Государственные и муниципальные унитарные предприятия. Особенности правового статуса. Виды.

Термин «унитарное» (от лат. unitas - единство) означает еди-ное, объединенное, составляющее одно целое.

Определение унитарного предприятия дано в ГК ст. 113 и ст. 2 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» от 14.11.2002. ?161-ФЗ.

Под унитарным предприятием понимается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Унитарное предприятие является юридическим лицом и считается созданным с момента внесения записи в ЕГРЮЛ.

Такое предприятие может быть создано на основе либо государственной (Российской Федерации, ее субъекта), либо муниципальной собственности. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, запрещено. Унитарное предприятие может иметь только одного учредителя, которому принадлежит на праве собственности имущество, закрепленное за таким предприятием. (ч. 4 ст. 2 ФЗ «О ГУПах и МУПах». Решение о создании унитарного предприятия на праве оперативного управления на федеральном уровне принимается Правительством или ФОИВ. Решение о создании казенного предприятия на федеральном уровне принимает Правительство РФ. Далее уполномоченный орган обязан принять устав. Устав является учредительным документом унитарных предприятий. В уставе казенного предприятия обязательно должно быть указано на порядок распределения и использования доходов предприятия.

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между его работниками (ч. 1 ст. 113 ГК). Поэтому единым и неделимым является и уставный фонд тех унитарных предприятий (основанных на праве хозяйственного ведения), в которых он создается. В казенных предприятиях уставный фонд вообще не формируется, что объясняется субсидиарной ответственностью собственника по обязательствам такого предприятия (ч. 5 ст. 12 ФЗ «о Гупах и Мупах») Основное предназначение уставного фонда заключается в формировании минимального размера имущества, гарантирующего интересы кредиторов пред-приятия. Если же интересы кредиторов гарантированы субсидиарной ответственностью учредителя, формирование уставного фонда не имеет смысла (в казенных предприятиях).

СДЕЛКИ: Без согласия собственника унитарное предприятие на праве хоз ведения НЕ вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом. (ст. 18 ФЗ), а также совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Движимым и недвижимым имуществом они ВПРАВЕ распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

Казенное предприятие распоряжается имуществом только с согласия собственника. Свою деятельность ведет на основании сметы доходов и расходов, утвержденной собственником (ст. 19 ФЗ)

Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия. Однако в случаи банкротства, вызванного собственником имущества и при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам на собственника.

Текущей деятельностью унитарного предприятия руководит единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор), назначаемый собственником, полностью ему подотчетный и действующий в пределах своей компетенции на основе единоначалия. Руководителю унитарного предприятия запрещается занимать иные оплачиваемые должности. Образование иных органов управления в унитарном предприятии законодательством не предусмотрено, допускается лишь создание совещательных органов.

Унитарным предприятиям запрещено создавать дочерние унитарные предприятия и участвовать в уставном капитале кредитных организаций (ч. 1 ст. 6 ФЗ). Однако они могут быть участниками других коммерческих организаций и некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц.

Минимальный размер уставного фонда, который должен быть полностью сформирован собственником в течение 3 месяцев после государственной регистрации (ч.1 ст. 13 ФЗ «О гупах и Мупах»), составляет для государственного предприятия — 5 тыс. МРОТ, для муниципального предпри-ятия — 1 тыс. МРОТ, установленных государством на момент создания унитарного предприятия (ч. 3 Ст. 12 ФЗ «О Гупах и Мупах»).

Для контроля за деятельностью унитарного предприятия по аналогии с законодательством о хозяйственных обществах вводится понятие «крупная сделка», которую предприятие вправе совершить, предварительно получив согласие собственника имущества, т.е. государственного органа, в ведении которого оно находится. Сделка считается крупной, если стоимость имущест-ва, являющегося предметом сделки, превышает 50 тыс. МРОТ или 10% уставного фонда предприятия.

Однако законодательство не содержит норм о т.н. «обычной хозяйственной деятельности» унитарного предприятия, как, напри-мер, это сделано в отношении хозяйственных обществ. Поэтому крупные сделки унитарных предприятий определяются по сугубо формальным критериям. Крупные сделки совершаются толькос согласия собственника, в противном случае они являются оспоримыми и могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

С согласия собственника совершаются не только «крупные сделки», но и ряд других, в частности распоряжение долями в уставном капитале других организаций; предоставление займов, поручительств, получение банковских гарантий; перевод долга, уступка права требования (цессия); участие в договорах простого товарищества.

Для унитарных предприятий устанавливаются обязательные ежегодные аудиторские проверки (ст. 26 ФЗ «О гупах и мупах»).

Унитарное предприятие — коммерческая организация, имущество

которой является собственностью ее учредителя, остается неделимым и не распределяется по вкладам между ее работниками.