Нормативно-правовые документы в регулировании туристической деятельности

Туристская деятельность в России регулируется рядом нормативно-правовых документов, которые регламентируют деятельность в отрасли как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Государственное регулирование туризма - цели, направления и методы действия органов на сферу туризма, которые определены в ст. 4 ФЗ « Об основах туристской деятельности в РФ»[1]. Главные цели –

1. обеспечение права людей на отдых, свободу передвижения и других прав по совершению путешествий;

2. охрана окружающей среды;

3. создание критериев для деятельности, направленной на воспитание, образование, оздоровления туристов.

4. развитие туристической промышленности, обеспечивающей потребности людей по совершению путешествий, созданию новейших рабочих мест, повышение доходов страны и людей РФ, развитию интернациональных контактов, сохранение объектов показа, рациональное внедрение природного и культурного наследия.

Способы гос. регулирования туристической деятельности –

1.прямое и косвенное действие средством Законов, нормативно-правовых актов, направленных на улучшение отношений в сфере тур. промышленности;

2. содействие продвижению турпродукта на рынке услуг; защиту прав и интересов туристов; обеспечение их сохранности; лицензирование, сертификации стандартизации в туриндустрии; установление правил заезда в РФ и выезда; создания подходящих критериев для инвестирования в туриндустрию; налоговое и таможенное регулирование; предоставление льготных кредитов; установление таможенных и налоговых льгот туроператорам и турагентам, занимающихся въездным и внутренним туризмом; содействие кадровому обеспечению тур.деятельности; развитие исследований в сфере туристической индустрии; содействие реализации совместных с зарубежными фирмами инноваторских проектов. Координация туристической деятельности в РФ осуществляется Федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма. Приоритетные направления гос.регулирования туристкой деятельности: поддержка и развитие въездного, внутреннего, общественного и самодеятельного туризма.

В России правовое регулирование отношений в социокультурном сервисе и туризме на основе последующей законодательной базы: Конституция Российской Федерации (Rev. от 25.07.2003) (принята 12.12.1993); Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (в редакции от 23.12.2003); Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в редакции от 30.06.2003); Код Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с изменениями от 23.12.2003); Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изменениями от 23.12.2003); Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. От 08.12.2003). Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1. от 1.01.1995 г. Г., НР от 1 марта 1996 г.) - Закон прямого действия, который широко используется юридическими лицами и гражданами Российской Федерации, направленный на стабильное регулирование возникающих в результате реформ отношений.

Гражданский кодекс описывает основные права и обязанности бизнеса, а также защищает экономические и личные права людей, регулирующих системное туристическое предпринимательство, и обеспечение договорных отношений в сфере туризма.

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из Закона Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», также согласован с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации). Нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые не могут вступать в соответствие с настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормами. В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности», текущее время является основным Механизм правового регулирования туристской деятельности Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет принципы государственной политики, направленные на Создание правовых основ туристского рынка в Российской Федерации и регулирование отношений, возникающих при осуществлении прав граждан Российской Федерации, иностранных лиц и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и другие права при совершении поездок, также показывает Как оптимально использовать туристские ресурсы Российской Федерации.

Закон описывает принципы, цели, приоритетные направления и методы государственного регулирования туристской деятельности. В соответствии с этим Законом правительство признает туристическую деятельность одним из приоритетных секторов российской экономики. Правительство стремится создать условия, благоприятные для развития туристической деятельности, сформировать представление о России как стране, подходящей для туризма, поддержки и защиты российских туристов, туроператоров, туристических агентов и их ассоциаций. Основными задачами государственного регулирования туристической деятельности (ст. 4) являются: Обеспечение прав людей на отдых, свободу передвижения и другие права при совершении поездок; защита окружающей среды; Создание новых рабочих мест; Увеличение доходов страны и населения Российской Федерации; Развитие международных контактов; Сохранение объектов туристического интереса; Устойчивого использования природного и культурного наследия. Основным направлением государственного регулирования туристической деятельности является поддержка развития внутреннего, въездного, социального и любительского туризма.

Механизм государственного регулирования туристской деятельности предполагает создание правовых актов для улучшения отношений в сфере туристической индустрии; Разработка и продвижение туристского продукта на внутреннем и международном рынках туризма; Защищать права и интересы туристов. Федеральный закон «О международных договорах» от 1995 года (№ 101 ФЗ) противоречит практически правовым рамкам международного сотрудничества Российской Федерации, в том числе в сфере туризма. Законодательство в области туризма ориентировано на регулирование положения туристов в стране.

С начала 1990-х годов Россия приступила к формированию национального туристического рынка, который в реальном времени активно становится частью международного. В этой связи одной из основных задач государственной политики в сфере туризма является разработка современного, всеобъемлющего законодательства с учетом норм международного права и законов наших ближайших соседей - стран СНГ и Европы. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области туризма, заключенным в рамках Содружества независимых государств от 23 декабря 1993 года, стороны обязались содействовать развитию общего туристического места, сближению правовых документов по туризму также были согласованы меры по восстановлению Нормального и открытия новейших туристических маршрутов, расширения социального туризма, упрощения пограничных, таможенных и других формальностей, обеспечения социального обеспечения и личной безопасности туристов в стране (статья 2,3,4 Соглашения). Статья 55 Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, устанавливающее партнерство между Российской Федерацией и европейскими сообществами и их государствами-членами (Корфу, 24 июня 1994 года), говорится, что основным условием укрепления экономических связей между Россией и ЕС является сближение законодательства. Наша родина привержена постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества. В разделе 75 Соглашения также устанавливается, что Стороны расширяют и, в конечном счете, развивают сотрудничество между ними, которое включает:

- содействие торговле туристическими услугами;

- взаимодействие официальных органов туризма;

- расширение взаимного обмена информацией;

- передача «ноу-хау»;

- изучение навыков и реализация совместных проектов.

Пересмотренные правовые документы, позволяющие отслеживать качество работы туристических предприятий и обеспечивать постоянное качество туристических услуг.

Отдельно необходимо рассмотреть два направления в юридической поддержке туристических предприятий: лицензирование и сертификация.

С 1 января 2007 года отменено лицензирование туристических услуг, туроператоров и туристических агентств. Сейчас туристов защищает закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 июня 2007 года. С 1 июня 2007 года компания запустила единый федеральный реестр туроператоров, не делая при этом их деятельности Является незаконным.

Теперь туристическое агентство имеет право вызвать туроператора и работать только с наличием договора страхования гражданской ответственности перед третьими лицами или банковской гарантией. Каждый, у кого есть такой договор страхования, является туристическим агентством.

Все туроператоры, имеющие финансовую поддержку, вносят в реестр туроператоров, который формируется Федеральным агентством по туризму. На данный момент это около четырех тысяч туроператоров. Конечной целью реестра является защита прав потребителей, повышение качества туристического продукта и формирование цивилизованных условий на нашем рынке.

Что касается сертификации, то она должна соответствовать Общим требованиям сертификационных служб на территории Российской Федерации. Сертификация должна проводиться в соответствии с классификатором экономической деятельности. В связи со вступлением России в ВТО сертификация должна основываться на международных стандартах.