Юридические факты, порождающие, изменяющие и прекращающие правоотношения по социальному обеспечению.
Нормы права, устанавливающие право граждан на соответствующие виды социального обеспечения, еще не создают правовых отношений. В них содержатся лишь указания на возможное, желательное и должное поведение будущих участников правоотношении. Для возникновения правоотношения по социальному обеспечению граждан требуется так называемый юридический факт или группа фактов, с наступлением которых право граждан на соответствующие виды социального обеспечения и исполнение обязанностей органами, их назначающими, приводится в действие.
И так. обстоятельства или жизненные факты (события), с которыми право связывает возникновение или прекращение правоотношений либо наступление иных правовых последствий -это юридические факты.
В ряде случаев право связывает такие последствия с наличием сложного юридического состава. Например, для материальных правоотношений необходим юридический состав трехзвенной структуры: собственно юридический факт, т.е. жизненные обстоятельства, волеизъявление заинтересованного лица, решение страхователя о назначении пенсии, пособия (акт компетентного органа). При этом решение последнего является результатом реализации процедурного правоотношения. Юридический состав для материальных (основных) правоотношений состоит из юридических событий (обстоятельств, не зависящих от воли людей) и юридических действий (волевого поведения).
Чтобы проследить специфику проявления в правоотношениях по социальному обеспечению сложного юридического состава необходимо обратиться к основаниям возникновения, изменения и прекращения пенсионного правоотношения. Так, гражданин обращается с заявлением о назначении ему пенсии по достижении пенсионного возраста, установленного законом. Необходимым условием для назначения пенсии является также наличие у гражданина трудового (страхового) стажа, поскольку это также определено законом. Если речь идет о назначении пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста, например за работу в каких-то особых условиях, то здесь, кроме того, должно быть принято решение о назначении гражданину пенсии за работу в таких условиях. Фактами, подтверждающими это служат документы, предусмотренные законодательством. Юридическими фактами в пенсионных правоотношениях могут являться, кроме того, потеря гражданином права на пенсию за особые условия труда, права на надбавки к пенсии, переход с одного вида пенсии на другой и т.п.
Законодательство с наступлением ряда юридических фактов связывает изменение существующих правоотношений (изменяется либо объем правомочий, либо содержание прав и обязанностей субъектов). Основным правопрекращающим юридическим фактом является решение страхователя о выдаче или отказе, либо предоставлении социальных услуг.
Установление отдельных фактов, имеющих юридическое значение для обеспечения пенсиями и пособиями и другими гарантиями, отнесено к компетенции различных органов. Различают административную и судебную стадию порядка рассмотрения этих фактов.
От установленных судом или другим компетентным органом юридических фактов зависит возникновение, изменение или прекращение у обратившегося лица определенных прав. Критерием для отграничения административного от судебного порядка установления юридических фактов служит специфика факта и особенность его установления.
Правоотношения, возникшие между гражданами и компетентными органами, по установлению фактов, имеющих юридическое значение характеризуются рядом обстоятельств: во-первых, отсутствием спора по поводу устанавливаемого факта; во-вторых, непременным участием в качестве заинтересованного лица - субъекта правоотношения; в-третьих, позитивной процедурной деятельностью по установлению факта.
Субъекты, объекты и содержание правоотношений в сфере социального обеспечения.
Субъектами правоотношений по социальному обеспечению с одной стороны, выступают граждане и их семьи, наделенные общей и отраслевой (права социального обеспечения) правосубъектностью, а с другой - государственные органы социального обеспечения, профсоюзные комитеты, военные комиссариаты и др.
Общая отраслевая правосубъектность управомоченных у частников правоотношений по видам социального обеспечения одинакова и не ограничена временем вступления гражданина в конкретное правоотношение. Обладающий такой правосубьек-тностыо гражданин становится субъектом правоотношений по социальному обеспечению при условиях, указанных в нормах права, и после вступления в конкретное правоотношение.
Обязательным субъектом во многих правоотношениях по социальному обеспечению граждан являются структурные подразделения районных, городских исполнительных и распорядительных органов, занимающиеся вопросами социального , обеспечения граждан. Эти структурные подразделения занимаются регулированием отношений по выплате пенсий, пособий, установлением различных льгот и гарантий;
Несмотря на различия в объеме прав и обязанностей все указанные органы выступают как юридически обязанные субъекты ] правоотношений по социальному обеспечению граждан.
К объектам правоотношений относятся не только действия обязанных лиц, но и вещи, а также и другие, нематериальные, блага, включая продукты духовного творчества.
Объект правоотношений — это то, на что направлены субъективное право и правовая обязанность. Конкретное правоотношение по социальному обеспечению гражданина как общественное, волевое отношение регламентирует фактическое поведение определенных субъектов; с одной стороны, гражданина обладателя субъективного права на соответствующий вид обеспечения, а с другой - должностных лиц органа, осуществляющего социальное обеспечение и участвующего в этом правоотношении.
Следует иметь в виду, что пенсии, пособия, натуральные блага становятся объектами правоотношений не сами по себе, а вследствие того, что между гражданами как субъектами правоотношений органами, осуществляющими социальное обеспечение, в связи с ним и по поводу их складываются определенные общественные отношения, урегулированные правовыми нормами.
Правоотношения в области социального обеспечения имеют и свое содержание. Содержание данных правоотношений составляют взаимные права и обязанности их субъектов. Кроме этого, в их содержание входит и право управомоченного субъекта обратиться за защитой своего субъективного права на конкретный вид пенсии или другой вид социального обеспечения с жалобой в вышестоящий орган социального обеспечения или суд, если обязанный субъект этих правоотношений недобросовестно выполняет возложенную на него обязанность по предоставлению гражданам пенсий и других видов социального обеспечения.