Основные теоретические положения системы управления
Богунова А.В.
УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЯМИ
И НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
по темам 1.24-1.32 МДК.01.01«Управление территориями и недвижимым имуществом»
ПМ.01 «Управление земельно-имущественным комплексом»
для студентов специальности
21.02.05 «Земельно-имущественные отношения»
Санкт-Петербург, 2017
Организация-разработчик: Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Колледж управления и экономики «Александровский лицей»
Учебное пособие по темам 1.24-1.32 МДК.01.01 «Управление территориями и недвижимым имуществом» ПМ.01 «Управление земельно-имущественным комплексом» рассмотрено методическим советом колледжа и рекомендовано для использования в учебном процессе - протокол № 1 от 28.08.2017.
Методист колледжа А.Ф. Жмайло
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА.. 5
1.24. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ О НЕДВИЖИМОМ ИМУЩЕСТВЕ.. 6
1.24.1. Гражданский кодекс РФ как правовая основа отношений собственности по поводу объектов недвижимости. 6
1.24.2. Понятие и характеристика объектов недвижимости как товара и как капитала. 10
1.24.3. Недвижимость как объект экономических и государственных интересов. 12
1.25. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ 18
1.25.1. Основные составляющие понятия системы управления. 18
Теория управления. 19
1.25.2.Виды и задачи управления земельно-имущественным комплексом.. 20
1.26. ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА.. 24
1.26.1. Территориальное землеустройство. Понятие, задачи и содержание территориального землеустройства. 24
1.26.2. Объекты управления, их классификация. 25
1.27. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЯМИ.. 27
1.27.1. Формы административно-территориального устройства. 27
1.27.2. Элементы и модели территориального управления. 31
1.27.3. Функции и механизм территориального управления. 33
1.27.4. Социально-экономический анализ развития территории. 35
1.28. УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ... 38
1.28.1. Структура и модели управления имуществом.. 38
1.28.2. Понятие государственного имущества. Виды государственного имущества. Приватизация как форма управления государственным имуществом.. 40
1.28.3. Понятие муниципального имущества. Виды муниципального имущества. Порядок приватизации муниципального имущества. 46
1.29. УПРАВЛЕНИЕ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ... 48
1.29.1. Управление имуществом в акционерном обществе. 48
1.29.2. Управление частной собственностью.. 51
1.30. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ... 54
1.30.1. Организационно-правовые методы управления государственным имуществом.. 54
1.30.2. Организационно-экономические методы управления государственным имуществом.. 56
1.31. РИСКИ В УПРАВЛЕНИИ НЕДВИЖИМОСТЬЮ... 59
1.32. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.. 64
1.32.1. Информационное обеспечение органов власти. 64
1.32.2. Источники и потребители информации в муниципальном управлении. 65
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ.. 66
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
МДК.01.01 «Управление территориями и недвижимым имуществом» – составная часть профессионального модуля ПМ.01 «Управление земельно-имущественным комплексом», являющегося обязательным профессиональным модулем, предусмотренным требованиями ФГОС для подготовки специалистов среднего профессионального образования по специальности 21.02.05 «Земельно-имущественные отношения».
Специфика МДК.01.01 «Управление территориями и недвижимым имуществом» обусловлена его практической направленностью. Целью МДК является, в первую очередь, формирование и развитие у студентов умений управления недвижимым имуществом и предотвращения рисков. Программой ПМ.01 «Управление земельно-имущественным комплексом» предусмотрено проведение теоретических и практических занятий, выполнение самостоятельной работы. Основой для проведения практических и самостоятельных работ являются теоретические занятия, представленные в данном пособие по МДК.01.01 «Управление территориями и недвижимым имуществом».
Учебное пособие содержит основные темы, включенные в рабочую программу ПМ.01. Учебное пособие состоит из одного раздела.
В данном разделе рассмотрено понятие и предмет управления территориями, особенности управления государственным имуществом, частной собственностью, а также особенности формирования системы местного самоуправления.
Учебное пособие предназначено для студентов колледжа, изучающих МДК.01.01 «Управление территориями и недвижимым имуществом».
Пособие можно использовать на учебных занятиях для выполнения отдельных заданий преподавателя, для самостоятельного изучения отдельных тем или для подготовки к экзамену или зачету.
