Особенностью некоммерческого партнерства является состав имущества. Оно создается из двух частей различного назначения – членских взносов и прочих имущественных вкладов. Членские взносы передаются в состав имущества партнерства безвозвратно. Другое имущество, внесенное в партнерство, используется в его деятельности до выхода члена из его состава. При выходе из партнерства член партнерства вправе получить свое имущество или его денежный эквивалент.

Представляет интерес то обстоятельство, что размер имущества партнерства, величина членских взносов и прочих имущественных вкладов определяется на собраниях его членов и фиксируется только в протоколах, что важно для снижения риска утечки конфиденциальной информации.

Состав учредительных документов (учредительный договор и устав) оп- ределяется по усмотрению учредителей (количество учредителей – не менее двух). Высший орган управления – общее собрание членов некоммерческого партнерства. Решения принимаются большинством голосов или единогласно. Исполнительный орган может быть единоличным (генеральный директор) и (или) коллегиальным (дирекция, правление).

Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Члены некоммерческого партнерства вправе: участвовать в управлении делами партнерства; получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства; по своему усмотрению выходить из партнерства и получать при выходе его имущество, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами; получать в случае ликвидации партнерства часть его имущества. Член партнерства, исключенный из него, имеет право на получение части имущества партнерства или его стоимости.

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Характерной особенностью учреждения, предопределяющей целесообразность ведения им предпринимательской деятельности, является то, что собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Если учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доход, то доходы, полученные в результате такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. В ряде случаев понятие «самостоятельное распоряжение» приравнивается к правам хозяйственного ведения.

Достаточно широкое распространение получили в настоящее время автономные некоммерческие организации. Автономной некоммерческой организацией (АНО) признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организацией осуществляют учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими АНО, которая в свою очередь не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Имущество, переданное АНО ее учредителями (учредителем), является собственностью АНО. Учредители не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность организации.

АНО вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. При осуществлении автономной некоммерческой организацией предпринимательской деятельности следует иметь в виду, что некоторые виды деятельности (например, медицинские и аудиторские услуги) лицензируются. В таких случаях необходимо получение соответствующих лицензий. В связи со статусом некоммерческой организации АНО может применять дискриминационные цены, например, оказывать безвозмездные услуги социально незащищенным лицам и одновременно – возмездные медицинские услуги другим потребителям.

Предоставление услуг учредителям, в отличие от ряда других форм некоммерческих организаций, АНО вправе оказывать только на равных условиях с другими лицами.

Единственная форма некоммерческой организации, которая прямо не может осуществлять предпринимательскую деятельность, – объединение юридических лиц – коммерческих и некоммерческих (ассоциация, союз). Это ограничение прямо вытекает из существа данной организационно-правовой формы. Ассоциации, союзы создаются коммерческими организациями, создаваемыми по договору между ними в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.

Поэтому если в процессе деятельности ассоциации (союза) возникает потребность в осуществлении коммерческой деятельности, то возможны три варианта решения этой задачи: ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество; создает для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество; принимает участие в та- ком обществе.

Учредительный договор и устав утверждаются участниками ассоциации (союза). Высшим органом управления является общее собрание членов организации. Управленческие полномочия предоставляются органам управления ассоциации (союза) общим собранием. Решения, принятые органами управления объединения, обязательны для всех его участников.

Члены ассоциации сохраняют свою самостоятельность, за исключением полномочий, добровольно переданных объединению. Ассоциация не отвечает по долгам своих членов, но члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по обязательствам объединения.

Члены ассоциации имеют право: безвозмездно пользоваться услугами объединения; добровольно выходить из состава объединения по окончании финансового года. С выходом из ассоциации обязательства члена ассоциации по отношению к объединению не прекращаются – он несет субсидиарную ответственность по обязательствам объединения пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. При выходе из состава ассоциации ее член имеет право на возврат своего имущественного взноса.

Сравнительная характеристика организационно-правовых форм неком- мерческих организаций показана в таблицах 2.6, 2.7.

Характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций

Таблица 2.6

Признак	Общественные и религиозные орга- низации	Государственная корпорация	Некоммерческое партнерство	Учреждение	Автономная некоммерче- ская организация
Основные по-	Общественными и	Государственная	Некоммерческое партнерство	Учреждение	Автономная некоммерче-
ложения	религиозными ор-	корпорация учре-	учреждается гражданами и	создается	ская организация (АНО)
ганизациями при-	ждается РФ на	(или) юридическими лицами	собственни-	учреждается гражданами
знаются добро-	основе имущест-	для достижения социальных,	ком для осу-	и (или) юридическими
вольные объедине-	венного взноса	благотворительных, куль-	ществления	лицами на основе добро-
ния граждан на ос-	для осуществле-	турных, образовательных,	управленче-	вольных имущественных
нове общности их	ния социальных,	научных, управленческих	ских, соци-	взносов в целях предос-
интересов для	управленческих	целей, для содействия управ-	ально-	тавления услуг в области
удовлетворения	или иных общест-	лению деятельностью чле-	культурных	образования, здравоохра-
духовных или иных	венно полезных	нов, программой их развития	или иных	нения, культуры, науки,
нематериальных	функций	функций не-	права, физической куль-
потребностей	коммерческо-	туры и спорта и иных ус-
го характера	луг
Участники (чле-	Участники (члены)	Учредитель – РФ.	Учредители (не менее двух).	Учредитель –	Учредитель (учредители).
ны)	– граждане РФ	Не имеет членства	Членами являются граждане	собственник	Не имеет членства
и (или) –юридические лица	имущества
учреждения

Продолжение таблицы 2.6

Управление и	Управление осуще-	Для создания го-	Высший орган – общее соб-	Учредитель-	АНО создается учредите-
ведение дел	ствляется коллеги-	сударственной	рание членов. Решения при-	ными доку-	лями. Учредительными
альным органом.	корпорации не	нимаются большинством го-	ментами за-	документами предусмот-
Организуется ком-	требуется учреди-	лосов или единогласно. Ис-	крепляется	рен порядок надзора за
мерческая деятель-	тельных докумен-	полнительный орган – гене-	право опера-	деятельностью АНО уч-
ность под своим	тов. Правовая ба-	ральный директор и (или)	тивного	редителями
именем. Общест-	за содержит сле-	дирекция (управление).	управления
венные и религиоз-	дующую инфор-	имуществом
ные организации	мацию: наимено-	учреждения.
могут быть участ-	вание государст-	Деятельность
никами комман-	венной корпора-	учреждения
дитных товари-	ции, цели ее дея-	полностью
ществ (в качестве	тельности, место	или частично
командитистов),	нахождения, по-	финансирует-
цели тех и других	рядок управления	ся собствен-
могут быть не свя-	(органы управле-	ником
заны	ния, порядок их
формирования,
порядок назначе-
ния должностных
лиц и их освобо-
ждения, порядок
реорганизации и
ликвидации, ис-
пользование
имущества в слу-
чае ликвидации).

Продолжение табл. 2.6

Права и обязан-	Участники (члены)	Государственная	Некоммерческое партнерство	Имущество	АНО является собствен-
ности участни-	не отвечают по	корпорация явля-	является собственником пере-	учреждения	ником переданного учре-
ков	обязательствам ор-	ется собственни-	данного членами имущества.	закрепляется	дителем (учредителями)
ганизации, как и	ком переданного	Имущество – членские взно-	за ним на	имущества. Учредители
организация не не-	ей имущества и	сы передаются партнерству	праве опера-	не сохраняют прав на
сет ответствен-	обязана использо-	безвозвратно, другое имуще-	тивного	имущество. Учредители
ность по обязатель-	вать его в соот-	ство, внесенное в партнерст-	управления, а	не отвечают по обяза-
ствам участников.	ветствии с обще-	во, используется до выхода	в ряде случаев	тельствам созданной ими
Участники (члены)	ственно полезны-	члена из партнерства. Члены	на праве хо-	АНО, которая в свою
не сохраняют прав	ми целями, по-	некоммерческого партнерст-	зяйственного	очередь не отвечает по
на переданное ими	ставленными за-	ва не отвечают по его обяза-	ведения (при-	обязательствам своих уч-
организации в соб-	коном	тельствам, а некоммерческое	обретенное за	редителей. АНО имеет
ственность имуще-	партнерство не отвечает по	счет доходов	право осуществлять услу-
ство, в том числе на	обязательствам своих членов.	учреждения).	ги на возмездной основе,
членские взносы	Члены вправе: участвовать в	Собственник	в том числе и учредите-
управлении делами партнер-	несет субси-	лям
ства; получать информацию	диарную от-
o деятельности некоммерче-	ветственность
ского партнерства; по своему	по обязатель-
усмотрению выходить из	ствам учреж-
партнерства и получать при	дения
выходе его имущество, за
исключением членских взно-
сов, в порядке, предусмот-
ренном учредительными до-
кументами; получать в слу-
чае ликвидации партнерства
часть его имущества

