Ответственность в жилищном праве
Жилищный кодекс РФ предусматривает ответственность за намеренное ухудшение гражданами жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за самовольное переустройство или перепланировку жилого помещения, за ненадлежащее использование жилищного фонда, за невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги более шести месяцев и т.д.
Основанием возложения ответственности за нарушение жилищного законодательства является виновное поведение лица. Принцип ответственности за виновное поведение легко прослеживается на всех стадиях развития жилищного правоотношения. Так, уже на этапе учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае выявления в предоставляемых ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, такие граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 6 ст. 56 ЖК РФ.
Статья 53 ЖК устанавливает ответственность за намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Так, если гражданин предоставил подложные документы или совершил иные умышленные действия с целью постановки на учет для получения жилого помещения по договору социального найма, то такой гражданин может быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Статья 29 ЖК устанавливает ответственность за самовольное переустройство и перепланировку жилого помещения.
Самовольными признаются переустройство или перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства или перепланировки, предоставлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК.
Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено или перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование перепланировки и переустройства.
На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном или перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа принимает решение:
1. в отношении собственника - о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;
2. в отношении нанимателя по договору социального найма - о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.
Орган, осуществляющий согласование, для нового собственника жилого помещения, которое не было приведено в прежнее состояние или для собственника жилого помещения, являвшегося наймодателем по расторгнутому в установленном ст. 29 ЖК порядке договору, устанавливает новый срок для приведения жилого помещения в прежнее состояние. Если это жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в порядке, ранее установленном органом, осуществляющим согласование, такое жилое помещение подлежит продаже с публичных торгов в соответствии с ч. 6 ст. 29 ЖК.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.21 КоАП самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ.
Кроме вышеперечисленных последствий самовольного переустройства и перепланировки жилых помещений, в ст. 7.22 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил их содержания и ремонта либо порядка и перевода их в нежилое, а равно переоборудование жилых домов и жилых помещений без согласие нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом или жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ; на юридических лиц – от 400 до 500 МРОТ.
В соответствии со ст. 155 ЖК граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Лица несвоевременно или не полностью внесшие плату (должники) обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центробанка РФ, действующей на момент оплаты, от невыплаченных в срок сумм за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно.
В качестве санкции за виновное поведение ЖК допускает возможность выселения гражданина, который нарушает правила пользования жилым помещением. Так, в соответствии со ст. 90 ЖК, если наниматель жилого помещения по договору социального найма в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносит оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, он может быть выселен со всеми членами семьи в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения, размер которого соответствует размеру жилого помещения, предоставляемого в общежитии (6 кв.м на каждого члена семьи).
В соответствии со ст. 91 ЖК, если наниматель или члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, и после предупреждения наймодателя не устранят допущенные нарушения, они могут быть выселены в судебном порядке без предоставления жилой площади. При этом могут быть выселены только лица, которые виновным образом разрушают, портят жилое помещение или нарушают права и законные интересы соседей. Если эти действия совершает гражданин, страдающий психическим заболеванием и, следовательно, не виновный в их совершении, то заинтересованные лица могут ставить вопрос о помещении его в медицинское учреждение для лечения. Выселение в таких случаях не допускается.
В соответствии с ч. 2 ст. 91 ЖК без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены также граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. Это не означает, что такой гражданин вообще не может проживать совместно с детьми. Он может вступить в новый брак и иметь других детей или может проживать совместно с детьми нового супруга. Правило, установленное ч. 2 ст. 91 ЖК касается только тех детей, в отношении которых гражданин лишен родительских прав.
Правила аналогичные ст. 91 ЖК допускающей возможность выселения без предоставления жилой площади нанимателя по договору социального найма, установлены ст. 79 ЖК для поднанимателей жилых помещений по договору социального найма, если они используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение.