Пособие построено в соответствии с требованиями к уровню подготовленности лиц, обучающихся по данной специальностям, и призвано помочь будущим специалистам выработать умения и навыки по управлению недвижимым имуществом.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ О НЕДВИЖИМОМ ИМУЩЕСТВЕ
1.24.1. Гражданский кодекс РФ как правовая основа
отношений собственности по поводу объектов недвижимости
Понятие объекта недвижимого имущества определяется ст. 130 ГК РФ следующим образом: «К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что связано с землёй, т. е. это объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, а также здания, сооружения и объекты незавершённого строительства».
В основе экономической деятельности любого государства лежит собственность: частная, государственная, региональная, муниципальная, смешанная, иностранная и т.д.
Любая собственность делится на движимую и недвижимую. На долю недвижимой собственности приходится более половины всей собственности.
В период с 1923 по 1994 гг. из ГК России в связи с отменой частной собственности на землю, национализацией предприятий, железных дорог, морских и речных судов, строений и прочего было изъято понятие собственности на недвижимость. Она не могла отчуждаться и закладываться, лишь в некоторых случаях могла сдаваться в аренду. Деление имущества на движимое и недвижимое трансформировалось в понятие основных и оборотных фондов.
В мировой практике недвижимая собственность как объект Гражданского права берёт своё начало со времён Римского права, а в России термин «недвижимое имущество» был введён Петром I в 1714 г. в «Указе о порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах».
Объекты недвижимости занимают особое место в любой системе общественных отношений и при любом общественном устройстве, поскольку с ними прямо или косвенно связаны хозяйственная деятельность и приоритетные интересы людей во всех сферах.
Восстановление в России рыночных отношений в XX веке актуализировало практические, методические, научные вопросы оценки и управления недвижимостью, а также функционирование рынка недвижимости.
Понятие недвижимость(недвижимое имущество) в международной практике обычно является суммой пяти составляющих, из которых четыре это физические свойства объекта, а пятое - юридическое свойство:
Недвижимость = Земельный участок + Объекты над участком + Природные ресурсы под участком + Воздушное пространство над участком + Комплекс правна объекты недвижимости.
В соответствии с ГК РФ ст. 130 к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
Недвижимость в градостроительстве- это:
· земли городов, других поселений и иных функциональных территорий, с установленными границами правами собственности;
· сооружения над и под этими землями, используемые для целей градостроительства; стационарные здания, в том числе незавершённого строительства;
· объекты инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройства;
· зелёные насаждения с многочисленным циклом развития.
Недвижимое имущество в жилищной сфере–это:
· недвижимое имущество с установленными правами владения, пользования и распоряжения в границах имущества, включающие земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями;
· приусадебные хозяйственные постройки;
· многолетние зелёные насаждения;
· жилые дома, квартиры и другие строения, пригодные для постоянного и временного проживания.
Жилая недвижимость - это недвижимость, связанная с жилым домом, 80% доходов от которой составляет арендная плата, получаемая от долгосрочных арендаторов (квартиры, офисы, гостиницы).
Инвестиционная недвижимость - это недвижимость, которая используется для извлечения дохода в виде арендной платы, дохода в виде перепродажи.
Коммерческая недвижимость - это недвижимость, приносящая доход, используемая под офисы, магазины или оказание услуг (не включает жильё, объекты производственного или общественного назначения).
Операционная недвижимость - это недвижимость, используемая для хозяйственной или иной деятельности собственника в отличие от инвестиционной, используемой для извлечения дохода.
Недвижимость, приносящая доход- это недвижимость, приносящая её владельцу периодический доход. К таким объектам относятся офисные здания, которым присвоены следующие классы:
· офисы класса A: новые здания с полной качественной отделкой, наличием полного спектра технических услуг и парковки, местоположение – обязательно центр города;
· офисы класса B: новые или отремонтированные здания с отсутствием каких-то технических услуг, недостаточное количество парковочных мест, нахождение вне центра города;
· офисы класса C: отремонтированные помещения без технических услуг.
Остальным офисам классы не присваиваются (офисы, расположенные в старых постройках, учреждениях или институтах, предлагаемых в аренду). Иногда присваивают классы D (офисы без ремонта) и E (заброшенные сооружения).
