Переход России к инновационно-ориентированной экономике
Необходимость построения НИС в России обсуждается достаточно давно. При этом мнения исследователей о потенциале и необходимости ее построения расходятся. В основном считается, что в России существует серьезный кадровый и образовательный потенциал для системного развития инноваций, но при этом не хватает государственной поддержки, инфраструктурной подсистемы и более активного участия предпринимательского и производственного сектора в работе НИС.
Так, например, в отчете «Национальные инновационные системы в России и ЕС» (2006г.) анализируется состояние инновационного сектора России и его основных элементов, в сравнении с государствами Европейского Союза. Анализ проводится в разрезе трех основных секторов НИС России, в результате чего делаются определенные выводы.
Российский бизнес-сектор характеризуется низкой степенью его прямого участия в научных исследованиях и разработках. Данную ситуацию определял ряд факторов:
1) структурный уклон экономики в сторону низкотехнологичных отраслей добывающей промышленности (т.е. нефтегазовой и горнодобывающей),
2) почти полное отсутствие высокотехнологичных отраслей промышленности, производящих товары массового потребления;
3) государственный контроль над основными технологически сложными отраслями, (предприятия аэрокосмического комплекса, атомной энергетики и оборонного сектора);
4) ограниченное число малых инновационных компаний и высокотехнологичных стартапов.
Правительственный секторв сфере науки, технологии и инноваций состоит из следующих организаций:
а) определяющие политику и координирующие организации, министерства и ведомства;
б) финансирующие агентства;
(в) важные регулирующие агентства.
Научно-исследовательский секторРоссии в 2004 году включал организации, в которых работало около 839338 сотрудников (всех уровней). Большая часть этих организаций – институты отраслевой науки, в том числе оборонного характера. Российская Академия наук является самой крупной и наиболее известной в стране научно-исследовательской организацией и включает 452 НИИ. Кроме того, имеется несколько отраслевых академий наук, однако только две из них активно заняты в научных исследованиях и разработках, а именно: (а) Российская академия медицинских наук (67 институтов); (б) Российская академия сельского хозяйства (297 институтов).
Как относительно небольшая была оценена роль российских университетов в научных исследованиях и разработках. Менее 40 % учреждений высшего образования в России фактически вовлечены в научные исследования и разработки. При этом, помимо академий и университетов, наличие значительного научно-исследовательского потенциала признавалось в промышленности (в основном в сфере прикладных исследований), относящейся к различным министерствам и федеральным агентствам.
Одним из наиболее критических «узких» мест российской инновационной системы является связь между исследованиями, проводимыми государственными институтами и частными компаниями. Тогда развитие получал ряд структур, призванных заполнить эту нишу, таких как технопарки, центры по коммерциализации инноваций, центры по трансферу технологий. Исследование констатировало, что, несмотря на принимаемые усилия, в России еще не преодолен разрыв между государственным и частным секторами исследований и разработок.
Отдельно был затронут вопрос социальных институтов, принимающих участие в создании и распространении инноваций. Существует несколько общественных организаций, пробующих активно влиять на развитие инноваций в России. Две наиболее известные из них – Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) и Союз предпринимателей России (ОПОРА). Первый из них представляет в основном крупные компании, а второй - малый и средний бизнес. Обе организации ведут диалог с правительством по ряду проблем в сфере развития НТИ.
Наконец, еще один участник НИС России – это зарубежные партнеры по инновационной деятельности,которыеведут деятельность во всех сегментах НИС России.
К числу ключевых функций, которые должна выполнять российская инновационная система, относятся следующие:
1) Формулирование инновационной политики;
2) Обеспечение нормативно-законодательной базы;
3) Идентификация и выбор приоритетов в области инноваций и научных исследований и разработок;
4) Мобилизация и размещение ресурсов;
5) Осуществление научно-исследовательской деятельности;
6) Создание человеческого капитала;
7) Предоставление стимулов для развития инноваций;
8) Поддержка развития новых (высокотехнологичных) отраслей промышленности и сферы услуг.
