Рассмотрение обращений граждан и организаций в прокуратуре.
Согласно ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Указанная норма определяет одно из направлений деятельности органов прокуратуры и представляет собой установленную законом гарантию реализации права граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, предусмотренного ст. 33 Конституции Российской Федерации.
В настоящее время вопросы, касающиеся рассмотрения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами обращений граждан, урегулированы Федеральным законом от 02.06.06 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Этот закон распространяется и на деятельность органов прокуратуры в указанной сфере. Кроме того, Генеральным прокурором Российской Федерации утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений в органах прокуратуры, то есть внутренний нормативный правовой акт, регулирующий процедуру рассмотрения обращений граждан и организаций в системе органов прокуратуры и обязательный для всех должностных лиц прокуратуры.
Активное социально-экономическое развитие поднадзорных Люберецкой городской прокуратуре муниципальных образований, их густонаселённость, существенные масштабы жилищного строительства и как следствие постоянный приток населения, большое количество больших, средних и малых работающих предприятий, проявление последствий мирового финансового кризиса и ряд других причин обуславливают и значительное число поступающих в горпрокуратуру обращений, которое ежегодно возрастает на несколько порядков. При этом поступающие от граждан и организаций обращения затрагивают в той или иной степени все отрасли прокурорского надзора.
Из общего объёма поступающих жалоб и обращений необходимо выделить прежде всего те, которые связаны с деятельностью органов внутренних дел и иных правоохранительных органов, а также с расследованием следственными органами уголовных дел. Указанные обращения подлежат разрешению в прокуратуре исходя из возложенных на неё полномочий по надзору за оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной деятельностью органов внутренних дел, юстиции и иных правоохранительных органов. Иные государственные органы, за исключением суда, осуществляющего так называемый судебный контроль за расследованием уголовных дел и рассматривающего заявления на действия должностных лиц, в том числе, правоохранительных органов, таких надзорных полномочий не имеют, поэтому обращения по указанным вопросам должны находить своё разрешение именно в прокуратуре.
Несколько иная ситуация с обращениями, затрагивающими вопросы осуществляемого прокуратурой надзора за соблюдением федерального и регионального законодательства, прав и свобод граждан. Удельный вес обращений данной категории является наибольшим из всех обращений, поступающих в прокуратуру, что связано главным образом со значительным разнообразием общественных отношений, охватываемых указанным надзором, и с большим массивом законодательства, регулирующего эти отношения (для сведения – за 1-е полугодие 2010 года горпрокуратурой рассмотрено 2999 обращений по всем направлениям надзора, что лишь несколькими десятками не дотягивает до уровня рассмотренных обращений за весь 2009 год; за весь 2010 год горпрокуратурой рассмотрено и разрешено 4515 обращений с направлением ответов заявителям, что превысило аналогичный показатель 2009 года в полтора раза, и такая ситуация имеет устойчивую тенденцию к ежегодному существенному росту).
Тем не менее, существующая в настоящее время система органов государственной власти, местного самоуправления, органов государственного контроля, на которые в равной с органами прокуратуры степени распространяются требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предполагает надлежащее отношение указанных органов и их должностных лиц к рассмотрению обращений граждан, разрешению в рамках имеющейся компетенции поставленных в них вопросов, подготовке и направлению полных и аргументированных ответов заявителям.
Несмотря на это, большая часть жалоб и обращений, подлежащих рассмотрению органами государственной власти, местного самоуправления, органами государственного контроля, направляется непосредственно в прокуратуру. Вместе с тем, ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
Таким образом, обращения по вопросам жизни и быта граждан, деятельности государственных и муниципальных предприятий и учреждений и иным вопросам повседневной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по исполнению своих функций подлежат рассмотрению и разрешению должностными лицами указанных органов. Обращения по вопросам нарушения требований законодательства в отдельных сферах общественных отношений должны найти своё первоначальное рассмотрение и разрешение в государственных контролирующих органах, функционирующих в Московской области и, в частности, на территории Люберецкого района, г.г. Дзержинский и Котельники: в случае нарушения земельного законодательства следует обращаться в Люберецкий и Дзержинский отделы Управления Росреестра по Московской области (бывшее Управление Роснедвижимости по Московской области), жилищного законодательства – в Государственную жилищную инспекцию Московской области, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о защите прав потребителей – в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области, в Люберецком районе, г.г. Лыткарино и Дзержинский, трудового законодательства – в Государственную инспекцию труда в Московской области, законодательства об охране окружающей среды – в Министерство экологии и природопользования Московской области, Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, миграционного законодательства и законодательства о гражданстве – в Люберецкий отдел Управления Федеральной миграционной службы по Московской области, а по вопросам трудовой миграции – 5 Отдел контроля за пребыванием иностранных граждан УФМС по Московской области, законодательства о пожарной безопасности – в Люберецкий отдел надзорной деятельности Главного управления МЧС по Московской области, законодательства о благоустройстве территории, порядке размещения бытовых отходов, вырубке растительности на городской территории – в территориальный отдел Административно-технического надзора Московской области и т.д. (список районных подразделений органов государственной власти, органов местного самоуправления, судебных, правоохранительных и контролирующих органов приведён в заключительной части).
В случае ненадлежащего рассмотрения указанными органами обращений граждан, необоснованного отказа в принятии мер, направленных на устранение нарушений закона, гражданин вправе обжаловать их действия или бездействие в прокуратуру, которая полномочна провести надзорную проверку, в том числе с изучением материалов контролирующих органов, и при наличии оснований принять меры прокурорского реагирования.
Отдельно необходимо обратить внимание на то, что зачастую в прокуратуру необоснованно направляются обращения, разрешить которые полномочен только суд. Это, как правило, обращения, связанные с земельными, жилищными и другими имущественными спорами между соседями, родственниками и иными лицами о праве на имущество, спорами хозяйствующих субъектов по вопросам своей экономической деятельности, обращения членов ТСЖ, ЖСК и тому подобных объединений граждан на действия их руководителей, органов управления и иных членов. При поступлении таких обращений в прокуратуру заявителям даётся ответ с разъяснением права обращения в суд без проведения прокурорской проверки, в связи с чем в целях экономии времени для разрешения таких вопросов необходимо сразу обращаться в суд, чьё решение является обязательным для исполнения всеми органами, должностными лицами и гражданами.
Действующим гражданским процессуальным законодательством круг лиц, в интересах которых прокурор вправе обратиться в суд, ограничен (ст. 45 ГПК РФ). При этом обстоятельства, указывающие на невозможность самостоятельного обращения граждан в суд, должны быть подтверждены документально.
Как указывалось выше, в органах прокуратуры подлежат рассмотрению по существу только те обращения, которые содержат конкретные сведения о нарушениях законов. Проверки по обращениям, не соответствующим данному условию, прокуратурой не проводятся, и такие обращения, как правило, возвращаются заявителю.
Кроме того, хотелось бы предостеречь от злоупотребления правом на направление обращений в различные органы, в том числе в прокуратуру. В подобных случаях должностными лицами прокуратуры используются предусмотренные действующим законодательством механизмы защиты от злоупотребления предоставленным правом: оставление обращения без рассмотрения, без ответа, прекращение переписки и др.
Требования к рассмотрению