Недвижимость является национальным достоянием любой страны, так как она служит главным экономическим ресурсом, а также выполняет функцию пространственной среды, в которой осуществляет деятельность человек. Россия имеет огромные запасы энергетических ресурсов, располагает большими земельными и водными ресурсами, эффективное управление которыми является источником процветания страны. Исторически сложилось так, что недвижимость в законодательных актах разных стран определяют через перечисление предметов, с которыми ассоциируются физические свойства. Однако этого не достаточно, так как понятие недвижимости включает в себя материальные, экономические, правовые и социальные свойства, которые тесно связаны между собой (местоположение недвижимости будет влиять на её стоимость, её доходность, ликвидность).
Характеристика объекта недвижимости
1. Недвижимость как физический объект (местоположение, площадь, границы, ландшафт, высота, длина, ширина, залежи полезных ископаемых, тип почвы).
2. Недвижимость как экономический объект (товар, источник дохода, спрос, предложение, цена, издержки содержания, ликвидность, налогообложение, инвестирование).
3. Недвижимость как правовой объект (право собственности, вещные права (права аренды, залога, застройки, пожизненного наследования, владения, хозяйственное ведение).
4. Недвижимость как социальный объект (место обитания людей, основа свободы и независимости людей, невосполнимый природный ресурс, пространственная основа для размещения других объектов, источник благ, престижность владения).
Каждый объект недвижимости имеет родовые признаки, которые отличают его от движимых вещей, и видовые признаки, отличающие однородные группы объектов недвижимости от других групп.
Родовые = Сущностные = Корневые
Видовые = Частные = Специфические
Родовые:
· стационарность (связь с земной поверхностью и невозможность перемещения в пространстве);
· материальность (натурально-вещественная форма и стоимостная форма);
· долговечность.
Видовые:
· производственные объекты (участвуют в производстве, оказании услуг);
· непроизводственные объекты – обеспечивают условия для проживания и обслуживания людей;
· разнородность;
· уникальность, неповторимость.
Существуют два вида недвижимого имущества:
I. Отдельные объекты:
1. земельные участки;
2. участки недр;
3. обособленные водные объекты;
4. всё, что связано с землёй (леса, многолетние растения, здания и сооружения);
5. приравненные к недвижимости объекты (воздушные, морские суда, космические объекты), подлежащие государственной регистрации.
II. Сложные объекты: предприятие в целом как имущественный комплекс, включая: земельные участки, здания и сооружения, инвентарь и оборудование, сырьё и продукцию, требования и долги, права на обозначения, торговые марки, нематериальные активы, информацию и другие исключительные права.
Недвижимое имущество может быть делимым и неделимым. Делимым является имущество, которое может быть разделено на доли, и каждая его доля после разделения представляет целую, недвижимую вещь (в некоторых случаях делимая недвижимость может быть признана неделимой). Недвижимое имущество может иметь неотделимые части, которые называются существенными, так как они не могут быть отделены от недвижимой вещи без причинения ей несоразмерного ущерба.
С недвижимыми вещами могут быть связаны движимые вещи, которые называются принадлежностями – это движимая вещь, которая, не являясь существенной частью, служит недвижимости и связана с ней общим назначением.
Недвижимая вещь может иметь различные обременения - условия, запрещения, стесняющие право обладателя при осуществлении своих прав на конкретный объект (сервитут, ипотеки, доверительное управление, аренда, арест имущества).
Традиционно в России недвижимость делится на три группы:
· земля (свободные земельные участки, природные комплексы для эксплуатации природных ресурсов);
· жильё (элитное жильё, типовое жильё, городское жильё, загородное жильё);
· нежилые помещения (офисные, торговые, складские, производственные).
1.24.2. Понятие и характеристика объектов недвижимости
как товара и как капитала
Недвижимость как товар обладает следующими свойствами, отличающими его от других товаров:
· неоднородна - жильё различается по размеру, местоположению, времени постройки, внутренней планировке, отделке и коммунальному удобству;
· недвижима - прочная связь с землёй, перемещать жилище из одного места в другое практически невозможно;
· долговечна - долгое время находится на рынке недвижимости, требует вложений для поддержания;
· дороговизна - приобретение сложно оплатить единовременно, чаще всего требуются заёмные средства;
· высокие издержки переезда - помимо существенной денежной стоимости самого переезда существуют также психологические издержки, связанные с расставанием с привычным окружением.
