Коллективный договор как инструмент социального партнерства на корпоративном уровне

В хозяйственных организациях, функционирующих в рыночной экономике в качестве самостоятельных экономических субъектов, разработка планов и программ социального развития не является самоцелью. Показатели, включенные в план или программу социального развития, точнее, их количественные значения, служат социальными ориентирами работы предприятия в перспективе и предметом обсуждения при заключении коллективного договора между наемными работниками и администрацией (работодателем). Таким образом, коллективный договор как документ, определяющий конкретные задания службам, реализующим комплекс функций социального управления, имеет по сравнению с планом (программой) социального развития более высокий управленческий статус. Именно коллективный договор служит юридическим основанием для реализации целей, содержащихся в концепции и стратегии социального развития, зафиксированных в плане или программе социального развития в виде показателей и соответствующих им количественных значений.

Содержание и структура коллективного договора

Коллективный договор, заключаемый между администрацией и трудовым коллективом организации, – это один из основных элементов механизма "социального партнерства", действующего на корпоративном уровне, т. е. на уровне предприятий и организаций.

С юридической стороны коллективный договор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации. Он заключается между работниками организации и работодателем в лице их представителей. Понятие "коллективный договор", в отличие от термина "социальное партнерство", не ново для отечественных профсоюзных работников и специалистов по социальному управлению в промышленности.

Заключение коллективных договоров между администрацией и трудовыми коллективами предприятий, от имени которых выступала профсоюзная организация, служило обязательным элементом практики социального управления в советское время. Однако в связи с тем, что администрация предприятия была, по сути частью государственного аппарата управления, процедура заключения трудового договора носила преимущественно формальный характер и была следствием не столько инициативы рядовых членов профсоюза и членов трудового коллектива, сколько делом партийной организации, администрации и профсоюзного комитета. Вместе с тем принятие коллективного договора, проходившее на ежегодных профсоюзных конференциях или собраниях трудовых коллективов, проходило в довольно демократичной атмосфере, не препятствующей свободному обсуждению и жарким спорам по отдельным пунктам договора. Но, главное, совокупный размер социальных благ, предоставляемых работникам предприятия, не ограничивался возможностями предприятия, хотя и зависел от размеров его прибыли.

Коллективный договор как документ, регламентирующий отношения между администрацией и наемными работниками, используется в настоящее время главным образом на предприятиях с достаточно большим количеством работающих (1000 и более).

В коллективном договоре содержатся условия взаимного доверия между конкретным работодателем и наемными работниками. Как правило, коллективный договор включает следующие разделы:

• общие положения;

• права и обязательства сторон;

• гарантии занятости и особенности работы с персоналом;

• порядок оплаты труда;

• безопасность труда и охрана окружающей среды;

• социальные гарантии и льготы;

• гарантии деятельности органа, представляющего интересы наемных работников;

• порядок разрешения индивидуальных трудовых споров;

• ответственность сторон за неисполнение обязательств, указанных в договоре;

• порядок контроля выполнения договора.

Рассмотрим более подробно содержание названных разделов.

В общих положениях указываются названия сторон – наименования предприятия и органа, представляющего интересы наемных работников (совет председателей профсоюза, совет трудового коллектива и т. п.). Кроме того, излагаются наиболее существенные принципы, которыми руководствуются стороны (констатация их интересов, обоюдная заинтересованность в работе предприятия, равноправие и уважение позиций сторон; экономическая заинтересованность в расширении договорных отношений; обязательность исполнения договора); предмет коллективного договора (дополнительные, по сравнению с законом, блага и услуги); контингент, на который распространяется действие настоящего договора (только члены профсоюза, другие работники).

Раздел "Права и обязательства" включает в себя обязательства профсоюзного органа и вопросы, по которым профсоюз представляет и защищает интересы своих членов. Они касаются прежде всего условий оплаты труда, социальных гарантий и компенсаций, рабочего времени и времени отдыха, отпусков, охраны труда, повышения квалификации работников, обеспечения жильем, порядка разрешения трудовых споров, вопросы организации отдыха, оздоровления и досуга, страхования, гарантий работникам, не являющимся членами профсоюза. Обязательства профсоюза также состоят в том, чтобы содействовать эффективной работе; извещать о результатах выборов должностных лиц в профсоюзной организации; рассматривать конфликтные вопросы, связанные с увольнением; не вмешиваться в распорядительно-хозяйственную деятельность администрации; не организовывать забастовки и иные коллективные акции по вопросам, порядок решения которых предусмотрен коллективным договором (и соблюдается).

