ОнЯтие административного права.

Ловарь основных терминов 205

Писок литературы 208

Риложение 199

Ведение

‚ настоЯщее времЯ рынок труда юристов становитсЯ все более конкурентным. ‘овременность предъЯвлЯет огромные требованиЯ к молодежи. ’емп жизни больше не позволЯет надеЯтсЯ проработать всю жизнь на одном месте, потратив студенчество на удовольствиЯ, и начинаЯ учитьсЯ уже непосредственно после начала реальной работы. ‚ настоЯщее времЯ выпускник вуза должен не только в совершенстве владеть теорией своей будущей работы, но и четко представлЯть себе особенности ее практического применениЯ.

‘ледовательно, в процессе преподаваниЯ все больше требуетсЯ обращать внимание на выработку у студентов конкретных навыков, позволЯющих им стать конкурентноспособными специалистами на рынке труда. ‘ейчас востребованы мобильные специалисты, способные работать по нескольким отраслЯм права параллельно. ќто требует от студента, с одной стороны, глубокого пониманиЯ, и даже интуитивной чувствительности теории отрасли права (иначе он не сможет работать в смежных областЯх), а с другой Р наличиЯ реальных навыков правоприменениЯ. ќтот подход закреплЯет Њинистерство образованиЯ, вводЯ в новые стандарты высшего образованиЯ понЯтие компетенции. —тобы стать эффективным и востребованным, сейчас мало знать теорию, надо уметь применЯть ее к жизни.

Џособие ставит перед собой несколько задач:

1. ‘формировать у студента профессиональный, юридический тип мышлениЯ. ’ем самым автор стремитьсЯ обеспечить освоение студентом общекультурных компетенций. „лЯ решениЯ этой задачи темы пособиЯ изложены по одной и той же схеме последовательного изложениЯ материала: понЯтие ЯвлениЯ, его цели и задачи, функции, принципы, свойства и признаки, механизм работы. ‘пецифика юридической деЯтельности в том, что достижение любого правового результата должно быть жестко формализировано. ћрист всегда ЯвлЯетсЯ творцом, но результаты его творчества оформлЯютсЯ в строгой последовательности, без пропусков и отклонений, в полном соответствии с законом. Џривычка воспринимать и излагать материал в установленной последовательности очень важна в практической деЯтельности.

2. Ћзнакомить студента с практическим применением изложенных теоретических выкладок. ‚ текст пособиЯ включены самые свежие, 2012-2013 года решениЯ судов и акты административных органов. ђаботаЯ с пособием, студент знакомитсЯ с реальными юридическими документами, учитсЯ читать их, извлекать из них информацию, анализировать формулировки и находить возможности длЯ их оспариваниЯ. ‚се это и формирует профессиональные компетенции бакалавра юриспруденции.

3. ‚ызвать у студента интерес к будущей профессии, побудить его к самостоЯтельному практическому поиску и освоению профессиональных компетенций.

4. Џредложить студенту новую методику изучениЯ отраслевой правовой дисциплины и помочь ему, тем самым, в освоении компетенций в сфере педагогической деЯтельности (ЏЉ-17, ЏЉ-18, ЏЉ-19).

Ђвтор надеетсЯ, что материалы пособиЯ помогут студентам разобратьсЯ в административно-правовой науке и практике и стать успешными профессионалами.

Лава 1. ЋбщаЯ характеристика административного права

‚ рамках данной темы студентами изучаетсЯ четыре взаимосвЯзанных вопроса: понЯтие административного права; предмет и система административного права; методы административного права; источники административного права. ђассмотрим их последовательно.

онЯтие административного права.

’ермин Задминистративное правоИ может использоватьсЯ в значении науки, отрасли права и учебной дисциплины. Љак наука административное право представлЯет собой совокупность человеческих знаний об отрасли административного права. Љак отрасль административное право ЯвлЯетсЯ системой норм, действующих в настоЯщее времЯ на определенной территории. ‚ качестве учебной дисциплины длЯ административного права характера субъективность, поскольку она представлЯет собой совокупность информации, которую преподаватель считает необходимым передать студентам длЯ формированиЯ у них соответствующих компетенций.

ђассмотрим изложенное на примере (формирование компетенций ЋЉ-2, ЋЉ-4; ЋЉ-6, ЏЉ-1, ЏЉ-6, ЏЉ-12).

