Нормативно-правовая база системы обращения с отходами

Среди совокупности целей формирования нормативно-правовой базы в любой сфере, в том числе и в сфере обращения с отходами, можно выделить следующие целевые установки:

- обозначить направления развития данной сферы;

- установить права и обязанности властных структур, организаций и индивидуумов;

- определить форму и размеры наказания за нарушения законов, инструкций и нормативов;

- определить форму и размеры поощрения за неукоснительное соблюдение законов, инструкций и нормативов.

Законодательная база в сфере обращения с отходами, как правило, формируется на трех уровнях:

1) общегосударственном (например, федеральном);

2) региональном;

3) местном.

Закон РФ «Об отходах производства и потребления» (1998):

- вводит определения основных понятий, которые используются при рассмотрении вопросов обращения с отходами; определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления; служит целям предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду; предусматривает вовлечение отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В России в сфере обращения с отходами существуют не только законы, касающиеся общих вопросов, но и законодательные акты, регламентирующие отдельные аспекты утилизации отходов. Например, санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», введенные в действие Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 30.05.2001г.:

- вводят определение полигона по захоронению твердых бытовых отходов; определяют перечень твердых отходов, принимаемых на полигоны; устанавливают критерии выбора участков для организации полигонов; определяют порядок устройства полигонов и их хозяйственных зон; устанавливают гигиенические требования к эксплуатации полигонов и их консервации; регламентируют порядок контроля за деятельностью полигона.

Законодательные акты ЕС подразделяются на две группы:

1) директивы (directives) – устанавливают стратегические цели, которые должны быть достигнуты к определенному сроку;

2) инструкции (regulations) – содержат описание механизма достижения установленных стратегических целей.

Сопоставление законов России и стран ЕС в сфере обращения с отходами

Законы и законодательные акты Европейского Союза	Законы и законодательные акты Российской Федерации
Директива ЕС№2006/12/ЕС от 5.04.2006 года об обращении с отходами (модернизация директивы №75/442/ЕСС)	Закон РФ «Об отходах производства и потребления» от 10.06.1998 года
Директива ЕС №91/689/ЕЕС от 12.12.1991 года об обращении с опасными отходами	Постановление Правительства РФ «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» №766 от 1.07.1996г
Директива ЕС №94/62/EC от 20.12.1994 года об упаковке и упаковочных отходах	Находится в стадии разработки
Директива ЕС №2006/66/EC от 6.09.2006 года об обращении с батареями и аккумуляторами (модернизация директив №93/86/ЕСС и №91/157/ЕЕС)	Нет
Директивы ЕС №2002/95/ЕС от 27.01.2003 года об обращении с отходами бытовой техники и электроники и №2002/96/ЕС от 27.01.2003 года о запрещении использования опасных компонентов в бытовой технике и электронике	Нет
Директива ЕС №1999/31/ЕС от 16.07.1999 года о захоронении отходов на полигонах	Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», введенные в действие Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 30.05.2001г.
Директива ЕС №75/439/EEC от 16.06.1975 года об обращении с отработанными нефтепродуктами	«Временное положение об организации сбора и рационального использования отработанных нефтепродуктов», введенные в действие Приказом Минэнерго России от 28.04.1994г.
Директива ЕС №96/59/EC от 16.09.1996 года об обращении с отходами, содержащими ПХБ и ПХТ	Нет
Директивы ЕС №2000/53/ЕС от 18.09.2000 года об обращении с отслужившими свой срок транспортными средствами и №2005/64/EC от 26.10.2005 года о разделении моторных транспортных средств по типам в соответствии с возможностями их рециклинга	Нет
Директива ЕС №2000/76/ЕС от 4.12.2000 года о сжигании отходов	Нет
Директива ЕС№86/278/ЕСС от 12.06.1986 года о защите окружающей среды при использовании илового осадка сточных вод в сельском хозяйстве	Нет
Инструкция №1013/2006 от 14.06.2006 года о перемещении отходов (модернизация инструкции №259/93 от 1.02.1993 года о наблюдении и контроле за ввозом, вывозом отходов и их перевозкой в пределах Европейского Союза)	Постановление Правительства РФ «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» №766 от 1.07.1996 года