Недвижимое имущество как товар- это объект сделок, удовлетворяющий различные, реальные или потенциальные потребности и имеющий определённые качественные и количественные характеристики. Недвижимое имущество как товар раскрывает характеристику экономического объекта, так как оно является наиболее долговечным товаром из всех существующих, обеспечивающий надёжность инвестиций, так как стоимость его со временем может возрастать под влиянием различных факторов. Другой важной особенностью является то, что недвижимые товары потребляются по месту их расположения, поэтому возникает территориальное предпочтение. В условиях рыночных отношений управление недвижимостью представляет собой сложную комплексную систему по удовлетворению потребностей в конкретном виде недвижимости.
Недвижимость как капитал- это способность недвижимости приносить доход.
С недвижимостью связано понятие собственности, которое обозначает правовое господство над материальным объектом физического или юридического лица.
Право собственности- это совокупность юридических норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ определённому субъекту.
Субъекты права собственности:
· физические и юридические лица РФ;
· субъекты РФ;
· муниципалитеты.
Объекты права собственности: земельные участки, здания, сооружения, оборудование ит. д.
Право собственности на недвижимость:
· владение - это физическое обладание вещью;
· пользование - это право потребления вещи в зависимости от её назначения, а также получения доходов;
· распоряжение - это определение юридической судьбы вещи.
Ограничения прав собственности:
· отчуждение в интересах общества через реквизицию, конфискацию, национализацию.
· целевое использование и лицензирование.
· строительные нормы, зонирование, экономические требования и т. д.
Вещные права на чужую недвижимость:
· постоянное бессрочное пользование землёй;
· пожизненно наследуемое владение землёй;
· хозяйственное владение;
· оперативное управление;
· право пользования чужим жилым помещением;
· договорное ограничение прав собственности и вещных прав.
Механизм ограничений: договора, ипотеки, траста, аренды, лизинг, сервитут, концессии, арест имущества кредитора и т. д.
1.24.3.Недвижимость как объект экономических
и государственных интересов
Недвижимость в любом общественном устройстве является объектом экономических и государственных интересов, и поэтому для этой категории имущества введена обязательность государственной регистрации прав на него, которая позволяет идентифицировать объект и субъект права, ибо связь между объектом недвижимости и субъектом прав на него невидима, а передача недвижимости путем физического перемещения невозможна.
Рынок недвижимости - это механизм, посредством которого соединяются интересы и права, устанавливаются цены на недвижимость.
Таблица 1
Особенности рынка недвижимости
Признак | Характеристики |
1.Локализация | а) абсолютная неподвижность б) большая зависимость цены от места положения |
2.Вид конкуренции | а) несовершенная олигополия б) небольшое количество покупателей и продавцов в) уникальность каждого объекта г) контроль над ценами ограничен д) вступление в рынок требует значительного капитала |
3.Эластичность предложения | а) низкая, при росте спроса и цен предложение мало увеличивается б) спрос может быть очень изменчив |
4.Степеь открытости | а) сделки носят частный характер б) публичная информация часто неполная и неточная |
5.Конкурентноспособность товара | а) во многом определяется окружающей внешней средой и влиянием соседства б) специфичностью индивидуальных предпочтений покупателей |
6.Условия зонирования | а) регулируется гражданским и земельным законодательством с учётом водного, лесного, природоохранного и другого специального права б) большая взаимозависимость частной и других форм собственности |
7.Оформление сделок | а) юридические сложности, ограничения и условия |
8.Стоимость | а) включает стоимость объекта и связанных с ним прав |
Операция (сделка)- это взаимодействие между юридическими и(или) физическими лицами, результатом которого должно стать изменение, появление или расторжение каких-либо имущественных обязанностей и прав.
1. Дарение. Согласно условиям этой сделки происходит безвозмездная передача недвижимого имущества. Также дарение можно охарактеризовать как передачу имущественных прав и неимущественных прав от физического лица юридическому. Отличительной особенностью данного вида сделки является отсутствие оплаты, в том числе денег или каких-либо услуг. До того момента, как будет зарегистрировано государственное право на недвижимость, даритель имеет возможность отказаться в своём дарении. Основные операции: дарение земельного участка, доли земли, жилья, доли жилья и т. д.