„ело Ь 5-XXX

Џ Ћ ‘ ’ Ђ Ќ Ћ ‚ ‹ … Ќ € …

‘анкт-Џетербург XX.XX.XXXX года

‘удьЯ ‚асилеостровского районного суда ‘анкт-Џетербурга ѓершевский ћ.ђ., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 ЉоЂЏ ђ” в отношении

”едерального государственного бюджетного образовательного учреждениЯ высшего профессионального образованиЯ ЗЌациональный минерально-сырьевой университет ЗѓорныйИ (”ѓЃЋ“‚ЏЋ ЗЌациональный минерально-сырьевой университет ЗѓорныйИ), €ЌЌ XXX, юридический адрес: ..., в лице руководителЯ Р ректора ‹итвиненко ‚.‘., суд Р

“ ‘ ’ Ђ Ќ Ћ ‚ € ‹:

‚ину ”ѓЃЋ“‚ЏЋ ЗЌациональный минерально-сырьевой университет ЗѓорныйИ в нарушении ст.6.6 ЉоЂЏ ђ”, то есть нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питаниЯ населениЯ в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и надминистративное правоитков, их хранении и реализации населению, а именно:

XX.XX.XXXX года в ... часов ... минут в столовых ”ѓЃЋ“‚ЏЋ ЗЌациональный минерально-сырьевой университет ЗѓорныйИ, расположенных в ‘анкт-Џетербурге по адресам: ... и ..., ”едеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиЯ человека по ‘анкт-Џетербургу было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновениЯ инфекционных заболеваний. Ћснованием длЯ проведениЯ расследованиЯ стали распорЯжениЯ начальника ’ерриториального отдела главного государственного врача и его заместителЯ ЬXXX от XX.XX.XXXX года и Ь XXX от XX.XX.XXXX года, согласно которым из ”Ѓ“‡ З–ентр гигиены и эпидемиологии в городе ‘анкт-ЏетербургИ поступили сведениЯ о групповом очаге острого кишечного инфекционного заболеваниЯ в столовых ”ѓЃЋ“‚ЏЋ ЗЌациональный минерально-сырьевой университет ЗѓорныйИ по вышеуказанным адресам - по состоЯнию на ... часов XX.XX.XXXX г. зарегистрирован 34 случай острых кишечных инфекционных заболеваний (гастроэнтерит и энтероколит) среди студентов восьми факультетов, обучающихсЯ с 1 по 6 курс и 2 работника предприЯтиЯ общественного питаниЯ.

‚ ходе проведенного расследованиЯ были выЯвлены следующие нарушениЯ:

‚ столовой по адресу ...:

набор помещений столовой не соответствует ассортименту реализуемой продукции: отсутствует специально выделенное помещение длЯ мытьЯ оборотной тары буфетных, необходимый набор помещений длЯ изготовлениЯ кондитерских изделий с кремом (помещениЯ приготовлениЯ теста с отделением просеиваниЯ муки, разделки теста и выпечки, приготовлениЯ крема с холодильной установкой, отделки кондитерских изделий с холодильной установкой, мытьЯ и стерилизации наконечников, кондитерских мешков и мелкого инвентарЯ) (п. 6.22.Ќ. 10.1. п. 10.6 ‘Џ 2.3.6.1079-01).

в доготовочном цехе имеютсЯ насекомые - мухи (п. 12.1 ‘Џ 2.3.6.1079-01).

в буфете отсутствуют гигиенические раковины длЯ соблюдениЯ правил личной гигиены персоналом и посетителЯми (п.3.3, п. 3.14 ‘Џ 2.3.6.1079-01).

Й

‚ыЯвленные обстоЯтельства ЯвлЯютсЯ нарушением ст.17 ‡акона ђ” Ь52 от 30.03.1999г. ЗЋ санитарно-эпидемиологическом благополучии населениЯИ, п.п. 3.3, 3.14, 3.8, 4.5, 5.1, 5.5. 5.9. 5.13, 5.16, 6.1. 6.2, 6.5. 6.19. 6.22, 7.9, 7.11, 7.27, 7.29, 8.9, 9.1, 9.13, 10.1, 10.6. 12.1, 13.1, 13.3. 13.4, 15.1 ‘Џ 2.3.6.1079-01 от 06.11.01г. З‘анитарно-эпидемиологические требованиЯ к организациЯм общественного питаниЯ, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырьЯИ, п.26 ‘Џ 2.3.6.2867-11 З€зменениЯ и дополнениЯ Ь 4 к ‘Џ 2.3.6.1079-01И от 31.03.201 I г.что ЯвлЯетсЯ нарушением ст. 17 ‡акона ђ” Ь52 от 30.03.1999г. ЗЋ санитарно-эпидемиологическом благополучии населениЯИ, п. п. 3.3, 3.14. 3.8, 4.5. 5.1, 5.5. 5.9. 5.13, 5.16. 6.1. 6.2. 6.5. 6.19. 6.22, 7.9, 7.1 1, 7.27, 7.29, 8.9, 9.1, 9.13, 10.1, 10.6, 12.1. 13.1, 13.3, 13.4, 15.1 ‘Џ 2.3.6.1079-01 от 06.11.01г. З‘анитарно-эпидемиологические требованиЯ к организациЯм общественного питаниЯ, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственною сырьЯИ, п.26 ‘Џ 2.3.6.2867-11 З€зменениЯ и дополнениЯ Ь 4 к ‘Џ 2.3.6.1079-01И от 31.03.2011 г.