Жилищный кодекс предусмотрел не только ответственность нанимателя по договору социального найма, но и ответственность наймодателя за неисполнение обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.
| При неисполнении наймодателем обязанностей по проведению капитального ремонта жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе в соответствии с ч. 2 ст. 66 ЖК потребовать: | ||||||||
| уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме | возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме | возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя | ||||||
Действующее законодательство предусматривает ответственность не только нанимателя жилого помещения, но и собственника. Так в соответствии со ст. 293 ГК, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения – также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.
Если собственник после предупреждения не устранит допущенные нарушения, то суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.
Сам собственник в соответствии с ч. 2 ст. 35 ЖК тоже может потребовать выселения бывших членов своей семьи, проживающих в жилом помещении, на основании решения суда в связи с отсутствием у них других жилых помещений (ст. 31 ЖК), а также граждан, пользующихся жилым помещением на основании завещательного отказа (ст. 33 ЖК), если они используют это помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или безхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение.
В соответствии ст. ст. 684 ГК РФ наниматель жилого помещения по договору коммерческого найма имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок. Если наймодатель отказался от продления договора в связи с решением не сдавать помещение внаем, но в течение года со дня истечения срока договора с нанимателем заключил договор найма жилого помещения с другим лицом, наниматель вправе требовать признания такого договора недействительным и (или) возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор.
Статья 687 ГК предусматривает расторжение договора коммерческого найма жилого помещения в судебном порядке в случаях: 1. невнесения нанимателем платы в течении шести месяцев, если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме в случае невнесения платы более двух раз по истечение установленного договором срока платежа; 2. разрушения или порчи жилого помещения; 3. использования жилья не по назначению; 4. систематического нарушения прав и интересов соседей. Во всех вышеперечисленных случаях граждане, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению в соответствии со ст. 688 ГК РФ без предоставления другого жилого помещения.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предмет, метод, понятие жилищного права. Жилищное законодательство. 3
Действие жилищного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц 6
Принципы жилищного законодательства. 8
Источники жилищного права. 10
Защита жилищных прав. 12
Право на жилище. 15
Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области жилищных отношений. 16
Объекты жилищных прав. 20
Жилищный фонд. 21
Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое. 22
Переустройство и перепланировка жилого помещения. 25
Право собственности на жилые помещения. 27
Пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу 36
Пользование жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением. 37
Выселение гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением. 38
Договор коммерческого найма жилого помещения. 39
Права и обязанности сторон по договору коммерческого найма жилого помещения 40
Преимущественное право нанимателя на заключение договора на новый срок. 42
Временные жильцы и поднаниматели. 42
Расторжение договора найма жилого помещения. 43
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. 44
Право собственности на общее имущество собственников комнат в коммунальной квартире. 47
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме как орган управления многоквартирным домом. 48
Предоставление жилого помещения по договору социального найма. 52
Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. 53
Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 56
Нормы площади жилья. 59
Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире. 60
Договор социального найма жилого помещения. 60
Понятие и правовое положение членов семьи нанимателя по договору социального найма. 62
Права и обязанности сторон по договору социального найма жилого помещения 67
Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма 69
Поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма 72
Право нанимателя на получение жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого. 75
Изменение договора социального найма жилого помещения. 75
Расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения. 78
Выселение с предоставлением благоустроенного жилого помещения. 78
Выселение с предоставлением другого жилого помещения. 81
Выселение без предоставления другого жилого помещения. 82
Специализированный жилищный фонд. 85
Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими. 90
Расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения. 95
Правовой режим жилой площади в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов. 97
Правовое положение членов ЖСК.. 101
Товарищества собственников жилья. 105
Реорганизация и ликвидация ТСЖ.. 115
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги. 116
Порядок оплаты жилых помещений и коммунальных услуг. 119
Размер платы за жилое помещение. 121
Размер платы за коммунальные услуги. 123
Расходы собственников помещений в многоквартирном доме. 125
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 127
Льготы и компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. 131
Управление многоквартирными домами. 133
Договор управления многоквартирным домом. 134
Ответственность в жилищном праве. 136
[1] К текущему ремонту, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка обоями стен, потолков, дверей, окраска полов, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).