2. Аренда. Согласно условиям сделки по аренде недвижимость передаётся одним лицом другому на основании получения каких-либо благ (или денег, или дополнительных услуг). В редких случаях договор аренды может быть составлен на безвозмездной основе, но тогда этот договор будет классифицироваться как договор безвозмездного пользования. Основные операции: сдача в аренду земельного участка, купля-продажа права аренды земельного участка, сдача жилья в аренду, имущественный наём. сдача жилого помещения под наём (субаренда).
3. Обмен (мена). Осуществляется между нанимателем (собственником) и тем, кто нанимает. Фиксируется договором обмена. Мена- это обмен собственности на собственность. Основные операции: обмен земельного участка, обмен доли земельного участка, мена жилья, в том числе с доплатой.
4. Купля-продажа. По договору продавец обязуется передать объект недвижимости в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять этот объект и оплатить за него определённую цену. Договор купли-продажи объекта недвижимого имущества подлежит обязательной государственной регистрации. Основные операции: купля-продажа земельного участка, земельного пая, расселение коммунальных и крупногабаритных квартир, купля-продажа нежилых помещений, зданий и сооружений, имущественных комплексов, расторжение договора купли-продажи.
5. Наследование. Переход имущественных и неимущественных прав на частную собственность от умершего физического лица другому физическому лицу в том порядке, в котором это установлено законом. Основные операции: наследование земельного участка или доли, передача земельного участка в пожизненно наследуемое пользование и наследование жилья.
6. Ипотека. Особый вид кредитования населения, в котором гарантией для уплаты долга и процентов выступает находящееся в собственности заёмщика имущество. Операции: залог земельного участка и права на землю, кредитование под залог жилья, участие в долевом строительстве жилья.
7. Приватизация. Бесплатная передача в собственность гражданам РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений. Операции: приватизация комнат и квартир в муниципальном (государственном, ведомственном) жилом фонде, приватизация земельного участка. расторжение договора о приватизации (деприватизация).
Операции с недвижимостью осуществляются либо с целью удовлетворения личных потребностей, либо с целью получения прибыли. Прибыль возникает при продаже недвижимости и связана с увеличением её рыночной стоимости со временем. Действия, связанные с получением прибыли от недвижимого имущества, осуществляются на рынке недвижимости.
Структура рынка недвижимости включает: субъекты рынка, процессы функционирования рынка, механизмы (инфраструктура) рынка, объекты недвижимости.
Экономическими субъектами рынка недвижимостиявляются:
I. Продавцы (арендодатели). Юридические или физические лица, имеющие право собственности на объект, в том числе государство в лице своих специализированных органов управления собственностью: бюро технической инвентаризации, комитеты по управлению недвижимым имуществом, налоговые инспекции, нотариальные конторы, арбитражный суд, учреждения министерств, органы государственной власти субъектов и муниципальные органы и т. д.;
II. Покупатели (арендаторы). Юридические или физические лица, или орган государственного управления, имеющий право на данную операцию по закону;
III. Профессиональные участники рынка недвижимости. Состав профессиональных участников рынка недвижимости определяется перечнем процессов, протекающих на рынке с участием государства и перечнем видов деятельности коммерческих структур.
Различают:
1. Институциональные участники рынка недвижимости- субъекты, представляющие интересы государства и действующие от его имени. К ним относят организации следующего профиля:
· организации, регулирующие градостроительное развитие, землеустройство и землепользование;
· федеральные и территориальные земельные органы;
· федеральные и территориальные органы архитектуры градостроительства, занимающиеся утверждением и согласованием градостроительных планов застройки территорий и поселений, созданием градостроительного кадастра, выдачи разрешений на строительство и т. д.;
· органы экспертизы градостроительной и проектной документации, занимающиеся утверждением и согласованием архитектурных и строительных проектов;
· органы, осуществляющие инвентаризацию и учитывающие строения;
· органы технической, пожарной и иной инспекции, занимающиеся надзором за строительством и эксплуатацией зданий и сооружений;
· проектировщики, строители, специалисты по технической эксплуатации, финансируемые из бюджета;
· органы-регистраторы прав на недвижимость и сделок с ней;
· государственные нотариусы.