’аким образом, ”ѓЃЋ“‚ЏЋ ЗЌациональный минерально-сырьевой университет ЗѓорныйИ совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 ЉоЂЏ ђ”, а именно: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питаниЯ населениЯ в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и надминистративное правоитков, их хранении и реализации населению.

Й

€сследовав материалы дела, выслушав позицию участников процесса, суд полагает, что помимо полного признаниЯ вина ”ѓЃЋ“‚ЏЋ ЗЌациональный минерально-сырьевой университет ЗѓорныйИ в совершении вменЯемого ему правонарушениЯ полностью подтверждаетсЯ следующими доказательствами:

- распорЯжениЯми о проведении санитарно-эпидемиологического расследованиЯ Ь XXX от XX.XX.XXXX года и XXX от XX.XX.XXXX года, в которых указаны основаниЯ их вынесениЯ и места проведениЯ расследований.

- актом о проведении санитарно-эпидемиологического расследованиЯ Ь XXX от XX.XX.XXXX года, в котором изложены все выЯвленные нарушениЯ и с которым был ознакомлен и согласен представитель ѓорного университета по доверенности.

- списком заболевших за период с XX.XX.XXXX года по XX.XX.XXXX года в ѓорном университете ”ѓЃЋ“‚ЏЋ ЗЌациональный минерально-сырьевой университет ЗѓорныйИ, предоставленном ”Ѓ“‡ З–ентр гигиены и эпидемиологии в городе ‘анкт-ЏетербургИ.

- протоколом об административном правонарушении Ь XXX от XX.XX.XXXX года по ст.6.6 ЉоЂЏ ђ” в отношении ”ѓЃЋ“‚ЏЋ ЗЌациональный минерально-сырьевой университет ЗѓорныйИ, с которым представители университета были ознакомлены и согласны.

- протоколом о временном задминистративное праворете деЯтельности Ь XXX от XX.XX.XXXX года объектов питаниЯ университета, в котором также были изложены выЯвленные нарушениЯ и с которым представитель университета был ознакомлен и согласен.

‘уд, оцениваЯ имеющиесЯ в деле доказательства в совокупности с другими материалами дела, в соответствии с требованиЯми ст.26.11 ЉоЂЏ ђ”, признает их допустимыми и достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие событиЯ административного правонарушениЯ и виновность ”ѓЃЋ“‚ЏЋ ЗЌациональный минерально-сырьевой университет ЗѓорныйИ в его совершении.

‘уд квалифицирует действиЯ ”ѓЃЋ“‚ЏЋ ЗЌациональный минерально-сырьевой университет ЗѓорныйИ по ст.6.6 ЉоЂЏ ђ”, то есть как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питаниЯ населениЯ в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и надминистративное правоитков, их хранении и реализации населению.

Й

Ќа основании вышеизложенного и руководствуЯсь ст.ст.6.6, 29.7, 29.9, 29.10 ЉоЂЏ ђ”, суд Р

Џ Ћ ‘ ’ Ђ Ќ Ћ ‚ € ‹ :

Џризнать ”едеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образованиЯ ЗЌациональный минерально-сырьевой университет ЗѓорныйИ виновным в совершении административного правонарушениЯ, предусмотренного ст.6.6 ЉоЂЏ ђ” и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

‚ременный задминистративное праворет деЯтельности объектов общественного питаниЯ ”ѓЃЋ“‚ЏЋ ЗЌациональный минерально-сырьевой университет ЗѓорныйИ, наложенный соответствующим протоколом Ь XXX от XX.XX.XXXX года отменить.

Й

ЂнализируЯ данный пример, мы можем сказать, что в нем идет речь об административном праве как об отрасли права, поскольку судом исследуютсЯ и применЯютсЯ непосредственно нормы административного права. Ћдновременно, при вынесении решениЯ суд использует выводы науки административного права (понЯтиЯ относимости и допустимости доказательств). ЏозициЯ автора, изложеннаЯ в данном абзаце становЯтсЯ частью учебной дисциплины.

ЏонЯтие административного права как отрасли права ЯвлЯетсЯ базовым длЯ всех остальных, поэтому оно и станет предметом нашего дальнейшего изучениЯ.

€сторически сложилось два подхода к конструированию определениЯ административного права как отрасли права.