Лицензирование и сертификация предпринимательской деятельности

В Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» №334-ФЗ от06.12.2007 в статье1. «Сфера применения настоящего Федерального закона» говорится: 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом1 статьи17 настоящего Федерального закона.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на следующие виды деятельности:

деятельность кредитных организаций;

деятельность, связанная с защитой государственной тайны;

деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

деятельность в области связи;

биржевая деятельность;

деятельность в области таможенного дела;

нотариальная деятельность;

страховая деятельность;

деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

осуществление внешнеэкономических операций;

приобретение оружия и патронов к нему;

использование результатов интеллектуальной деятельности;

использование орбитальночастотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания(в том числе вещания дополнительной информации);

использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира;

деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;

образовательная деятельность;

деятельность инвестиционного фонда;

деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов,

паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.

В Федеральном законе применяются следующие основные понятия:

лицензия– специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

лицензируемый вид деятельности– вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

лицензирование– мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

сертификация– это процедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности, товара, услуги нормативным требованиям, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция, работа(процесс) или услуга соответствует«заданным требованиям». Таким образом, сертификация– основное средство в условиях рыночной экономики, позволяющее гарантировать соответствие продукции требованиям нормативной документации.

С позиции государственных интересов такой инструмент, как сертификация, должен, с одной стороны, обеспечить улучшение качества продукции и услуг и гарантию безопасности их для потребителя, а с другой– не служить препятствием для развития предпринимательства, процедурно и финансово усложняя процесс получения сертификата.

Само появление понятия «подтверждение соответствия» и наполнение его современным смыслом связано с резким обострением в последнее время проблемы качества товаров и услуг; глобализацией международной торговли; большим разнообразием изделий одного и того же функционального назначения, но разного качества; жесткой конкуренцией товаропроизводителей; необходимостью гарантировать безопасность продукции для потребителя.

Сертификация подразделяется на обязательную и добровольную.

Обязательная сертификация подтверждает только обязательные требования, установленные законом (в частности, продукция и услуги обязаны проходить сертификацию на безопасность). Также, например, согласно ст. 6 Закона РФ«Об энергосбережении», энергопотребляющая продукция (в том числе электротовары, радиотовары и пр.) подлежит обязательной сертификации по показателям энергоэффективности.

Для определения обязательности сертификации существует номенклатура продукции (а также продукция, имеющая код ТНВЭД), в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация. При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.

Добровольная сертификация производится на основании закона РФ «О сертификации товаров и услуг» по частной инициативе заявителей(производителей, поставщиков, продавцов). Добровольная сертификация не заменяет обязательную сертификацию для товаров и услуг. Добровольная сертификация применяется реже, чем обязательная, из-за высоких расценок на сертификаты и значительные затраты времени на их получение.

Сертификация систем менеджмента по стандартам ISO 9000 (система менеджмента качества), ISO 14000 (система экологического менеджмента) и OHSAS 18001 (система менеджмента охраны труда) во всем мире является основным показателем стабильного положения предприятия на рынке. Данная сертификация свидетельствует о том, что компанией выполняются все требования, установленные международными стандартами. Наличие сертификата соответствия– один из основных критериев выбора для потребителя.

Добровольная сертификация необходима для предприятий и организаций, которые стремятся: повышать качество и безопасность своих услуг или продукции; совершенствовать систему управления и повышать свою эффективность; систематизировать управление деятельностью предприятия; создавать и улучшать свой имидж; получать конкурентные преимущества при участии в международных проектах и тендерах; привлекать серьезных партнеров и инвесторов; получать заказы от зарубежных компаний.

Примеры сертификатов. Сертификат качества– документ, подтверждающий соответствие продукции требованиям качества и безопасности, установленным для нее действующими стандартами и правилами (ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ Р МЭК, ТУ и пр.). Сертификат Госстроя– сертификат соответствия, выдается на продукцию, используемую в строительстве, и подтверждает, что продукция соответствует требованиям основных нормативно-технических документов, установленных для данной продукции при сертификации в строительстве(ГОСТ, ГОСТ Р, СНиП, ПБ и др.). Сертификация в строительстве является составной частью Системы сертификации

ГОСТ Р. Санитарно-гигиенический сертификат— документ, удостоверяющий соответствие(несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации. Выдается органами Роспотребнадзора (ранее Госсанэпиднадзор) после проведения экспертизы продукции (условий производства, технических условий) на основании протокола испытаний и предъявленных документов.