К числу прав работодателя относятся: самостоятельность в части формирования производственной программы, выбора поставщиков, потребителей и установления цен на продукцию, распоряжения прибылью предприятия, согласно установленной смете. Работодатель также самостоятелен в вопросах заключения, изменения и расторжения трудовых договоров с работниками согласно трудовому законодательству, ведения коллективных переговоров, поощрения работников за эффективный труд. Он вправе требовать от наемных работников надлежащего исполнения трудовых обязанностей, бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности, принимать локальные нормативные акты.

К числу обязанностей работодателя, фиксируемых в коллективном договоре, относятся: выполнение условий данного договора, ознакомление работников с условиями коллективного договора, предоставление возможности уполномоченным лицам и органам контроля соблюдения коллективного договора знакомить вновь принимаемых на работу с положениями договора. Работодатель обязан также обеспечить эффективную работу предприятия, производство оплаты труда согласно законодательству и условиям договора, рациональную организацию труда, создать условия для роста его производительности на основе использования достижений науки и техники и безопасные условия труда.

Важным условием коллективного договора в части обязанностей работодателя является обязанность своевременного и конструктивного рассмотрения предложений профсоюзных органов или других представителей локальных объединений наемных работников относительно улучшения работы предприятия, проблем социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания.

Права наемных работников заключаются в возможности в полной мере пользоваться льготами и гарантиями, предусмотренными законодательством и зафиксированными в договоре. Наемные работники могут обращаться за разъяснениями и консультациями, связанными с работой, ее условиями и социально-бытовыми проблемами, к специалистам, администрации и в выборные профсоюзные органы. В коллективном договоре также указывается право работников разрешать разногласия и трудовые споры согласно законодательству в порядке, предусмотренном договором.

Обязанности наемных работников в целом состоят из требований, выполнение которых обеспечивает стабильную и эффективную работу предприятия как производственного объекта и хозяйственной единицы. К таким требованиям, в частности, относятся:

– добросовестное выполнение обязанностей, отраженных в индивидуальном трудовом договоре (контракте), и обязательств, устанавливаемых в коллективном договоре;

– систематическое повышение своего профессионального уровня и производительности труда;

– соблюдение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка;

– выполнение установленных норм труда и производственных заданий; бережное отношение к имуществу предприятия;

– соблюдение требований по охране труда, безопасности, производственной санитарии и гигиене, охране окружающей среды и пр.

Пример из практики

Коллективный договор между работодателем – ОАО "Северсталь" и его работниками на 2000–2001 гг. предусматривал наряду с обеспечением работников работой в течении срока его действия следующие гарантии и обязательства:

• предоставление целевого займа на обзаведение хозяйством в размере до 5000 руб. сроком до 2 лет иногородним молодым и приглашенным специалистам дополнительно к выплате подъемных и оплате проезда;

• предоставление по личным заявлениям материальной помощи на первоначальное обзаведение хозяйством в размере, не ниже установленного законодательством, работникам, вернувшимся в течение года на прежнее место работы впервые после увольнения с военной службы по призыву;

• предоставление преимущественного права на оставление на работе при сокращении численности или штата работников при прочих равных условиях, установленных трудовым законодательством, работникам, семьи которых потеряли кормильца в связи с несчастным случаем на производстве в АО, и работникам, в семьях которых имеются инвалиды I или II группы (супруг, дети, иждивенцы), получившие трудовое увечье (профзаболевание), связанное с работой в АО;

• предпочтение в приеме на работу работникам, уволенным из АО вследствие получения производственной травмы или профзаболевания, если их квалификация и состояние здоровья соответствуют требованиям вакантного рабочего места, а также лицам, ранее уволенным из АО по сокращению штатов (кроме нарушителей трудовой дисциплины) и состоящим на учете в службе занятости населения, если их квалификация и состояние здоровья соответствуют требованиям вакантного рабочего места;

• организация работодателем 500 новый рабочих мест с предоставлением преимущественного права трудоустройства на них высвобождаемым работникам;

• оплата работодателем времени простоя в размере 5 руб. за каждый неотработанный час, но не менее 2/3 часовой тарифной ставки (установленного оклада) с целью избежания увольнения при простое, вызванном временным прекращением работ или снижением объемов производства;

• разрешение увольнения работников на досрочную пенсию, выплачиваемую за счет средств АО до достижения уволенным возраста, дающего право на получение государственной пенсии;

• предоставление работникам, переведенным на другую работу в связи с сокращением штатов, возможности переподготовки с целью получения новой профессии с оплатой по среднему заработку на срок не более 6 месяцев;

• организация бесплатных консультаций по профессиям, предоставление 4 часов в неделю для поиска нового места работы и возможности перевода на вакантные рабочие места для работников, получивших уведомление о сокращении занимаемых ими рабочих мест, и прочее.

