Социальное положение и уровень жизни населения

В последнем Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (2003 г.) повышение уровня жизни населения рассматривалось как основная задача на ближайшую перспективу. Президент отметил, что, несмотря на то, что «за последние три года почти четыре миллиона россиян покинули ряды безработных… Реальные доходы населения выросли на 32%. Средний размер пенсий еще три года назад составлял 70% от прожиточного минимума пенсионера, а в 2002 году он уже с ним сравнялся. И, наконец, конечное потребление на душу населения увеличилось за три года почти на треть. В 2002 году величина этого показателя превысила уровень не только трехлетней давности, не только кризисного 1998 года и даже предкризисного 1997 года, и в 2002 году оказалась рекордной за всю отечественную историю, но достигнутые результаты «еще весьма и весьма скромны»[1].

Действительно, основываясь на данных официальной статистики, можно констатировать, что на сегодняшний момент в России остается целый комплекс нерешенных социально-экономических проблем. Наиболее остро стоят проблемы низкого уровня жизни населения, безработицы, высокой дифференциации общества. Так, по данным Госкомстата России, в 2002 году четверть населения страны (35,8 млн. человек) имела доходы ниже прожиточного минимума (ПМ), величина которого в 2002 г. в расчете на душу населения была установлена на уровне 1808 рублей. Для того чтобы россияне, чей достаток ниже установленного минимума, смогли преодолеть порог бедности, потребуется 253,4 млрд. руб.[2], что составляет порядка 7,2% от доходов государственного консолидированного бюджета России.

Надо отметить, что в России прожиточный минимум рассчитывается исходя из физиологических потребностей человека на поддержание жизни[3]. В него не входят в полном объеме затраты на расширенное воспроизводство населения. Если рассматривать всех жителей России, то в 2002 г. их среднедушевые доходы превышали прожиточный минимум лишь в 2,2 раза, а соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы с прожиточным минимумом составило 224%[4].

Учитывая достаточно жесткий подход при формировании потребительской корзины, на основе которой рассчитывается прожиточный минимум, это катастрофические цифры. На фоне низкого уровня среднедушевых доходов дифференциация населения по величине этого показателя очень велика. Так, на долю 20% самых обеспеченных граждан приходилось около половины всех денежных доходов населения[5], причем, соотношение это остается практически неизменным с 1995 года. Таким образом, даже по данным официальной статистики, уровень жизни большинства россиян достаточно низок.

Особенно это видно в сравнении с уровнем жизни в разных странах. Так, Всемирным Банком рассчитывается показатель удельного веса населения, живущего менее, чем на 1 долл. США в день. В России величина этого показателя составляет порядка 7%. Чтобы понять, какое место Россия занимает среди других стран мира по уровню бедности населения, обратимся к табл. 1, в которой представлены некоторые из развивающихся и бывших социалистических стран, где уровень бедности населения, исчисленный таким образом, сравним с российским или выше.

Таблица 1

Уровень бедности в отдельных странах[6]

Страна	Удельный вес населения, живущего менее чем на 1 долл. США в день
Болгария	2,6
Литва	2,1
Молдавия	6,8
Польша	6,8
Чехия	3,1
Марокко	1,1
Боливия	7,1
Бразилия	5,1

Безусловно, часть нагрузки по повышению благосостояния россиян и уменьшению дифференциации должны взять на себя различные социальные программы прямого действия, в том числе финансируемые из средств бюджета. Но такая прямая государственная поддержка должна быть ориентирована на социально незащищенные слои населения. Что же касается экономически активного населения, то по отношению к этой группе необходимо проведение политики, направленной на создание экономических условий, позволяющих этим россиянам обеспечить себе приемлемый уровень дохода путем повышения их предпринимательской активности, открытия и функционирования собственного бизнеса.

Политика стимулирования малого предпринимательства позволит снизить уровень безработицы. По официальным данным уровень безработицы в конце 2002 г. составил 8,6%. Это означает, что 6,2 млн. россиян, 46% которых составляли женщины, не имели работы[7].

Правительство России одним из возможных направлений считает проведение наиболее активной социальной политики при укреплении реального сектора экономики. В качестве «резерва, дающего возможность поднять жизненный уровень населения и создать новые рабочие места» рассматривается «развитие малого предпринимательства». Особенно подчеркивается, что «большое значение в силу ряда объективных экономических и социальных причин имеет развитие малого предпринимательства для поддержания занятости сельского населения»[8].