Предоставление субсидий и компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мер социальной поддержки граждан Российской Федерации с низким уровнем доходов, которые в силу определенных причин не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги без серьезного ущерба для качества их жизни и здоровья.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг представляют собой предварительную выплату бюджетных средств гражданам с целью использования этих средств на частичную оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Для расчета размеров субсидии субъектами РФ устанавливаются:

- региональный стандарт нормативной площади жилого помещения;

- региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг;

- максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Наличие регионального стандарта нормативной площади жилого помещения позволяет ограничивать предоставление субсидий гражданам, занимающим жилые помещения, площадь которых превышает названный стандарт. Другими словами, субсидируется оплата жилого помещения только в пределах площади, установленной региональным стандартом. В случае если площадь занимаемого помещения превышает региональный стандарт, расходы по содержанию излишков площади не субсидируются.

Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.

Право на получение субсидии получают граждане, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом. Такой коэффициент установлен Постановлением Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» от 14.12.2005г. № 761.

Право на субсидию не зависит от оснований пользования жилым помещением. Этим правом в равной мере обладают как наниматели жилых помещений (включая нанимателей помещений частного жилищного фонда), так и собственники, и члены жилищных кооперативов.

Предоставление субсидий возлагается на органы местного самоуправления или управомоченные ими организации. Основанием для получения субсидии является заявление гражданина. Задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг не может служить основанием для отказа гражданину в предоставлении субсидии в случае, если им заключено и выполняется соглашение по погашению такой задолженности.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. № 761.

До десятого числа соответствующего месяца субсидии перечисляются на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования. Получателям субсидий, которые по состоянию здоровья, в силу возраста, пешей или транспортной недоступности не имеют возможности открывать персонифицированные социальные счета и пользоваться ими, выплата (доставка) субсидий может осуществляться через организации связи либо иным способом.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций – бюджетных средств, предоставляемых для этих целей местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах. Субъектам РФ на данные цели из федерального бюджета может передаваться финансовая помощь, рассчитанная исходя из федеральных стандартов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Порядок финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий, а также порядок финансирования расходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках, имеет ряд особенностей и устанавливается Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления субсидий из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» от 03.03.2007г. № 137.

Размер субвенции из бюджета субъекта РФ рассчитывается исходя из статистической информации о распределении населения муниципального образования относительно уровней среднедушевых доходов и из региональных стандартов:

1) нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий;

2) стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированной по муниципальным образованиям;

3) максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Орган местного самоуправления вправе применять при расчете субсидий отличные от установленных региональных стандартов стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии. Дополнительные расходы на предоставление субсидий финансируются за счет средств местного бюджета.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляются иностранным гражданам, если международными договорами Российской Федерации не предусмотрено иное.

Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В отличие от субсидий, компенсация представляет собой выплату бюджетных средств гражданину с целью возмещения ему расходов, которые он фактически произвел в связи с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг.

Получение гражданином компенсации не лишает его права на одновременное получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Однако при расчете субсидии сумма полученной компенсации будет включена в совокупный доход семьи.

Право на получение компенсации предусмотрено следующими федеральными законами:

Федеральный закон «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» от 30.06.2002г. № 78-ФЗ;

Федеральный закон «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» от 07.11.2000г. № 136-ФЗ;

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998г. № 76-ФЗ;

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» от 10.01.1996г. № 6-ФЗ.

Контрольные вопросы

1. Что включает в себя плата за жилое помещение и коммунальные услуги?

2. Укажите круг лиц, у которых возникает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также момент возникновения такой обязанности.

3. Каков порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги различными потребителями услуг?

4. Как устанавливается размер платы за жилое помещение?

5. Как устанавливается размер платы за коммунальные услуги?

6. Что собой представляют предельные индексы и надбавка к цене (тарифу)?

7. Дайте определение субсидий и компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, каков порядок их предоставления?

Нормативно-правовые акты

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. № 188-ФЗ.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ.

3. Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004г. № 210-ФЗ.

4. Федеральный закон «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» от 30.06.2002г. № 78-ФЗ;

5. Федеральный закон «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» от 07.11.2000г. № 136-ФЗ;

6. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998г. № 76-ФЗ;

7. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» от 10.01.1996г. № 6-ФЗ.

8. Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» от 23.05.2006г. № 307.

9. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» от 23.09.2006г. № 306.

10. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» от 13.08.2006г. № 491.

11. Постановление Правительства РФ «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа» от 13.06.2006г. № 373.

12. Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» от 14.12.2005г. № 761.

13. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления субсидий из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» от 03.03.2007г. № 137.

Литература

Основная

1. Грудцына Л.Ю. Жилищное право. Учебное пособие. – М.: Элит, 2007.

2. Жилищное право России: Практический курс/Под ред М.Ю. Тихомирова. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

3. Ивакин В.Н. Жилищное право: Конспект лекций. – М.: Юрайт-Издат, 2007.

4. Толстой Ю.К. Жилищное право: Учебник. – М.: Велби, 2007.

Дополнительная

1. Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. – М.: Статут, 2000.

2. Смоленский М. Б. Жилищное право. 100 экзаменационных ответов. – Ростов-на-Дону: МарТ, 2006.

3. Филиппова Е.Н. Жилищное право: Учебник для вузов. – М.: Юстицинформ, 2006.