Источник: ОАО "Северсталь". Коллективный договор 2000–2001 гг. Череповец.

Состав предусматриваемые коллективным договором прав и обязанностей, как работодателей, так и наемных работников, может существенно варьировать в зависимости от особенностей предприятия. Например, от размеров и численности персонала, производственно-отраслевого профиля предприятия, его правового статуса, местонахождения, экономического благополучия, а также от субъективных социально-психологических качеств социальных партнеров, таких, как социальная зрелость и ответственность, солидарность, сплоченность и моральная готовность отстаивать свои законные права.

Гарантии занятости. В этом разделе, особенно важном в условиях экономической нестабильности, формулируются обязательства администрации относительно обеспечения наемных работников работой в течение действия коллективного договора, а также меры компенсационного характера и социальной защиты. Указываются категории работников, пользующихся преимущественными правами при приеме на работу и высвобождении излишней рабочей силы.

Раздел договора, касающийся оплаты труда, как правило, включает вопросы установления минимальных размеров тарифных ставок, должностных окладов и коэффициентов индексации; минимального размера дохода, выплачиваемого работнику согласно ставке первого разряда за полностью отработанный месяц и выполнившему свои трудовые обязанности (нормы труда); осуществления тарификации работ и присвоения разрядов рабочим; порядка пересмотра норм труда; порядка оплаты труда в особых условиях (вечернее и ночное время, праздничные дни) и обстоятельствах (простои, совмещение работ, срочный вызов на работу по причине аварийной ситуации, временный перевод на другое рабочее место); премирования за добросовестный труд и других поощрительных выплат; предоставления, продолжительности и порядка оплаты отпуска.

В части обеспечения безопасности труда и охраны окружающей среды коллективный договор фиксирует обязательства администрации по выделению средств, необходимых для своевременного и в полном объеме осуществления мер, обеспечивающих безопасные условия труда на каждом рабочем месте и содержание в надлежащем порядке мест питания (столовых, буфетов), санитарно-бытовых помещений и устройств, лечебно-профилактическое обслуживание работников. К этому добавляются средства на обеспечение необходимого обучения, инструктажа и проверки знаний по безопасности труда и технике безопасности; информирование работников о фактических условиях труда на их рабочих местах с точки зрения безопасности и возможных профзаболеваниях и травмах, обеспечение спецодеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты; проведение медосмотров, осуществление контроля действия вредных факторов, соблюдения норм охраны труда и выполнения мер безопасности, включая периодическую аттестацию рабочих мест в данном аспекте.

Договор устанавливает также степень и формы участия профсоюзов в реализации данных мероприятий. Профсоюзы, как правило, участвуют в осуществлении контрольных функций, расследовании несчастных случаев на производстве, разработке профилактических мероприятий, представляют интересы работников при рассмотрении вопросов возмещения вреда и утраты здоровья вследствие травм, отказа работников от выполнения работы в связи с ухудшением условий безопасности.

В области охраны окружающей среды договором могут предусматриваться различные мероприятия в зависимости от характера основной деятельности, включая утилизацию вторичных отходов, соблюдение лимитов по загрязнению природной среды, реконструкцию оборудования, переработку производственного мусора и т. п.

Состав и объем социальных льгот и гарантий, включаемых в коллективный договор, зависит главным образом от экономических возможностей организации и потребностей ее работников. Он может быть достаточно обширным, не считая тех дополнительных благ и гарантий, которые предоставляются отдельным категориям работающих граждан (беременным женщинам и женщинам, находящимся в послеродовом отпуске, работникам, осуществляющим уход за детьми, детьми-инвалидами и инвалидами с детства, работникам, воспитывающим детей без матери, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районам, а также вахтовым методом) согласно федеральному законодательству.

К числу наиболее распространенных льгот относятся: предоставление бесплатных или частично оплачиваемых путевок санаторно-курортного лечения, включая путевки работникам и членам их семей. Работникам могут быть также предоставлены транспортные услуги для доставки из дома на работу и обратно, дополнительные отпуска без оплаты в дни регистрации первого брака, проводов в армию и рождения ребенка и в других подобных обстоятельствах. Особую роль играет оказание общих и специальных медицинских услуг, стоматологической помощи. Кроме того, оказывается материальная помощь многодетным семьям, вдовам и вдовцам, имеющим детей до 16 лет, семьям работников, погибших на производстве, работникам в случае смерти их ближайших родственников, бесплатное или оплачиваемое частично содержание детей в дошкольных учреждениях, в других семейных обстоятельствах. Поддержанию стабильности и формированию трудового коллектива способствуют: премирование работников-юбиляров, проработавших в организации более определенного срока, предоставление (на различных условиях, как правило, в зависимости от стажа работы на данном предприятии и трудового вклада) жилья или ссуд на его приобретение, мест в общежитии. Для сотрудников организации, расположенной в большом городе, имеет значение предоставление возможности пользования автостоянкой, возможностей для занятий спортом (спортивного инвентаря, залов, площадок), содействие в организации отдыха и проведении досуга.

