В пространстве и по кругу лиц

Часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Так, статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) нормам раздела VIII ЖК РФ "Управление многоквартирными домами" придана обратная сила: они распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами.

Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. Например, нормы части 4 статьи 31 ЖК РФ о правах собственника жилого помещения в отношении бывшего члена его семьи подлежат применению и к тем жилищным правоотношениям, которые возникли до вступления в силу.

В связи с этим, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 2 июля 2009 г., суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 1 марта 2005 года.

Дата вступления нормативного акта в силу имеет важное юридическое значение, поскольку именно с этого момента начинается действие данного акта в пространстве и по кругу лиц.

Если день вступления нормативного акта в силу не указан в самом акте или акте, определяющим порядок введения в действие акта данного вида, то применительно к федеральным конституционным законом, федеральным законам, а также актам Президента РФ, Правительства РФ и нормативным актам федеральных органов исполнительной власти действуют правила, установленные ФЗ от 14.06.1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом Президента от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

В таких случаях:

федеральные законы и федеральные конституционные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими указанными законами не определен иной порядок их вступления в силу;

нормативные акты Президента РФ вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официаль­ного опубликования;

акты Правительства РФ, затрагивающие права, сво­боды и обязанности человека и гражданина, устанавли­вающие статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций вступают в силу по истече­нии семи дней после дня их первого официального опуб­ликования. В актах Президента РФ и актах Правитель­ства РФ может быть установлен иной порядок их вступ­ления в силу;

нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступле­ния их в силу. Нормативные правовые акты федераль­ных органов исполнительной власти, содержащие сведе­ния, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие госу­дарственную регистрацию в Минюсте РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более позд­ний срок их вступления в силу.

Официальным опубликованием федеральных консти­туционных законов и федеральных законов считается первая публикация их полных текстов в «Парламентской газете», «Российской газете» или в Собрании законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается публикация их текстов в «Российской газете» или СЗ РФ. Официальными являются также тексты указанных актов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система». Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

По общему правилу, нормативно-правовые акты жилищного законодательства действуют на всей территории РФ, если это федеральные акты или на всей территории субъекта РФ, если это акты субъектов РФ. Исключения составляют случаи, когда в самом акте предусмотрено его действие лишь на определенной территории (районы Крайнего Севера, местности, подвергшиеся радиоактивному заражению и т.д.).

По общему правилу, нормативно-правовые акты жилищного законодательства распространяются на всех граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ. Исключения из этого общего правила могут быть установлены только в законе. Так, п. 5 ст. 49 ЖК предусматривает, что «жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором РФ не предусмотрено иное».