2. Неинституциональные участники рынка недвижимости— субъекты, работающие на коммерческой основе. К ним относятся органы следующего профиля:
· брокеры, оказывающие услуги продавцам и покупателям при совершении сделок с недвижимостью;
· оценщики недвижимости, оказывающие услуги собственникам, инвесторам, продавцам, покупателям по независимой оценке стоимости объектов;
· финансисты (брокеры), занимающиеся финансированием операций на рынке недвижимости, в том числе ипотечном кредитовании;
· девелоперы, занимающиеся созданием и развитием объектов недвижимости, в том числе организацией и финансированием инвестиционного проекта, проектированием и строительством, продажей объекта полностью или по частям, сдачей в аренду;
· редевелоперы, занимающиеся развитием и преобразованием (повторная застройка) территорий;
· управляющие недвижимостью, занимающиеся финансовым управлением и технической эксплуатацией объекта;
· проектировщики и строители, работающие на коммерческой основе;
· юристы, занимающиеся юридическим сопровождением операций на рынке недвижимости;
· страховщики, занимающиеся страхованием объектов сделок профессиональной ответственности;
· участники фондового рынка недвижимости, занимающиеся созданием и оборотом ценных бумаг, обеспеченных недвижимостью (жилищные облигации, пул закладных при ипотечном кредитовании);
· аналитики, занимающиеся исследованием рынка недвижимости и подготовкой информации для принятия стратегических решений по его развитию;
· финансовые аналитики, занимающиеся финансовым анализом инвестиционных проектов;
· маркетологи - специалисты по связям с общественностью и рекламе, занимающиеся продвижением объектов и услуг на рынке;
· информационно-аналитические издания и другие СМИ, специализирующиеся на тематике рынка недвижимости;
· специалисты по информационным технологиям, обслуживающие рынок недвижимости;
· специалисты в области обучения и повышения квалификации персонала;
· любые специалисты - сотрудники и члены национальных и международных профессиональных объединений рынка недвижимости.
Рынок недвижимости |
Определение — это определённая сфера вложения денежных средств в систему экономических отношений, которые возникают при сделках с недвижимостью, и в объекты недвижимости |
Субъекты рынка недвижимости: — Инвесторы — Продавцы (собственники имущества, фонды имущества, органы, уполномоченные местной властью) — Покупатели (физические и юридические лица) |
Структура рынка недвижимости: — Рынок жилья — Рынок земли — Рынок коммерческой недвижимости |
Участники рынка— это группа лиц или компаний, которые вступают в отношения друг с другом с целью осуществления операций с недвижимостью: — покупатели; — продавцы; — арендаторы. |
Рис. 1. Структура «Рынка недвижимости»
УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ
Богунова А.В.
УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЯМИ
И НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
по темам 1.24-1.32 МДК.01.01«Управление территориями и недвижимым имуществом»
ПМ.01 «Управление земельно-имущественным комплексом»
для студентов специальности
21.02.05 «Земельно-имущественные отношения»
Санкт-Петербург, 2017
Организация-разработчик: Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Колледж управления и экономики «Александровский лицей»
Учебное пособие по темам 1.24-1.32 МДК.01.01 «Управление территориями и недвижимым имуществом» ПМ.01 «Управление земельно-имущественным комплексом» рассмотрено методическим советом колледжа и рекомендовано для использования в учебном процессе - протокол № 1 от 28.08.2017.
Методист колледжа А.Ф. Жмайло
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА.. 5
1.24. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ О НЕДВИЖИМОМ ИМУЩЕСТВЕ.. 6
1.24.1. Гражданский кодекс РФ как правовая основа отношений собственности по поводу объектов недвижимости. 6
1.24.2. Понятие и характеристика объектов недвижимости как товара и как капитала. 10
1.24.3. Недвижимость как объект экономических и государственных интересов. 12
1.25. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ 18
1.25.1. Основные составляющие понятия системы управления. 18
Теория управления. 19
1.25.2.Виды и задачи управления земельно-имущественным комплексом.. 20
1.26. ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА.. 24
1.26.1. Территориальное землеустройство. Понятие, задачи и содержание территориального землеустройства. 24
1.26.2. Объекты управления, их классификация. 25
1.27. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЯМИ.. 27
1.27.1. Формы административно-территориального устройства. 27
1.27.2. Элементы и модели территориального управления. 31
1.27.3. Функции и механизм территориального управления. 33
1.27.4. Социально-экономический анализ развития территории. 35
1.28. УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ... 38
1.28.1. Структура и модели управления имуществом.. 38
1.28.2. Понятие государственного имущества. Виды государственного имущества. Приватизация как форма управления государственным имуществом.. 40
1.28.3. Понятие муниципального имущества. Виды муниципального имущества. Порядок приватизации муниципального имущества. 46
1.29. УПРАВЛЕНИЕ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ... 48
1.29.1. Управление имуществом в акционерном обществе. 48
1.29.2. Управление частной собственностью.. 51
1.30. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ... 54
1.30.1. Организационно-правовые методы управления государственным имуществом.. 54
1.30.2. Организационно-экономические методы управления государственным имуществом.. 56
1.31. РИСКИ В УПРАВЛЕНИИ НЕДВИЖИМОСТЬЮ... 59
1.32. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.. 64
1.32.1. Информационное обеспечение органов власти. 64
1.32.2. Источники и потребители информации в муниципальном управлении. 65
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ.. 66
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
МДК.01.01 «Управление территориями и недвижимым имуществом» – составная часть профессионального модуля ПМ.01 «Управление земельно-имущественным комплексом», являющегося обязательным профессиональным модулем, предусмотренным требованиями ФГОС для подготовки специалистов среднего профессионального образования по специальности 21.02.05 «Земельно-имущественные отношения».