На основе проведенного анализа эксперты выделяют некоторые наиболее слабые места в НИС России на тот момент:
1. Недостаток координациив части формулирования и реализации инновационной политики. Особенно это касается проблем взаимодействия между государственным и частным секторами НИС. Слабо развита координация действий различных министерств или разных уровней правительства. В результате авторы отчета констатируют отсутствие национальной инновационной политики – в ее системном понимании.
2. Несмотря на то, что в нормативно-законодательной структуре инновационной системы сформированы наиболее значимые элементы (такие, как право на интеллектуальную собственность и меры антимонопольного характера), их воздействие остается слабым – по причине недостаточнойпрактической реализации. Их эффективность ограничена недостатком опыта и возможностей для обеспечения их соблюдения. Одной из нормативных проблем, выделяемых отдельно, является проблема прав собственности на результаты исследований, финансируемых государством. Эта нерешенная проблема сдерживает коммерциализацию результатов государственных научных исследований и разработок. Другой проблемой, которая сталкивается со многими юридическими препятствиями, является государственно-частное партнерствов сфере инноваций.
3. Проблемы при распределении ресурсовна исследования внутри российского научно-исследовательского сектора. Ресурсы размещаются в основном по принципу установившихся связей (что принимается как статус-кво), и в меньшей степени – на основе качества и востребованности предложений на проведение исследований.
4. Недостаточный объем инвестирования капитала в научные исследования и разработки со стороны российских компаний (сравнительно с западными). В последние годы наблюдается рост инвестиций российских компаний в НИОКР
5. Незначительная государственная поддержка и стимулирование затрат на НИОКР, таких как налоговые вычеты или софинансирование инновационных проектов.
6. Отсутствие или слабая работа эффективных механизмов по контролю над качеством исследований,
7. Ограниченный потенциал и опыт малых и средних предприятий в использовании инноваций.
В соответствии с этими выводами сформулированы основные направления улучшений НИС для России:
· Стимулирование более тесного сотрудничества и координации между элементами инновационной системы;
· Обеспечение более благоприятной нормативно-законодательной структуры для инновационной деятельности;
· Улучшения идентификации и отбора приоритетов научных исследований и разработок в сфере инноваций;
· Усиление мобилизации и распределения ресурсов внутри инновационной системы;
· Повышение эффективности НИОКР и инновационной деятельности;
· Повышение кадрового потенциала и развития материального капитала инновационной деятельности
· Стимулирование более активного развития инновационной деятельности
· Поддержка развития новых (высокотехнологичных) отраслей промышленности и сферы услуг
· Обеспечение справедливой конкуренции, финансовое стимулирование инвестиций в инновации, создание и развитие «стар-ап» компаний.
Таким образом, согласно отчету 2006г., в России для формирования НИС требовалось прежде всего развитие инфраструктурной подсистемы, а также улучшение работы научного и бизнес-сектора. В подобных изменениях приоритетная роль отводилась прежде всего государству.
Далее, уже в 2008-2010 гг. построение НИС было объявлено приоритетно задачей российской экономики. В соответствии с этим, Министерство образования и науки России подготовило доклад о национальной инновационной системе и инновационной политике, выполненный по методологии Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) при участии ведущих российских экспертных организаций. Этот доклад был опубликован в ноябре 2009г.
Согласно отчету, одна из ключевых проблем российской НИС – недостаточный уровень координации между тремя основными компонентами НИС – сектором исследований и разработок, сектором высшего образования и предпринимательским сектором. Это определяет:
• низкую эффективность коммерциализации результатов ИиР;
• невостребованность потенциала академического и вузовского секторов науки;
• дисбаланс в развитии отдельных элементов инновационной инфраструктуры, отсутствие эффективного экономического взаимодействия между ними, вследствие чего плохо функционируют механизмы трансфера знаний и новых технологий на внутренний и мировой рынки;
• отсутствие специальной подготовки кадров под конкретные направления инновационной деятельности;
• разрушение цепочки воспроизводства научных кадров, инженерных кадров в целом ряде областей науки и техники.
По сути, описанные в отчете проблемы во многом дублировали указанные в исследовании 2006г., уделяя внимание не только структурным элементам НИС, но и установлению эффективно действующих связей между ними.