Гарантии деятельности органа, представляющего интересы наемных работников, включаемые в коллективный договор, состоят в обязательствах работодателя по предоставлению выборному профсоюзному органу оборудованного для работы помещения, оргтехники, средств связи, унифицированного программного обеспечения, а также организационных возможностей для выполнения им своих функций, установленных законом и конкретным договором. Определяются также условия и время освобождения от выполнения своих производственных обязанностей председателей выборных профсоюзных органов, не освобожденных от основной работы, порядок предоставления льгот и гарантий освобожденным профсоюзным работникам.

Разрешение индивидуальных трудовых споров происходит по инициативе работника путем самостоятельного обращения в администрацию или с помощью выборной профсоюзной организации. Споры между работником и администрацией, если они не были разрешены другими путями, могут быть рассмотрены также в комиссии по трудовым спорам или в суде согласно законодательству.

С целью контроля выполнения коллективного договора создается специальная комиссия из представителей сторон, состав которой утверждается на конференции трудового коллектива. Стороны, входящие в комиссию, предоставляют друг другу информацию, необходимую для выполнения ее функций. Комиссия отчитывается за свою работу на конференции трудового коллектива.

В последнее время решение социальных вопросов выходит на первый план среди задач управления. Сокращение численности населения, живущего ниже черты бедности, повышение уровня доходов составляет одну из основных целей социальной политики нового правительства. На одном из последних съездов РСПП руководитель этой организации А. Вольский в качестве двух важнейших вопросов, которые должны стать предметом внимания и смыслом деятельности предпринимателей на предстоящий период, назвал социальную ответственность и корпоративные соглашения.

Актуальность этих вопросов объясняется тем, что механизм социального партнерства, с помощью которого должны решаться задачи и достигаться цели социального развития, еще только формируется, плохо отлажен и поэтому малоэффективен. Неразвитая же социальная сфера, низкий уровень удовлетворения социальных потребностей оказывают демотивирующее действие на работников, становясь сами по себе препятствием для роста и развития экономики. В связи с этим в перспективе организация управления социальным развитием на предприятиях будет привлекать все большее внимание менеджмента как один из важнейших факторов трудовой мотивации.

Вопросы и задания

1. Назовите основные принципы построения системы управления социальным развитием организации.

2. Какие структурные подразделения реализуют функцию социального управления в организации?

3. С чем связаны главные особенности существующих организационных структур управления социальными процессами на предприятии?

4. Назовите основные направления взаимодействия подразделений управления социальными процессами в организации с подразделениями системы управления персоналом и другими функциональными подразделениями.

5. В чем состоят различия отечественной и зарубежной практик организации социального управления на предприятиях (в компаниях)?

6. По каким направлениям осуществляется взаимодействие организации с местными (муниципальными, региональными) органами в решении своих социальных вопросов?

7. Какие нормативные документы служат правовой базой управления социальными процессами в организации?

8. Каковы механизмы участия работников в управлении социальными процессами на предприятии?

9. В связи с чем заключается коллективный договор между работниками и администрацией предприятия и каковы его функции?

10. Назовите основные разделы коллективного договора.

11. Каков порядок составления, внесения изменений, контроля и ответственности за выполнение коллективного договора?

12. Раскройте основные тенденции и перспективы изменений в организации управления социальными процессами на предприятии.

13. Какие факторы определяют особенности организации управления социальным развитием на конкретном предприятии?

14. Назовите основные мероприятия (управленческие решения и действия), проведение которых необходимо для организации управления социальным развитием предприятия?

15. Какие функции выполняет служба социального развития организации?

16. От чего зависит место службы социального развития в организационной структуре управления предприятием?

17. В чем состоят и чем определяются различия в подходах к организации управления социальным развитием в западных и российских компаниях?

18. Раскройте содержание понятия "социальное партнерство".

19. Какие факторы способствовали формированию системы социального партнерства?

20. Почему была создана и какие функции выполняет МОТ?

21. Опишите основные элементы системы социального партнерства в РФ.

22. Какой нормативный акт регулирует действие системы социального партнерства в РФ?

23. Что такое "коллективный договор" и какие функции он выполняет?

24. Как связаны между собой коллективный договор и планирование социального развития организации?

25. Попытайтесь, объединившись с коллегами, составить коллективный договор между администрацией и наемными работниками какого-либо известного вам предприятия, исходя из его социально-экономических особенностей.

Приложение 1