О возможности НКО осуществлять предпринимательскую деятельность

Как следует из предыдущего раздела настоящей статьи, предпринимательскую деятельность вправе вести НКО любой организационно-правовой формы, за исключением объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов).

При этом согласно пункту 2 статьи 24 Закона РФ № 7-ФЗ к предпринимательским относятся следующие виды деятельности, приносящие доход:

· производство товаров и услуг, отвечающих целям создания НКО;

· приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав;

· участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Таким образом, список видов деятельности НКО, которые считаются предпринимательскими, является закрытым.

Действующее законодательство налагает на НКО, осуществляющих предпринимательскую деятельность, дополнительное ограничение: извлечение прибыли не является основной целью деятельности НКО, а служит лишь достижению целей, ради которых организация создана.

Кроме того, и статьей 50 ГК РФ, и пунктом 3 статьи 26 Закона РФ № 7-ФЗ к НКО предъявляется дополнительное требование: полученная прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) организации.

Однако, как уже говорилось выше, потребительские кооперативы являются исключением из данного правила. Такое разрешение является логичным, так как целью создания данной организации является удовлетворение материальных потребностей участников, в то время как НКО других организационно-правовых форм имеют цели, направленные на достижение общественных благ.

Представляется возможным выделить следующие признаки предпринимательской деятельности НКО.

Во–первых, предпринимательская деятельность НКО носит систематический, целенаправленный и самостоятельный характер. Систематичность получения прибыли для НКО не может рассматриваться в качестве ее основной цели (ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации). Самостоятельность предпринимательской деятельности свидетельствует о возможности ее осуществления некоммерческой организацией своей властью и в своих интересах, необходимой предпосылкой которого является статус юридического лица НКО. Для обеспечения устойчивости хозяйственного оборота законодатель установил государственную регистрацию юридических лиц. НКО, планирующая получить в будущем доход от предпринимательской деятельности, должна зарегистрироваться в установленном законодательством порядке. Согласно ст. 21 ФЗ «Об общественных объединениях» общественным объединениям предоставлено право не регистрироваться, то есть осуществлять свою деятельность без образования юридического лица, в таком случае общественное объединение будет лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

Во-вторых, НКО осуществляют предпринимательскую деятельность на свой страх и риск. Это неразрывно связано с ответственностью за неблагоприятные последствия такой деятельности. При этом в отличие от коммерческих организаций в отношении НКО законодательство не устанавливает таких категорий как «уставный капитал» и «уставный фонд», для НКО не предусмотрены какие-либо обязательные требования к составу и размеру имущества НКО. Помимо имущественной ответственности НКО при осуществлении предпринимательской деятельности, возможно также и наступление так называемой «личной» ответственности, например, лишение права заниматься определенным видом деятельности.

В-третьих, предпринимательская деятельность НКО имеет строго определенные источники прибыли, перечисленные в ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Прибыль представляет собой конечную цель осуществления предпринимательской деятельности, поэтому для коммерческой организации она является основным видом деятельности, в то время как для НКО – неосновным и осуществляемым для достижения и в соответствие с уставными целями НКО. Так, если НКО занимается предоставлением платных образовательных услуг (в соответствии с уставными целями) налицо признаки предпринимательской деятельности, ставящей своей целью извлечение прибыли, однако, в соответствии с Законом «Об образовании», такая деятельность не может быть расценена в качестве предпринимательской, если доходы от нее идут на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе, заработную плату сотрудников НКО). Таким образом, если для коммерческой организации при квалификации ее деятельности как предпринимательской не имеет значения, на какие цели будет потрачена прибыль, то для определения сущности предпринимательской деятельности НКО этот вопрос имеет принципиальное значение.

Для НКО критерии соответствия предпринимательской деятельности уставной деятельности организации законодательно не определены. Не содержат таких критериев и специальные законы об отдельных видах НКО.

Выход из сложившейся ситуации видится в определении в уставе НКО какой предпринимательской деятельностью вправе заниматься НКО. При этом учредители НКО вправе предусмотреть несколько видов предпринимательской деятельности, поскольку ФЗ «О некоммерческих организациях» в этой части не содержит никаких запретов