Специфика МДК.01.01 «Управление территориями и недвижимым имуществом» обусловлена его практической направленностью. Целью МДК является, в первую очередь, формирование и развитие у студентов умений управления недвижимым имуществом и предотвращения рисков. Программой ПМ.01 «Управление земельно-имущественным комплексом» предусмотрено проведение теоретических и практических занятий, выполнение самостоятельной работы. Основой для проведения практических и самостоятельных работ являются теоретические занятия, представленные в данном пособие по МДК.01.01 «Управление территориями и недвижимым имуществом».
Учебное пособие содержит основные темы, включенные в рабочую программу ПМ.01. Учебное пособие состоит из одного раздела.
В данном разделе рассмотрено понятие и предмет управления территориями, особенности управления государственным имуществом, частной собственностью, а также особенности формирования системы местного самоуправления.
Учебное пособие предназначено для студентов колледжа, изучающих МДК.01.01 «Управление территориями и недвижимым имуществом».
Пособие можно использовать на учебных занятиях для выполнения отдельных заданий преподавателя, для самостоятельного изучения отдельных тем или для подготовки к экзамену или зачету.
Пособие построено в соответствии с требованиями к уровню подготовленности лиц, обучающихся по данной специальностям, и призвано помочь будущим специалистам выработать умения и навыки по управлению недвижимым имуществом.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ О НЕДВИЖИМОМ ИМУЩЕСТВЕ
1.24.1. Гражданский кодекс РФ как правовая основа
отношений собственности по поводу объектов недвижимости
Понятие объекта недвижимого имущества определяется ст. 130 ГК РФ следующим образом: «К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что связано с землёй, т. е. это объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, а также здания, сооружения и объекты незавершённого строительства».
В основе экономической деятельности любого государства лежит собственность: частная, государственная, региональная, муниципальная, смешанная, иностранная и т.д.
Любая собственность делится на движимую и недвижимую. На долю недвижимой собственности приходится более половины всей собственности.
В период с 1923 по 1994 гг. из ГК России в связи с отменой частной собственности на землю, национализацией предприятий, железных дорог, морских и речных судов, строений и прочего было изъято понятие собственности на недвижимость. Она не могла отчуждаться и закладываться, лишь в некоторых случаях могла сдаваться в аренду. Деление имущества на движимое и недвижимое трансформировалось в понятие основных и оборотных фондов.
В мировой практике недвижимая собственность как объект Гражданского права берёт своё начало со времён Римского права, а в России термин «недвижимое имущество» был введён Петром I в 1714 г. в «Указе о порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах».
Объекты недвижимости занимают особое место в любой системе общественных отношений и при любом общественном устройстве, поскольку с ними прямо или косвенно связаны хозяйственная деятельность и приоритетные интересы людей во всех сферах.
Восстановление в России рыночных отношений в XX веке актуализировало практические, методические, научные вопросы оценки и управления недвижимостью, а также функционирование рынка недвижимости.
Понятие недвижимость(недвижимое имущество) в международной практике обычно является суммой пяти составляющих, из которых четыре это физические свойства объекта, а пятое - юридическое свойство:
Недвижимость = Земельный участок + Объекты над участком + Природные ресурсы под участком + Воз