Характеристика фонда и ассоциации (союза)

Таблица 2.7

Признаки	Фонд	Объединение юридических лиц (ассоциация, союз)
Основные поло- жения	Фонд – некоммерческая органи- зация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущест- венных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественные цели. Фондом может осуществляться предпринимательская деятель- ность, но при условии, что эта деятельность соответствует це- лям фонда и необходима для достижения общественно полез- ных целей, указанных в его уста- ве	Ассоциация (союз) – объедине- ние коммерческих организаций в целях координации их предпри- нимательской деятельности, а также предоставления и защиты общих имущественных прав. Ас- социации (союзы) создаются по договору между организациями, входящими в нее (него). При осуществлении предпринима- тельской деятельности возможны три варианта решения: – ассоциация (союз) преобразу- ется в хозяйственное общество или товарищество; – ассоциация создает для осу- ществления предприниматель- ской деятельности хозяйственное общество; – ассоциация принимает участие в таком товариществе
Участники и их количество	Не имеет членства	Членами могут быть только юри- дические лица – коммерческие и некоммерческие организации. Количество не оговаривается
Срок деятельно- сти	Срок деятельности определяется уставом	Срок деятельности определяется уставом
Учредительные документы	Устав, учрежденный учредите- лями фонда	Учредительный договор, устав, утвержденный участниками ас- социации (союза)
Управление и ведение дел	Высший орган управления – по- печительский совет фонда, функционирующий как надзор- ный орган по отношению к дру- гим органам фонда. Попечитель- ский совет осуществляет надзор за деятельностью фонда, за при- нятием решений другими орга- нами фонда и обеспечением их исполнения, за использованием средств фонда, за соблюдением фондом законодательства	Управленческие полномочия предоставляются ассоциации (союзу). Решения, принятые ор- ганом объединения, обязательны для всех его участников. Выс- шим органом управления являет- ся общее собрание членов ассо- циации (союза)

Продолжение таблицы 2.7

Права и обязан- ности участни- ков	Учредители не несут ответствен- ности по долгам фонда, но и фонд не отвечает по долгам уч- редителей. Фонд отвечает по своим обязательствам – своим имуществом. Фонд является соб- ственником переданного ему имущества и обязан использо- вать его в соответствии с постав- ленными общественно полезны- ми целями, определенными уста- вом	Члены ассоциации (союза) со- храняют свою самостоятель- ность, за исключением полномо- чий, добровольно переданных объединению Ассоциация (союз) не отвечает по долгам своих чле- нов, но члены ассоциации (сою- за) несут субсидиарную ответст- венность по обязательствам объ- единения. Члены ассоциации (союза) имеют право: – безвозмездно пользоваться услугами объединения; – добровольно выходить из со- става объединения по окончании финансового года. С выходом из состава ассоциа- ции (союза) обязательства члена ассоциации (союза) по отноше- нию к объединению не прекра- щаются – он несет субсидиарную ответственность по обязательст- вам объединения пропорциональ- но своему взносу в течение двух лет с момента выхода. При выхо- де из состава ассоциации (союза) ее член не имеет права на возврат своего имущественного взноса
Особенности формирования капитала	Капитал формируется за счет добровольных имущественных взносов	Деятельность ассоциации (союза) финансируется за счет имущест- венных взносов участников
Распределение прибылей и убытков	Прибыль, полученная в результа- те осуществления предпринима- тельской деятельности, исполь- зуется в соответствии с целями, указанными в уставе